白宮經(jīng)濟(jì)智囊團(tuán)大換血

■黃 林

白宮經(jīng)濟(jì)智囊團(tuán)大換血

■黃 林

有“夢(mèng)之隊(duì)”稱號(hào)的奧巴馬豪華經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)隊(duì)在2010年底全面瓦解，這些高參都是美國(guó)經(jīng)濟(jì)界的翹楚，究竟是什么阻礙他們前行的腳步？

2008年美國(guó)金融危機(jī)最為嚴(yán)重的時(shí)期，奧巴馬構(gòu)建了由頂級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)者所組成的豪華經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)隊(duì)。但是誰(shuí)也未曾料到，這支“夢(mèng)之隊(duì)”在2010年下半年，共有6位高參請(qǐng)辭，團(tuán)隊(duì)已經(jīng)全面瓦解。

在美國(guó)陰霾的經(jīng)濟(jì)陰云之下，失業(yè)率居高不下，財(cái)政赤字嚴(yán)重的狀況下，這些頂尖智囊最終不堪輿論壓力的重負(fù)，一一掛靴而去。一連串的人事變動(dòng)，也為白宮披上了撲朔迷離的迷霧。

2011年1月7日，美國(guó)蘭德歐弗，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在參觀湯普森河制造工廠時(shí)向大家介紹了白宮經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)新成員。

人事地震

歐爾薩格、克里斯蒂娜·羅默、勞倫斯·薩默斯、法雷爾、巴爾……紛紛進(jìn)入白宮之后都擁有過自己的輝煌，但為什么他們都選擇了離去？

2008年，40歲的經(jīng)濟(jì)學(xué)家歐爾薩格是奧巴馬內(nèi)閣中最年輕的成員，曾被總統(tǒng)稱為經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)的“螺旋槳”。在其大力協(xié)助下，奧巴馬政府提出的高達(dá)7970億美元的經(jīng)濟(jì)刺激法案得以在國(guó)會(huì)獲批，此后歐氏又在醫(yī)改法案擬定工作中成為重要推手。

隨后辭職的克里斯蒂娜·羅默是麻省理工學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，曾任美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，是典型的學(xué)院派經(jīng)濟(jì)學(xué)家。擔(dān)任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席后，她幫助奧巴馬應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退后美國(guó)面臨的一系列經(jīng)濟(jì)問題，是奧巴馬政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃主要推銷者之一。

另一位與白宮說(shuō)再見的國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任勞倫斯·薩默斯則是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他曾是哈佛大學(xué)第27任校長(zhǎng)和世界銀行的首席經(jīng)濟(jì)師，以激進(jìn)著稱。他是2009年《復(fù)蘇法案》和其他創(chuàng)造就業(yè)的措施以及金融穩(wěn)定計(jì)劃的設(shè)計(jì)師，他領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)一直以來(lái)都是政府經(jīng)濟(jì)決策的核心。

堅(jiān)持到2010年底請(qǐng)辭的法雷爾和巴爾也均是奧巴馬的經(jīng)濟(jì)重臣，二人都在美國(guó)政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的行動(dòng)中發(fā)揮了核心作用，他們是已由奧巴馬簽署為法律的美國(guó)金融改革法案的主要策劃者。薩默斯曾評(píng)價(jià)法雷爾在應(yīng)對(duì)房產(chǎn)危機(jī)、重組汽車業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面“扮演了核心角色”。

他們都是美國(guó)經(jīng)濟(jì)界的翹楚，究竟是什么阻礙他們前行的腳步？

“夢(mèng)之隊(duì)”自成立之初外界就曾指出，這個(gè)團(tuán)隊(duì)學(xué)院派氣氛太濃，缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。奧巴馬本人也承認(rèn)，自己的經(jīng)濟(jì)顧問里沒有一位曾在私營(yíng)部門擔(dān)任要職。

