重建傳奇

◎文/本刊特派四川記者

重建傳奇

◎文/本刊特派四川記者

通過兩年多的實踐，四川不但在抗擊特大自然災(zāi)害中創(chuàng)造了一個又一個奇跡，還在波瀾壯闊的災(zāi)后恢復(fù)重建中創(chuàng)造和積累了寶貴經(jīng)驗，在世界災(zāi)后恢復(fù)重建歷史上譜寫了光輝的一頁。

北川老縣城建成區(qū)入住新縣城搖號儀式正開始。

2008年5月12日，一個令四川乃至全中國人傷痛刻骨的日子。如今，兩年多過去了，曾經(jīng)滿目瘡痍的汶川土地上，基本實現(xiàn)了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”。災(zāi)區(qū)各族群眾正滿懷信心走向新的生活，浴火重生的新家園正升騰著新理想。

鍛煉四川承擔(dān)、四川責(zé)任

面對歷史上少有的遭遇和考驗，少有的壓力和責(zé)任，少有的關(guān)注和堅強(qiáng)，四川省委、省政府及時作出“兩個加快”的重大部署：加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地！

這是四川抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的錚錚宣言，是四川感恩奮進(jìn)主動出擊的沖鋒號角，是四川精神的集中體現(xiàn)。

災(zāi)后重建，不但是一項浩繁工程，更是一項系統(tǒng)工程。一組特別的數(shù)字，證實著重建史的一個個奇跡——

震后18天，四川召開災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作會議，全面啟動災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的編制工作。

震后1個月，汶川地震災(zāi)害損失初步統(tǒng)計評估報告出爐，汶川地震災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載力評估工作全面展開。

震后2個月，全面推進(jìn)涉及83個縣（市、區(qū)）、6985個安置點、47萬多戶、193萬多人的建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，先后5次啟動實施2296處重大地質(zhì)災(zāi)害點應(yīng)急勘查、設(shè)計和治理工作。

震后3個月，1個總體規(guī)劃、10個專項規(guī)劃、43個行業(yè)規(guī)劃、51個重災(zāi)縣（市、區(qū)）實施規(guī)劃以及88個一般受災(zāi)縣（市、區(qū)）項目規(guī)劃全面完成，四川災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃體系初步確立。

四川災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作會議最先確立了“以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建”的重建規(guī)劃編制原則。之后，一路重拳出擊：召開國際研討會專題研究震中映秀鎮(zhèn)的重建規(guī)劃；面向全球公開征集、通過國際招標(biāo)確定都江堰市的重建總體規(guī)劃；集中行業(yè)內(nèi)頂級大師和著名專家規(guī)劃北川新縣城……

據(jù)專家介紹，在高起點規(guī)劃的引導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)許多地方的發(fā)展將比災(zāi)前向前推進(jìn)20年以上。

一批批項目快速開工，一幢幢新房拔地而起，一個個舉措開花結(jié)果。

四川省發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示：災(zāi)后重建全省納入國家總體規(guī)劃的項目29700個，規(guī)劃總投資8613億元。截至2010年11月30日，已累計開工29674個，占重建任務(wù)的99.91%，完工26197個，占重建任務(wù)的88.21%；完成投資7610.19億元，占規(guī)劃總投資的88.21%。15個對口支援?。ㄊ校┮雅e行項目移交儀式，大批對口支援項目投入使用發(fā)揮實效。

化解大危難需要大智慧

專家觀點：重建不是簡單地恢復(fù)，而是實現(xiàn)更好更快的發(fā)展?；謴?fù)重建，不僅是原地起立，更是發(fā)展起跳。與計劃經(jīng)濟(jì)體制下唐山大地震災(zāi)后重建不同，四川災(zāi)后重建機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。

2008年下半年，四川災(zāi)后恢復(fù)重建剛剛展開，就趕上國際金融危機(jī)日漸蔓延和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化；又恰逢我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，重建中的社會矛盾凸顯，利益協(xié)調(diào)問題突出，不穩(wěn)定因素增多。

汶川特大地震猝不及防，令人痛徹心扉，同時也驗證了我們國家的優(yōu)越性：

震后19天，胡錦濤總書記在防震棚黑板上寫下“一方有難，八方支援；自力更生，艱苦奮斗”16個大字。

震后37天，國務(wù)院制定《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》，統(tǒng)一部署對口支援任務(wù)，創(chuàng)新提出“一省幫一重災(zāi)縣，舉全國之力，加快恢復(fù)重建”，鑄就了社會主義制度優(yōu)越性的“汶川樣本”。

