工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)視角下的財政支農(nóng)制度研究

袁青峰

(北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100875)

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)視角下的財政支農(nóng)制度研究

袁青峰

(北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100875)

工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺,很大程度體現(xiàn)在中央和地方財政對三農(nóng)的支持上,然而現(xiàn)在我國的財政支農(nóng)存在著力度不足、結(jié)構(gòu)不合理、相關(guān)體制和制度不健全、資金管理和使用混亂、與國際接軌不夠等問題。財政支農(nóng)制度的這些弊病嚴(yán)重制約和束縛了工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺,因此,應(yīng)該采取相應(yīng)的舉措,建立更完善的制度。

工業(yè);農(nóng)業(yè);財政支農(nóng)

2004年以來,每年的中央一號文件都是關(guān)于三農(nóng)問題的,其中包括農(nóng)業(yè)稅的減免、農(nóng)民種糧補貼、增加農(nóng)民收入等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。當(dāng)前,我國已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。在新階段,支農(nóng)惠農(nóng)政策對于改善農(nóng)民生活、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展雖然起到了一定的作用,但是,由于我國的城鄉(xiāng)差距越來越大,農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題也隨之越來越突出。這在某種程度上警醒我們,財政支農(nóng)政策可能存在問題。

一、財政支農(nóng)制度存在的問題和弊病

(一)國家財政支農(nóng)力度不足

我國財政支農(nóng)投入的絕對量不斷增加,但是財政支農(nóng)占財政支出的比重卻并沒有相應(yīng)提高,反而有所下降。改革開放以來,隨著國家財政實力的增強,我國財政對于農(nóng)業(yè)的支持力度也在增加,用于農(nóng)業(yè)的支出由1980年的150億元上升到2006年的3172億元,短短的25年間增長了25倍。中央財政用于三農(nóng)的支出由1996年的774億元增長到2009年的7161億元,十年內(nèi)增長了9倍多。然而即便這樣,這種對農(nóng)業(yè)的支持較之西方國家也相差甚遠(yuǎn)。統(tǒng)計數(shù)字顯示,1996—2009年我國財政支農(nóng)占農(nóng)業(yè) GDP的比例平均在9%左右,而西方發(fā)達(dá)國家一般在30%—50%之間,巴西、印度和泰國等發(fā)展中國家也在10%-20%之間。這充分說明我國的財政支農(nóng)總體力度不足,加大財政支農(nóng)的幅度仍然有較大空間。更為嚴(yán)重的是,在國家財政支農(nóng)總量呈不斷上升趨勢的同時,三農(nóng)支出占國家財政支出的總比重卻在不斷降低。農(nóng)業(yè)支出占財政支出的百分比雖然有起伏波動,但總體上沒有大幅度的增長,甚至呈現(xiàn)出下降的趨勢。如表一所示,中央財政對三農(nóng)的支持力度從1996到2006年大幅下降,2007年跌至谷底,近兩年隨有所回升,但增長很小。這與我國《農(nóng)業(yè)法》所規(guī)定的“國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”相矛盾。

表一：中央財政總收入及對三農(nóng)的投入(億元、%)

目前,中央財政對三農(nóng)投入的統(tǒng)計口徑過寬,如果剝離掉本不屬于對三農(nóng)的支持,我國的財政支農(nóng)力度要更小。例如基本建設(shè)投資,主要是用于大江大河治理方面的支出,很少直接用于三農(nóng),也基本上不是出于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的目標(biāo);農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付,是各級地方政府因農(nóng)村稅費改革而減少了財政收入,中央政府為了維持地方政府的運轉(zhuǎn)而補償給他們的補貼,其主要用途依然不在農(nóng)民身上;農(nóng)產(chǎn)品政策性補助,主要是補貼國有糧食流通企業(yè)的,其出發(fā)點是為了保障國家糧食安全,大部分與農(nóng)業(yè)和農(nóng)民沒有直接關(guān)系。由此看來,由于統(tǒng)計口徑的原因,中央財政支農(nóng)給人們造成了一個錯覺,似乎財政支農(nóng)力度很大,其實真正用于三農(nóng)的實際投入水平非常低。

(二)地方財政支農(nóng)能力不足且區(qū)域差別較大

近年來,在財政支農(nóng)方面,我國的地方政府一直扮演著至關(guān)重要的角色。可以說對于三農(nóng)的支持,絕大多數(shù)來自于地方政府。如表二所示,中央財政的投入大約占總支農(nóng)支出的8%,而地方政府則擔(dān)負(fù)了其中的92%。就支農(nóng)支出占財政支出的比例來看,中央財政僅僅支出了其1.7%,而地方政府則是6.5%。由此可見,在財政支農(nóng)上,地方政府處于主體地位。