奧巴馬政府上臺(tái)時(shí)正逢全球金融危機(jī)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的各種問題不斷暴露，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，汽車和房地產(chǎn)衰落最為迅速。為了抵御危機(jī)，提振在金融危機(jī)中深受損害的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，奧巴馬政府的經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)和出臺(tái)了很多應(yīng)對(duì)的經(jīng)濟(jì)政策。

7000多億美元的經(jīng)濟(jì)刺激法案，醫(yī)療保健制度改革，這兩大舉措，被奧巴馬政府視為其施政的兩大經(jīng)濟(jì)成就。一方面，經(jīng)濟(jì)刺激政策穩(wěn)定了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，避免了美國(guó)經(jīng)濟(jì)崩盤；而醫(yī)療制度改革則節(jié)省了美國(guó)政府在醫(yī)療方面的支出，為降低赤字做出了一定貢獻(xiàn)。

但問題就出在這兩個(gè)政策當(dāng)初不是在美國(guó)兩黨意見一致的前提下通過的，依靠的是民主黨在國(guó)會(huì)的多數(shù)席位強(qiáng)行通過。醫(yī)療改革法案在眾議院表決時(shí)，所有179名共和黨議員無(wú)一人支持。

深究其原因，是因?yàn)閵W巴馬政府提高稅收來(lái)增加政府收入以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策，一直遭到民眾的反對(duì)，而其醫(yī)療改革方案同時(shí)伴隨著提高稅收尤其是富裕階層的稅收，進(jìn)一步遭到共和黨反對(duì)，已經(jīng)造成了民眾對(duì)奧巴馬政府的不信任。

長(zhǎng)期以來(lái)的低增長(zhǎng)和高失業(yè)漸漸消磨了民眾的耐心，據(jù)統(tǒng)計(jì)美國(guó)目前失業(yè)率高達(dá)9.6%，再度逼近10%的心理關(guān)口。而根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》和美國(guó)廣播公司（ABC）最新公布的調(diào)查結(jié)果顯示，在關(guān)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查方面，只有39%的選民支持奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的民主黨。

所有這一切最直接的后果是，民主黨中期選舉中慘敗。作為制定這些政策的經(jīng)濟(jì)顧問們難辭其咎，自然會(huì)有相繼辭職的舉動(dòng)了。

誰(shuí)來(lái)接棒

奧巴馬政府也正是利用經(jīng)濟(jì)顧問的“大換血”，修正下半任期的經(jīng)濟(jì)政策，期望重新獲得選民的支持。2011年1月7日，奧巴馬任命財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納的顧問吉恩·斯珀林為新任美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、總統(tǒng)首席經(jīng)濟(jì)顧問。

吉恩·斯珀林，1985年獲耶魯大學(xué)法學(xué)院法律碩士學(xué)位，他曾是克林頓的手下愛將。曾擔(dān)任克林頓的經(jīng)濟(jì)政策助理兼國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任。

吉恩·斯珀林在政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉獵廣博，曾任高盛公司顧問，可以說(shuō)是一個(gè)縱橫政治界和經(jīng)濟(jì)界的老手。除此以外，多才多藝的斯珀林還是一名律師和作家，出版了多部作品。

奧巴馬坦承：“我選擇斯珀林的一個(gè)原因就是，他以前在克林頓政府時(shí)期擔(dān)任國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，為美國(guó)成功實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余作出了貢獻(xiàn)。”

在克林頓政府期間，斯珀林在1993年推動(dòng)通過赤字削減法案中發(fā)揮了重要作用，并在1997年協(xié)助克林頓政府與共和黨人控制的國(guó)會(huì)就平衡預(yù)算協(xié)議和談妥協(xié)。