隨后，四川啟動省內(nèi)13個市（州）“無災(zāi)區(qū)幫助有災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)幫助重災(zāi)區(qū)、一個市（州）幫一個重災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”對口支援行動。

上海援建都江堰，注重突出“民生、公益、基礎(chǔ)、功能”的思路；廣東援建汶川，體現(xiàn)民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公共服務(wù)均等化的理念；浙江援建青川，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引進(jìn)資金；山東援建北川，堅持輸血和造血相結(jié)合；北京援建什邡，用“奧運效率”提速援建項目；湖北援建漢源，堅持留下信得過的“湖北品牌”……

兩年多后，曾經(jīng)滿目瘡痍的100多個重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)眼間大多變成了美麗的田園小鎮(zhèn)，一步跨越10年、20年。震前污染嚴(yán)重的水磨鎮(zhèn)，如今變成了一個羌族風(fēng)情濃郁、美麗如畫的“小麗江”；漫步在蘇州園林風(fēng)格的綿竹市孝德鎮(zhèn)，宛如置身江南水鄉(xiāng)；走進(jìn)異地重建的北川縣城，一座中國羌城如神話般地矗立在安昌河畔……

兩年基本完成原定三年目標(biāo)任務(wù)

大災(zāi)之后，交通的嚴(yán)重?fù)p毀，成為橫亙在“救人、安置、防疫、轉(zhuǎn)移、恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建”等工作前的最大難題。逢山開路，遇河搭橋，全力打通通往災(zāi)區(qū)的道路成為最緊迫的任務(wù)。

兩年多來，一批關(guān)系長遠(yuǎn)的交通、通訊、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施重大項目相繼開工建設(shè)，災(zāi)區(qū)出行更便捷、打電話更方便、用電更無憂、人畜飲水和灌溉更加有保障，為四川打造樞紐、建設(shè)高地、支撐長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

災(zāi)區(qū)6條高速公路全部開工建設(shè)。震后開工的成都至都江堰高速鐵路用16個月時間于2010年五一節(jié)建成營運，貫穿和輻射災(zāi)區(qū)的成綿樂城際鐵路、成蘭鐵路等重大鐵路項目開工建設(shè)。水利恢復(fù)重建項目完成投資160.34億元，占規(guī)劃投資的82%。38個重建城鎮(zhèn)中的30個城鎮(zhèn)已形成主體功能，其余8個城鎮(zhèn)重建工作進(jìn)展順利。北川、汶川縣城重建主要市政基礎(chǔ)設(shè)施全面完成，已形成城鎮(zhèn)主體功能；青川縣城重建正按新的規(guī)劃加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)框架基本形成。

350多萬戶震損住房修復(fù)加固和150多萬戶農(nóng)房重建全部完成，25萬戶城鎮(zhèn)居民住房基本完成?；窘ǔ?002所學(xué)校，災(zāi)區(qū)學(xué)生全部告別了板房校舍。一批社會福利院、社區(qū)服務(wù)中心、集貿(mào)市場相繼落成，災(zāi)區(qū)綜合保障能力比震前有了飛躍提升。

據(jù)查，地震多發(fā)的日本和中國臺灣地區(qū)經(jīng)驗表明：用兩三年時間就完成災(zāi)后重建，這幾乎沒有可能。日本1995年阪神地震后，重建工作歷時達(dá)10年之久。

而四川圓滿實現(xiàn)了中央關(guān)于“力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年目標(biāo)任務(wù)”的總體要求。災(zāi)區(qū)沒有發(fā)生饑荒，沒有出現(xiàn)流民，沒有暴發(fā)疫病，沒有引起社會動蕩，創(chuàng)造了世界抗震救災(zāi)史上的一大奇跡，更是“以人為本”史無前例生動實踐的寫照。汶川特大地震讓“世界猛然發(fā)現(xiàn)了一個在危難時刻閃耀著人性光輝的偉大中國”。

“三年基本恢復(fù)、五年發(fā)展振興、十年全面小康”。在漫長的發(fā)展道路上，還充滿著坎坷和荊棘，還面臨著困難和壓力。目前，四川省發(fā)改委已經(jīng)編制完成了《汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃》，已上報國家發(fā)改委，正積極爭取將這個規(guī)劃上升到國家層面，以鞏固災(zāi)后恢復(fù)重建成果，提升災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展振興，早日建成人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)共同繁榮、人與自然和諧的美好新家園。