轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩

◎ 高尚全 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、原國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)副主任

胡錦濤同志在省部級(jí)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀研討班上講話指出：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩！

胡錦濤同志在省部級(jí)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀研討班上講話指出：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期滯后

從資源配置來(lái)看，生產(chǎn)要素市場(chǎng)還很不完善，市場(chǎng)機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用。突出問(wèn)題是，土地、能源、資本等要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，價(jià)格形成機(jī)制過(guò)多地受到行政干預(yù)。土地作為最重要的生產(chǎn)要素之一，大部分掌握在政府手中。此外，水、煤、電、油等能源的價(jià)格也沒(méi)有放開(kāi)，價(jià)格形成機(jī)制不健全，總體價(jià)格水平偏低，不能反映其稀缺程度。

從市場(chǎng)中的主體看，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)起著主導(dǎo)作用，并且經(jīng)常直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其主要問(wèn)題是：政府投資決策的機(jī)制不規(guī)范，政府投資責(zé)任追究制度不健全，決策者不對(duì)決策后果負(fù)責(zé)。而真正需要政府關(guān)注的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，卻投入不足。這使得我國(guó)投資率居高不下，投資結(jié)構(gòu)扭曲，導(dǎo)致資源配置的低效率。

從財(cái)稅體制看，目前的制度安排不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行的分稅制，出于對(duì)本地財(cái)政收入、就業(yè)的考慮，地方政府會(huì)容忍甚至鼓勵(lì)一些高污染的項(xiàng)目。

加快形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制

第一、加快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的經(jīng)濟(jì)體制改革。要通過(guò)市場(chǎng)化改革，盡快建立反映資源要素稀缺程度的價(jià)格制度，公平競(jìng)爭(zhēng)的、產(chǎn)權(quán)邊界清晰的微觀主體。在新建完善市場(chǎng)體制，要走政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制向富有活力的市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用。要抑制對(duì)資源要素的過(guò)度需求引發(fā)的擴(kuò)張性增長(zhǎng)，最有效的辦法就是改變資源的定價(jià)機(jī)制，加快建立資本、土地、自然資源的要素市場(chǎng)，由市場(chǎng)決定資源價(jià)格。同時(shí)要完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅體制和制度。

第二、加快以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革，從改革歷程來(lái)看，我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)還不在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身，而在于政府決策與政府轉(zhuǎn)型。要推進(jìn)投入體制改革和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，消除政府?dāng)U張投資的沖動(dòng)，增強(qiáng)它的公共服務(wù)功能。

第三、加快以適應(yīng)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型為主體的社會(huì)體制改革，保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，這是一個(gè)重要措施。要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。要通過(guò)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化來(lái)開(kāi)啟農(nóng)村市場(chǎng)，依靠結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度安排和體制建設(shè)，逐步推動(dòng)城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保證城鄉(xiāng)一體化，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第四、加快以適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的全方位改革。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑。政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)當(dāng)中要加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者、政策提供者和監(jiān)管者。企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能排放的主體，發(fā)展戰(zhàn)略性綠色經(jīng)濟(jì)，與新能源作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的重要產(chǎn)業(yè)。