解析中小企業(yè)“稅負(fù)之痛”
——雜費(fèi)之重

◎文/斯通

解析中小企業(yè)“稅負(fù)之痛”
——雜費(fèi)之重

◎文/斯通

近日媒體披露的一項(xiàng)關(guān)于企業(yè)負(fù)擔(dān)來(lái)源的問(wèn)卷調(diào)查顯示，環(huán)保部門(mén)已成為中國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)的最大來(lái)源。這也再次引發(fā)了外界對(duì)于中國(guó)企業(yè)繁重的非稅負(fù)擔(dān)問(wèn)題的關(guān)注。

有評(píng)論表示，由于行政管理體制改革沒(méi)有到位，政府與企業(yè)的關(guān)系沒(méi)有理順，權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。因此，在行政管理、行政審批、行政執(zhí)法過(guò)程中，仍然存在許多不規(guī)范行為，亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然隨處可見(jiàn)。

企業(yè)除了法定必須上繳的各種稅收、保險(xiǎn)基金之外，各種規(guī)范和不規(guī)范的收費(fèi)仍然是一個(gè)天文數(shù)字。這些依靠行政權(quán)力收取或攫取的費(fèi)用，絕大多數(shù)都出自于中小企業(yè)，中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)之重、受害之深，令人擔(dān)憂。

企業(yè)不堪重負(fù)

據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)社科院一位學(xué)者在兩年前參與了一項(xiàng)由相關(guān)部門(mén)召集的企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)情況的抽樣調(diào)查。調(diào)查的對(duì)象是268家不同所有制結(jié)構(gòu)（民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)以及少數(shù)集體企業(yè)）的企業(yè)，所調(diào)查企業(yè)的員工數(shù)大多在2000人以下，企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模大多在4000萬(wàn)元以上。

該學(xué)者稱(chēng)，此次調(diào)查從“亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)、亂排比、企業(yè)遭遇強(qiáng)拉贊助、企業(yè)遭遇政府項(xiàng)目拖欠款、壟斷行業(yè)亂收費(fèi)、強(qiáng)迫訂購(gòu)書(shū)刊、強(qiáng)迫指定服務(wù)以及參展、參評(píng)”等項(xiàng)目對(duì)268家企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷后，將各種不合理負(fù)擔(dān)按指數(shù)高低進(jìn)行排序，指數(shù)越高，則此類(lèi)負(fù)擔(dān)越重。調(diào)查顯示，居前三位的分別是“強(qiáng)迫訂購(gòu)書(shū)刊”、“各種攤派”、 “強(qiáng)拉贊助”。

此外，該調(diào)查還對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的來(lái)源進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，有16個(gè)部門(mén)在被調(diào)查之列。綜合估計(jì)來(lái)看，對(duì)企業(yè)造成負(fù)擔(dān)排在前三位的，依次為環(huán)保部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)。

目前中國(guó)中小企業(yè)有4000萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻(xiàn)了中國(guó)60%的GDP、50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。但數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)中小企業(yè)背負(fù)著沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，向中小企業(yè)征收的行政事業(yè)性收費(fèi)的部門(mén)有18個(gè)，按收費(fèi)項(xiàng)目分有69個(gè)大類(lèi)，子項(xiàng)目則有上千個(gè)。

在中國(guó)，政策性規(guī)費(fèi)（包括行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金）是政府非稅收人的組成部分。政策性規(guī)費(fèi)的收費(fèi)主體是行政事業(yè)單位。

目前，如何界定“企業(yè)負(fù)擔(dān)”，社會(huì)上存在很大差異，比較一致的意見(jiàn)是按產(chǎn)生來(lái)源將“企業(yè)負(fù)擔(dān)”分為：政策性負(fù)擔(dān)（由立法或者政策的制定中形成，在執(zhí)行過(guò)程體現(xiàn)的負(fù)擔(dān)行為）、行政性負(fù)擔(dān)（因履行政府管理職能形成，由企業(yè)擔(dān)負(fù)的費(fèi)用，比如稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資、罰款等）、社會(huì)性負(fù)擔(dān)（如社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)等的不規(guī)范服務(wù)行為造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)）三大類(lèi)。

在接受媒體采訪時(shí)，不少中小企業(yè)普遍反映非稅方面的負(fù)擔(dān)太重。以在上述調(diào)查中位列中國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)最大來(lái)源的環(huán)保部門(mén)為例，不少企業(yè)主均表示，環(huán)保部門(mén)征收的環(huán)評(píng)費(fèi)用過(guò)高的確給企業(yè)增加了不少負(fù)擔(dān)。