表二：2006年中央財政與地方財政的支農(nóng)支出(億元、%)

另外,從表二還可以看出,就財力而言,中央比地方的實力更加雄厚,然而,在支持三農(nóng)方面擔(dān)負(fù)的責(zé)任,中央遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于地方。特別是分稅制改革以來,中央和地方的財政收入分配格局發(fā)生了很大改變。中央政府的財政收入進(jìn)一步增加,相應(yīng)的調(diào)控能力也逐步增強,而地方政府的財政收入大大減少,然而其財政支出和擔(dān)負(fù)的責(zé)任卻并沒有因此而減少,其在財政支農(nóng)中的主體地位絲毫沒有減弱。其直接結(jié)果就是導(dǎo)致地方財政預(yù)算困難。按照目前農(nóng)業(yè)投入有關(guān)規(guī)定,在上級財政下達(dá)農(nóng)業(yè)項目資金時,地方財政必須就有關(guān)項目按一定的比例拿出相應(yīng)配套資金,以便加大投入力度。地方財政承擔(dān)起自己的支農(nóng)責(zé)任尚且不易,更談不上去籌集中央政府的配套資金,因此,很多地方政府因配套資金不到位而影響了項目的實施乃至使得計劃被迫中斷。

地方財政支農(nóng)規(guī)模區(qū)域差別較大,影響財政支農(nóng)的整體效益。我國財政支農(nóng)的投入東部地區(qū)最多,西部次之,中部最少,無論是總額還是人均都呈現(xiàn)出這一態(tài)勢。東部地區(qū)財政的投入近年來不斷增加,穩(wěn)中有升;西部地區(qū)由于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的影響,其支農(nóng)力度也在逐步增強,但是穩(wěn)定性欠佳;中部地區(qū)分布著若干糧食大省和農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)區(qū),亟需資金支持去改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)工具和耕作技術(shù),然而該地區(qū)卻并未得到與其地位相符的投入,支農(nóng)力度最弱,并且很不穩(wěn)定。

(三)財政支農(nóng)缺乏相應(yīng)的體制和制度保障,隨意性大,“人治色彩”濃厚

表三：國家財政支農(nóng)支出的邊際投入額(億元)

由表三可以看出,中國國家財政支農(nóng)支出的邊際量變化具有很大的波動性。雖然對三農(nóng)的支持總體上是增長的,但每年的增加量非常不穩(wěn)定,特別是1988年和2004年出現(xiàn)了極大的增長,分別為119億元和168.15億元。財政支出邊際量的變化表明,我國財政支農(nóng)支出存在較突出的隨意性問題。這種隨意性很好地說明了我國的財政支農(nóng)基本上是靠政策支撐,沒有體制和制度上的保障,也不具備西方發(fā)達(dá)國家財政支農(nóng)上“法治”的連續(xù)性和穩(wěn)定性。長期以來,我們國家奉行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針,過多的強調(diào)農(nóng)業(yè)對工業(yè)、農(nóng)村對城市的支持,只有當(dāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村出現(xiàn)很明顯的問題時才把注意力投放到農(nóng)村。之后隨著問題的緩和,這種注意力事實上又轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。財政支農(nóng)則表現(xiàn)出一種很典型的“人治”特征,與政府的重視程度密切相關(guān),不具有體制與制度的有效保障。正是這種不穩(wěn)定性使得我國的財政支農(nóng)不能發(fā)揮其實際效果。

(四)財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)不盡合理,投入取向不科學(xué),比例嚴(yán)重失調(diào)

事業(yè)費擠占生產(chǎn)性經(jīng)費導(dǎo)致財政支農(nóng)“非農(nóng)化”嚴(yán)重。我國的財政支農(nóng)支出大體上分為四部分,即支援農(nóng)村生產(chǎn)支出與農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費、農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)。這四項的比例往往嚴(yán)重失調(diào)。其中第一項的比例偏高,涵蓋農(nóng)業(yè)管理部門、科研院所以及國有流通部門的事業(yè)費大約占了一半,名義上的財政支農(nóng)支出真正用于農(nóng)業(yè)上的甚至不足一半。行政事業(yè)費用嚴(yán)重擠占用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的支出,成了財政支農(nóng)的一大桎梏。