另外斯珀林此前與共和黨多次斡旋和談的成功經(jīng)驗(yàn)，以及他在促成兩黨在國(guó)會(huì)就減稅方案達(dá)成妥協(xié)的成績(jī)，自然會(huì)在“奧巴馬政府+共和黨執(zhí)掌的眾議院”時(shí)期發(fā)揮重要的潤(rùn)滑、協(xié)調(diào)作用。當(dāng)然，斯珀林高盛顧問的背景，也能幫助奧巴馬修補(bǔ)與企業(yè)界的關(guān)系，贏得企業(yè)界人士的支持。

第二個(gè)克林頓？

在斯柏林上任前一天，奧巴馬任命摩根大通公司高管、前克林頓政府商務(wù)部長(zhǎng)威廉·戴利為白宮辦公廳主任。

戴利擔(dān)任克林頓政府商務(wù)部長(zhǎng)期間曾促成中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，長(zhǎng)期以來(lái)橫跨政商兩界。他在從政的同時(shí)也擁有豐富的經(jīng)商背景，也是波音公司和雅培制藥的董事，這在一個(gè)多為政治謀士和政策書呆子的政府中實(shí)為稀有。

除了戴利，與斯珀林同一天上任的國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第一副主任賈森·弗曼和凱瑟琳·亞伯拉罕都曾是克林頓的手下愛將。

新上任的五名經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)隊(duì)中就有四人曾是克林頓政府舊將，是否預(yù)示著奧巴馬將走“克林頓路線”呢？

在政治處境上，奧巴馬與克林頓也極為相似。1994年，民主黨在中期選舉中痛失國(guó)會(huì)兩院控制權(quán)，面臨“府會(huì)分治”格局，即白宮由民主黨掌控,而國(guó)會(huì)兩院中至少有一院由共和黨控制。在當(dāng)時(shí)的情景下，克林頓政府迅速調(diào)整策略，選擇與部分共和黨人士攜手合作，推動(dòng)討好中產(chǎn)階級(jí)的更溫和改革法案，一舉扭轉(zhuǎn)困局，并最終贏得連任。

奧巴馬曾表示，在2011年要處理赤字削減、教育等方面的問題，這與克林頓在1994年中選后的議程相似。而奧巴馬在2011新年講話中更是親言“身為總統(tǒng)我向大家承諾我將竭盡所能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、強(qiáng)化中產(chǎn)階級(jí)，這是我的新年愿望?！?/p>

奧巴馬將經(jīng)濟(jì)作為施政首要任務(wù)，推行對(duì)資產(chǎn)階級(jí)有利的政策，與克林頓當(dāng)時(shí)的做法極為相似。而從民主黨和共和黨在減稅延期等議題上達(dá)成妥協(xié)來(lái)看，奧巴馬尋求“中間路線”的跡象愈發(fā)明顯。

然而，白宮與共和黨在削減赤字以及醫(yī)療改革法案上仍有明顯分歧。眾議院共和黨人1月6日開始對(duì)奧巴馬政府3500億美元的巨額救援計(jì)劃進(jìn)行修改，并開始重新審議奧巴馬政府費(fèi)了九牛二虎之力才通過的醫(yī)改法案。

剛剛履新的眾議院議長(zhǎng)約翰·博納等共和黨重量級(jí)議員甚至提出要將下一財(cái)年政府預(yù)算開支減至2008財(cái)年水平以下。這意味著要將奧巴馬政府去年提出的1.34萬(wàn)億美元預(yù)算要求將被砍掉1000億美元。

雖然奧巴馬擁有眾多長(zhǎng)于協(xié)調(diào)斡旋的克林頓時(shí)代老臣，以及克林頓留下的經(jīng)濟(jì)政策可供借鑒，但遺憾的是克林頓時(shí)代的大好形勢(shì)已不復(fù)存在。不僅如此，共和黨與民眾對(duì)奧巴馬政府的反對(duì)之聲尤勝克林頓當(dāng)年，奧巴馬政府能在重重困難中逆境勃發(fā)嗎？尚待觀察。

（作者單位：正略鈞策管理咨詢有限公司）