根據(jù)廣東某從事打印機(jī)組裝和耗材回收的企業(yè)提供的一份《環(huán)境影響評(píng)價(jià)書(shū)》顯示：監(jiān)測(cè)費(fèi)3.5萬(wàn)元、大綱編寫(xiě)費(fèi)1.5萬(wàn)元、報(bào)告書(shū)編寫(xiě)費(fèi)4.5 萬(wàn)元、專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)1.5萬(wàn)元、評(píng)審會(huì)務(wù)費(fèi)0.6萬(wàn)元、稅費(fèi)1.13萬(wàn)元，合計(jì)l2.73萬(wàn)元。

另?yè)?jù)了解，通常針對(duì)企業(yè)的環(huán)評(píng)分為報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，報(bào)告書(shū)又按照每個(gè)行業(yè)不同，價(jià)錢(qián)也不一樣?？傊?，涉及到“書(shū)”的費(fèi)用都不低。

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，環(huán)評(píng)費(fèi)用的高低與企業(yè)的大小、所在行業(yè)、規(guī)模、項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的關(guān)注程度、項(xiàng)目環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)程度以及不同環(huán)評(píng)單位的報(bào)價(jià)等都有關(guān)系。

盡管如此，有企業(yè)管理人員還是認(rèn)為環(huán)評(píng)這類(lèi)費(fèi)用跟想象中的相差太多，希望能讓環(huán)評(píng)費(fèi)用降一降。

還有江蘇某從事醫(yī)療器械業(yè)務(wù)的公司老總告訴媒體：“中介服務(wù)費(fèi)、各種評(píng)比、報(bào)刊征訂、行政許可費(fèi)、強(qiáng)制性的中介服務(wù)費(fèi)等各種各樣的行政事業(yè)性收費(fèi)，這個(gè)是最高的，也是對(duì)中小企業(yè)造成負(fù)擔(dān)最重的?！?/p>

政府?dāng)U張收費(fèi)沖動(dòng)

高京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)恢光平分析認(rèn)為，一些中介服務(wù)組織、協(xié)會(huì)或者學(xué)會(huì)，按道理并不是政府機(jī)構(gòu)，但是在中國(guó)現(xiàn)有行政體制下，這些單位都有政府背景。在這樣的大環(huán)境下，那些中小企業(yè)不參加肯定不行， “中小企業(yè)是弱勢(shì)群體，有各種各樣的制約關(guān)系在里面?！?/p>

相比中小企業(yè)，國(guó)有大企業(yè)就好很多。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，中小企業(yè)跟國(guó)有大企業(yè)之間之所以產(chǎn)生這種差異，主要是由于大型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別或其在各級(jí)人大、政協(xié)的工作背景。

而在中央黨校研究室副主任周天勇看來(lái)，公務(wù)機(jī)構(gòu)太多和人員規(guī)模太大是導(dǎo)致行政公務(wù)事業(yè)化和收費(fèi)化的主要原因之一。

他表示，近年來(lái)，在體制改革過(guò)程中，一些中央部門(mén)、地方政府和地方部門(mén)將本屬于公務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置成了事業(yè)性質(zhì)，一些本是公務(wù)員的崗位設(shè)置成了事業(yè)編制，目的一是躲避公務(wù)員機(jī)構(gòu)和人員編制的限制，二是事業(yè)單位和行政機(jī)構(gòu)中的事業(yè)人員部分可以向社會(huì)收費(fèi)罰款，以解決機(jī)構(gòu)和人員擴(kuò)張形成的經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題。

周天勇稱(chēng)，在公務(wù)機(jī)構(gòu)和公務(wù)員隊(duì)伍設(shè)置中，設(shè)置成事業(yè)單位的行政和執(zhí)法部門(mén)有很多，包括質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、銀監(jiān)、保監(jiān)、海事、空管等等。許多政府公務(wù)機(jī)構(gòu)中的一部分也按事業(yè)單位設(shè)置，或者一部分人員屬于事業(yè)編制。類(lèi)似這種行政執(zhí)法部門(mén)，往往是組織部門(mén)派干部，編辦給編制、物價(jià)部門(mén)允許收費(fèi)。“本來(lái)是政府公務(wù)，卻讓它們事業(yè)化和收費(fèi)化。”