財政用于農(nóng)業(yè)科技等發(fā)展性支出比重偏低,不利于我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前,我國農(nóng)業(yè)科技投入只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.25%左右,而發(fā)展中國家平均為 0.7%-1%,發(fā)達(dá)國家平均為2.37%。我國財政對農(nóng)業(yè)科技三項的投入偏少,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費不足、農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)工具和耕作技術(shù)推廣困難、農(nóng)民知識水平偏低。加之對于農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)以及社會保障等關(guān)注度都較低,勢必不利于我國農(nóng)業(yè)長期高效可持續(xù)發(fā)展。

財政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的比重偏小,且很少能投入到與農(nóng)民利益攸關(guān)的領(lǐng)域。從整體而言,我國的財政支農(nóng)中用于大型水利建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的比重比較大,而與農(nóng)民生產(chǎn)生活最直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。這主要是因為,中央政府的投資一般偏向于那種大型的具有全局意義的項目,省級政府的投資大多是配合中央搞一些大中型項目,具體到最底層的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能靠縣鄉(xiāng)級政府。然而,縣鄉(xiāng)級政府受財力的制約很難進(jìn)行大規(guī)模投入,這就導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,影響農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

財政支農(nóng)補貼方式不盡合理。我國財政對于三農(nóng)的補貼,大部分采取的是以項目投資、項目補助以及對流通領(lǐng)域的補貼為主的間接補貼的方式,直接補貼比重過低。這種補貼方式立足點是社會全局,旨在提高整個社會中全體農(nóng)民的福利。這種間接補貼一方面使得單個的農(nóng)民個體從中獲益較少,另一方面由于中間環(huán)節(jié)多而復(fù)雜,增加了資金流失的風(fēng)險。

(五)沒有靈活利用W TO所允許的規(guī)則進(jìn)行財政支農(nóng)

目前,世界各國都在采取補貼的政策對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù),但是補貼的力度和額度受到W TO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的限制。一般有以下三種情況：綠箱補貼,與當(dāng)年的面積、產(chǎn)量和價格無關(guān),對貿(mào)易的扭曲作用較小,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的影響較小,因而不受限制,任何國家均可免除削減相關(guān)義務(wù)。藍(lán)箱補貼是指與當(dāng)年面積相掛鉤的直接補貼,但是有對面積、牲畜頭數(shù)或生產(chǎn)總量的限制。黃箱補貼是指與當(dāng)年的面積、價格或產(chǎn)量相掛鉤的直接補貼,它容易使農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易發(fā)生扭曲,受到一定的限制。

由于受到國家財政綜合實力以及財政支農(nóng)政策的影響,我國的綠箱補貼使用力度不夠,仍然有很大空間。目前 W TO規(guī)則所允許的12類“綠箱”措施中我國只用了6類,而未啟用的6類恰恰是與農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)的措施。即便運用綠箱補貼的領(lǐng)域也是簡單的用在了流通環(huán)節(jié),這與W TO的貿(mào)易規(guī)則相違背。黃箱補貼雖然受到一定的限制,但是仍然有一定的使用空間,例如,W TO的有關(guān)規(guī)定允許當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%使用于黃箱補貼,而我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這一補貼標(biāo)準(zhǔn)。這說明我國對于農(nóng)業(yè)的支持沒有靈活地、充分地利用W TO的貿(mào)易規(guī)則,沒有發(fā)揮出財政支農(nóng)的潛力。

(六)財政支農(nóng)資金使用和管理混亂,越位、缺位、錯位現(xiàn)象普遍

我國的財政支農(nóng)渠道較多,而且沒有嚴(yán)格的界限限制,這給管理造成了一定的困難。這一方面使得支農(nóng)項目中存在不同程度的重合,造成資源的浪費;或者導(dǎo)致項目之間脫節(jié),造成補貼真空。另一方面使得資金投入分散,很難發(fā)揮財政支農(nóng)的規(guī)模效應(yīng)。

財政支農(nóng)資金的管理部門多而繁雜。據(jù)統(tǒng)計,我國涉農(nóng)資金的管理部門有11個之多。這就導(dǎo)致不同項目的資金由不同的職能部門把持,很難形成支農(nóng)資金的合力,而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研生產(chǎn)以及流通領(lǐng)域恰恰需要相對規(guī)模的資金支持。二者之間的矛盾難以協(xié)調(diào)。此外,這些資金管理部門之間職能劃分不明確,存在職權(quán)的重合,往往造成同一個項目由多個部門管理但是沒有具體部門負(fù)責(zé)的局面。

