它們?yōu)槭裁捶艞壙偨y(tǒng)制?

□謝奕秋

它們?yōu)槭裁捶艞壙偨y(tǒng)制?

□謝奕秋

吉爾吉斯斯坦去年10月議會選舉后正式改行議會——總統(tǒng)制(即半議會制，屬于廣義的議會制)，成為原蘇聯(lián)除波羅的海三國之外的12個加盟共和國中，繼2000年摩爾多瓦、2006年烏克蘭之后又一個放棄總統(tǒng)——議會制(即半總統(tǒng)制，屬于廣義的總統(tǒng)制)的國家。這一政體革命的意義不亞于之前的顏色革命，也因此遭到了不少獨聯(lián)體國家的猜忌乃至冷嘲熱諷。

在此之前，因為總統(tǒng)制暗含的獨裁傾向，少數(shù)國家曾推動政體向議會制轉變。例如：1973年巴基斯坦改行議會制，老布托總統(tǒng)改任總理；1992年蒙古國改行議會制，奧其爾巴特被削權后繼續(xù)任總統(tǒng)；2006年烏克蘭改行議會制，尤先科成跛腳總統(tǒng)，總理季莫申科坐大；2010年4月巴基斯坦再次啟用議會制，扎爾達里總統(tǒng)向本黨出身的總理吉拉尼讓權。反過來，除了上述巴基斯坦和烏克蘭政體反復切換的例子，由議會制改成總統(tǒng)制的案例很少見。

的確，也有個別在任總統(tǒng)為了規(guī)避連任限制，試圖通過改總統(tǒng)制為議會制，然后自己出任總理，繼續(xù)獨攬大權。但這樣做一是用意太明顯，二是議會制下總理的任期不穩(wěn)定，沒有當總統(tǒng)那么踏實，所以最后為此而改行議會制的成功案例幾乎沒有，更多的是修憲取消總統(tǒng)連任限制。普京兩樣都沒選，而是安于與梅德韋杰夫的雙頭體制，準備2012年復出任總統(tǒng)；阿根廷不久前因心臟病發(fā)去世的基什內爾更聰明，一屆剛完就讓妻子接著干，這樣就打破只許連選連任一次的憲法限制，理論上兩夫婦可無限期把持政壇；菲律賓總統(tǒng)每屆6年，只限一屆、不得連任，阿羅約任內想改議會制沒成，干脆選上眾議員，以便進軍議長職位，繼續(xù)推動修憲，再角逐總理。

由此可見，放棄總統(tǒng)制尤其是半總統(tǒng)制，并非實現(xiàn)個人政治野心的坦途，而主要是追求國家的進一步民主化。與其追問少數(shù)國家為什么放棄總統(tǒng)制，不如問當初它們?yōu)楹芜x擇了它。

嚴格意義上說，無論總統(tǒng)制還是議會制都是民主政體的形式，本無優(yōu)劣之分，但在一個缺乏民主土壤的地緣環(huán)境中，源起法國的半總統(tǒng)制搬到原蘇聯(lián)加盟共和國，很容易淮橘成枳。

由于對總統(tǒng)權力缺乏傳統(tǒng)總統(tǒng)制下的足夠監(jiān)督(例如美國參議院對總統(tǒng)有2/3多數(shù)彈劾權)，那些原蘇聯(lián)加盟共和國的總統(tǒng)紛紛通過全民公投推出新憲法，或通過議會中的執(zhí)政黨修憲，給自己擴大權力、延長任期甚至解除連任限制。這樣半總統(tǒng)制逐漸演變成威權的馬甲。

為了避免總統(tǒng)獨裁，法國通過嚴格的公民權利保障、左右翼政黨間的制衡以及較短的總統(tǒng)任期(4年一屆)來加以約束；韓國總統(tǒng)5年一屆，特別規(guī)定不得連任。相較之下，在烏克蘭、白俄羅斯以及外高加索三國，總統(tǒng)任期也是5年，但均可連任；俄羅斯修憲后下屆總統(tǒng)6年一任，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦的現(xiàn)任總統(tǒng)都是7年一任，土庫曼斯坦總統(tǒng)則任期終身。既然在半總統(tǒng)制下總統(tǒng)有權解散議會、任免總理，那他再長期執(zhí)政，通過不斷任命本派的法官進最高法院，就能夠集立法、行政、司法大權于一身，變成超級總統(tǒng)。

受超級總統(tǒng)權位的誘惑，2004年顏色革命上臺的薩卡什維利推動原本實行美式總統(tǒng)制的格魯吉亞改行半總統(tǒng)制，增設總理一職，同時讓議會靠邊站；同樣，2010年2月當選的亞努科維奇透過憲法法院10月1日裁決，硬生生將烏克蘭拉回總統(tǒng)——議會制軌道。還有原本同意廢除總統(tǒng)制、打算出任議會制下實權總理的斯里蘭卡總統(tǒng)拉賈帕克薩，最后一刻撕毀與反對黨的協(xié)議，于去年9月推動國會修憲取消總統(tǒng)連任限制，步了查韋斯、阿利耶夫等人后塵。

“總理輔佐總統(tǒng)并隨時準備當替罪羊”的半總統(tǒng)制之所以能大行其道，最初是由于俄羅斯的示范效應，后來就變成一種地域性的約定俗成，似乎不這么做就無法與鄰國在外交層面對接。

或許因對總統(tǒng)——總理體制不再陌生，當肯尼亞、津巴布韋、阿富汗這些總統(tǒng)制國家出現(xiàn)大選糾紛時，西方就鼓動當事國打破憲制，增設總理職位給反對派領袖當。一時間，總統(tǒng)、副總統(tǒng)和總理在肯尼亞、津巴布韋國內疊床架屋般存在，而以往這種情況只出現(xiàn)在伊拉克這樣的議會制國家或阿聯(lián)酋這樣的準君主制國家。顯然，半總統(tǒng)制風行，西方也要負一定責任。

（摘自《南風窗》）