周天勇表示，目前政府各部門(mén)，包括一些有授權(quán)的行政性事業(yè)單位，有稅收形成的財(cái)政支出供養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，如信訪局等；有允許去收費(fèi)交到財(cái)政再由財(cái)政下?lián)軡M足經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)，如工商部門(mén)（2008年9月，對(duì)工商收費(fèi)體制進(jìn)行了轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政撥款的改革）、質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫、城管等等；有財(cái)政撥款和收支兩條線相結(jié)合的機(jī)構(gòu)，如運(yùn)政、交警等等；還有一大部分沒(méi)有進(jìn)入行政事業(yè)編制，由收支兩條線和自收自支供養(yǎng)的一些非編制機(jī)構(gòu)和人員，諸如政府臨時(shí)性的某某辦公室和大量的協(xié)管員等等。這些都是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要來(lái)源。

2009年中國(guó)財(cái)政收入中的非稅收入為5373億元，預(yù)算外收入中的收費(fèi)和罰沒(méi)收入2008年大約為1.5萬(wàn)億元，僅此兩項(xiàng)中國(guó)政府正常獲得的非稅收入就超過(guò)2萬(wàn)億元。而目前全國(guó)到底每年還有多少各種不合理的收費(fèi)，尚難以精確估計(jì)。據(jù)周天勇保守估計(jì)，2007年，企業(yè)除了向政府各部門(mén)正規(guī)繳納稅外費(fèi)用外，用于支付由于行政管理、審批、監(jiān)督、執(zhí)法等方面尋租設(shè)置發(fā)生的費(fèi)用，在8000億元人民幣以上。

高收費(fèi)必將抑制中小企業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)就會(huì)大大減弱城鎮(zhèn)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力，城鎮(zhèn)容納勞動(dòng)力就業(yè)的容量也就會(huì)跟著相對(duì)縮小。根據(jù)周天勇的研究，除了稅收外，收費(fèi)和罰款多少，與每千人口擁有中小企業(yè)的數(shù)量、城鎮(zhèn)人口從業(yè)率高度相關(guān)。換句話講，就業(yè)困不困難，很大程度上與政府的收費(fèi)罰款輕重有關(guān)。

何以減負(fù)

早在2010年6月l3日，國(guó)務(wù)院成立了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由工信部部長(zhǎng)李毅中擔(dān)任組長(zhǎng)，對(duì)各項(xiàng)向企業(yè)征收的費(fèi)用重新進(jìn)行歸類(lèi)和清理。整個(gè)治理工作歷時(shí)半年。

據(jù)工信部相關(guān)人士透露，此次減負(fù)行動(dòng)，著重減輕的是企業(yè)過(guò)重的非稅負(fù)擔(dān)，尤其是著重減輕中小企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)。行政事業(yè)性收費(fèi)則是清理的重點(diǎn)。

為了解決企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)問(wèn)題，中共中央、國(guó)務(wù)院曾多次下發(fā)文件，國(guó)家基本上每2-3年就組織開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)性工作，其間采取了上收審批權(quán)、公布取消收費(fèi)目錄、組織監(jiān)督檢查、實(shí)行收支兩條線管理等一系列措施，但是企業(yè)減負(fù)工作仍然未能走出“治理一膨脹一再治理一再膨脹”的周期規(guī)律。

有觀點(diǎn)表示，在行政權(quán)力缺乏有效監(jiān)督的情況下，單靠檢查、整改是難以從根本上解決問(wèn)題的。而必須通過(guò)稅收制度的改革，實(shí)行費(fèi)改稅，才能從根本上解決收費(fèi)行為不規(guī)范、企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

“必須要有一種法律制度進(jìn)行約束，不能說(shuō)企業(yè)面臨困難了就給減，情況一轉(zhuǎn)好，就給增加，這是很糟糕的?！被止馄教嶙h。

在恢光平看來(lái)，企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)難以根治的重要原因是治亂減負(fù)工作缺乏有效的法律保障， “希望通過(guò)這次治理，最好是能建立一種規(guī)則，到底什么該收，什么不該收，收多少，不同的區(qū)域、不同的企業(yè)規(guī)模，定一個(gè)規(guī)矩出來(lái)，大家都按規(guī)矩來(lái)?！?/p>

還有知情人士就此表示，立法工作起步于1998年的《企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》（草案），應(yīng)盡快修改完善，爭(zhēng)取盡早列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。

據(jù)稱(chēng)，《企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》是一部“禁止違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范政府行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展”的重要行政法規(guī)，它從監(jiān)督管理、權(quán)利救濟(jì)、法律責(zé)任等方面對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督中的共性問(wèn)題和工作實(shí)踐中迫切需要解決的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。