由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督,支農(nóng)資金流失嚴(yán)重。支農(nóng)資金管理部門多而雜,卻沒有一個專門的監(jiān)督部門,這就為資金的跑、冒、滴、漏創(chuàng)造了空間。地方上的資金截留現(xiàn)象非常普遍;大批的支農(nóng)資金被挪用、擠占、貪污或者被低效使用。

二、完善財政支農(nóng)制度的措施

財政支農(nóng)制度直接關(guān)乎農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步以及廣大農(nóng)民的切身利益。無論是內(nèi)在需要還是外在壓力都迫切需要我們完善該制度。因此,應(yīng)該立足于問題本身,深刻剖析問題的根源,提出有針對性的舉措。

(一)加大財政支農(nóng)力度

我國城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大,三農(nóng)問題日益突出,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的需求越來越大。這種支持和反哺首先就是財政的支持。自1994年實行分稅制以來,國家財政收入呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢,其增長幅度超過了國民經(jīng)濟(jì)的增長幅度?！笆濉逼陂g,我國國家財政收入年均增長近17%,中央財政總收入年均增長更高。這說明國家已經(jīng)具備加大財政支農(nóng)力度的實力,也具備了建立財政支農(nóng)長效穩(wěn)定機(jī)制的條件。因此,要堅持“多予、少取、放活”的方針,把著力點重點放在“多予”上,按照“兩個趨向”的要求,制定科學(xué)合理的財政分配計劃,進(jìn)一步加大財政支農(nóng)的力度。

加大財政支農(nóng)的力度要落在實處。財政支農(nóng)不能僅看統(tǒng)計數(shù)字,特別是那些寬口徑的統(tǒng)計數(shù)字,也不能把與農(nóng)民沒有太大關(guān)系的投資和對地方政府的支持歸于對農(nóng)業(yè)的扶助。我們的財政支農(nóng)應(yīng)該更多的落腳于那些以農(nóng)民利益為出發(fā)點的、考慮到農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和改善農(nóng)村面貌的項目。總之,要把這種支持工作做到實處,讓廣大農(nóng)民群眾享受到實實在在的恩惠。

(二)激發(fā)地方財政支農(nóng)的積極性,合理分布財政支農(nóng)規(guī)模

我國中央財政擁有雄厚的實力,但是在支農(nóng)方面并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。因此,應(yīng)該適度調(diào)整中央財政的投入,使其往農(nóng)業(yè)方面傾斜,以減輕地方財政的壓力。同時,要明確中央財政和地方財政的事權(quán)和財權(quán)的區(qū)分。既然中央擁有比重較大的財權(quán),就應(yīng)該適當(dāng)增加其事權(quán),充分發(fā)揮其調(diào)控職能,在一些具體項目上,中央財政可以出計劃、出資金、出方案,而地方政府則負(fù)責(zé)具體的實施與落實;要適當(dāng)增加地方政府的稅權(quán),使地方政府的收入范圍有所擴(kuò)大,以充分發(fā)揮地方政府在財政支農(nóng)中的主體作用。此外,在中央財政下達(dá)農(nóng)業(yè)項目資金時,不要強制性要求地方政府去配套,而是采取激勵政策,鼓勵有能力的地方政府實施配套,對那些能力不足的則應(yīng)該隨項目下發(fā)一定的配套資金。

地方財政在支農(nóng)力度方面差別很大,這更需要中央財政從宏觀上進(jìn)行調(diào)控。具體而言,中央財政要加大對中西部地區(qū)的投入與支持,特別是在加大對西部地區(qū)投入的同時加大對中國部地區(qū)的投入。各地區(qū)的地方政府,尤其是中西部地區(qū)的地方政府也應(yīng)該充分發(fā)揮自己的主觀能動性,在地方財政收入增加的同時加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持。

(三)財政支農(nóng)應(yīng)該由傳統(tǒng)的“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變

要逐步改變那種單純依靠政府政策的支農(nóng)體制,畢竟政策都有一定的主觀性和隨意性,都有一定的不穩(wěn)定性。完善財政支農(nóng)應(yīng)從體制和制度保障上下功夫。具體而言,我們要克服長久以來“人治”的弊病,構(gòu)建具有“法治”特征的財政支農(nóng)體制。只有這樣,才能保證財政支農(nóng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

(四)完善財政支農(nóng)結(jié)構(gòu),合理規(guī)劃財政投入方向

減少財政支出中用于行政事業(yè)費的比重,加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入。要改變農(nóng)業(yè)管理部門、流通經(jīng)濟(jì)部門等機(jī)構(gòu)過于臃腫的現(xiàn)狀,逐步減少冗余的機(jī)構(gòu)、部門和人員,要考慮投入資金是否真正以農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)為目的,資金撥付要向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入傾斜。

合理規(guī)劃財政支農(nóng)的資金投向。應(yīng)該從長遠(yuǎn)著手,更多的偏向于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村科技發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)該改變?nèi)龑哟坞A梯狀投資的局面,中央政府和省級政府要掌控全局性的基礎(chǔ)設(shè)施,但也要兼顧地方的基礎(chǔ)設(shè)施,起碼要有資金的扶持、政策的引導(dǎo)。地方政府不能僅僅依靠外在的救濟(jì)性補助,要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,綜合運用多種渠道吸引社會資金和民間資金進(jìn)行投資,通過政策的引導(dǎo)吸引農(nóng)民自身對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,必須加大農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展。因此,要不斷加大財政對農(nóng)業(yè)三項的投入,給農(nóng)業(yè)科研提供充足的資金和優(yōu)良的環(huán)境,支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和攻關(guān),給那些為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的科技人員以獎勵。

擴(kuò)大支農(nóng)直接補貼的比重。既然間接補貼有著眾多的弊病,我們就應(yīng)該盡可能擴(kuò)大直接補貼的比重。支農(nóng)補貼最終是為了農(nóng)民的利益,直接補貼最能體現(xiàn)農(nóng)民利益,也最受廣大農(nóng)民的歡迎。而且直接補貼減少了許多中間環(huán)節(jié),一方面可以提高運作效率,另一方面可以避免因環(huán)節(jié)繁雜而出現(xiàn)的資金流失。

(五)逐步與國際接軌,靈活運用 W TO的有關(guān)規(guī)定

我國的財政支農(nóng)既要履行加入世貿(mào)組織的承諾,又要遵循 W TO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定。對于符合這些規(guī)定但是做得不到位的應(yīng)該進(jìn)一步加強,對于違背有關(guān)規(guī)定的要嚴(yán)格制止。為此應(yīng)該做到：

進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的投入,充分利用“綠箱”政策?？v觀發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展史,大多數(shù)都曾經(jīng)充分利用世貿(mào)組織的綠箱政策對農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入和補貼。我國應(yīng)該充分借鑒這種成功的經(jīng)驗,盡可能增加對農(nóng)業(yè)的補助。這種補貼可以體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面,例如,良種培育、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)科技支持等。另外政府還要做好信息服務(wù),為農(nóng)民提供可靠的生產(chǎn)和銷售信息。綠箱政策不是一成不變的,它要與時俱進(jìn),隨著我國國情的變化而變化。

靈活運用黃箱政策。該政策是受世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定的限制的,在運用的時候應(yīng)該靈活、巧妙并且適度。例如,對于我國主要的但是又不具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品可以采取最低價保護(hù)制度;對那些有一定競爭力和比較優(yōu)勢的產(chǎn)品,可以進(jìn)行適度補貼。該政策在國際社會比較敏感,因此應(yīng)該控制其上限,以免引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。

(六)合理利用財政支農(nóng)資金,加強監(jiān)督和管理

建立合理的財政支農(nóng)管理體制,減少管理部門和機(jī)構(gòu),這樣既可以提高財政支農(nóng)的運作效率,又可以避免管理的混亂和職能不清。同時,要加強部門間的溝通與協(xié)調(diào),避免支農(nóng)投資的重復(fù)或者脫節(jié),避免浪費和支農(nóng)真空。

克服財政支農(nóng)的盲目性,建立項目調(diào)整機(jī)制。要加強對資金使用效果的評估和分析,對于那些在實際運作中效果好的項目要加大支持力度,對那些效果一般或者較差的項目要適時調(diào)整甚至淘汰。堅持財政支農(nóng)項目的能上能下,能增能減。

加強對支農(nóng)資金的監(jiān)督和管理,形成相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。只有制約權(quán)力才能防止權(quán)力腐敗,只有監(jiān)督的完善才能防患于未然。要完善對職能部門的外部和內(nèi)部監(jiān)督,以防止執(zhí)行過程中資金被占用、截留、挪用以及貪污等?！?/p>

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責(zé)任編輯：浩 宇

F812.4

A

1004-1605(2011)05-0057-05

袁青峰(1986-),男,山東菏澤人,北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生。