合肥追夢

■本刊記者 王運(yùn)寶

合肥追夢

■本刊記者 王運(yùn)寶

在新一輪城市格局發(fā)生深刻變化的趨勢下，合肥為什么要謀劃構(gòu)建區(qū)域性特大城市？合肥追夢大城崛起的背后，有什么樣的支撐力？

一個新的城市發(fā)展定位，再次攪動起合肥，乃至整個安徽，甚至在更大范圍的中部與長三角地區(qū)，也激起了層層漣漪。這一全新的戰(zhàn)略定位是把合肥建設(shè)成為“在全國具有重要影響力的區(qū)域性特大城市”。

經(jīng)過蓄積、迸發(fā)，再到升騰，合肥在過去的5年里用一連串的驚嘆號，生動詮釋著“區(qū)域經(jīng)濟(jì)最活躍的改變者”的內(nèi)在涵義，在跨越趕超中打破既有的城市排名格局。合肥正在成為新的城市坐標(biāo)系的塑造者。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要想象力，在新一輪城市格局發(fā)生深刻改變的趨勢下，合肥為什么要構(gòu)建區(qū)域性特大城市？合肥追夢大城崛起的背后，有什么樣的支撐力？合肥又將如何圓夢大城？

大城之夢

放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的坐標(biāo)中會發(fā)現(xiàn)，合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市，是一個不斷從尋夢到追夢的深層推進(jìn)過程。其背后既蘊(yùn)涵著合肥自身發(fā)展的訴求，也有安徽崛起的戰(zhàn)略需要，以及周邊城市格局變化所產(chǎn)生的發(fā)展壓力。

合肥的大城雄心之所以格外受人關(guān)注，首先是因?yàn)楹戏室恢币詠矶疾粔驈?qiáng)大。從中部省會城市的視角來看，武漢是“第一梯隊(duì)”，經(jīng)濟(jì)總量超過5000億元；長沙、鄭州緊隨其后，總量超過4000億元，是“第二梯隊(duì)”。合肥雖然在“十一五”時期先后超越太原、南昌，徹底甩掉了“中部谷底”的尷尬，但仍然沒有進(jìn)入“3000億元俱樂部”。而經(jīng)濟(jì)總量“3000億”指標(biāo)是一個城市邁向大城市的重要標(biāo)志。

如果對中部6個省會城市的“十二五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對比分析會發(fā)現(xiàn)，武漢、長沙不管是在經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、工業(yè)支撐還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長上，都高于合肥。到2015年，合肥的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量超過6000億元，而武漢的目標(biāo)是進(jìn)入“萬億俱樂部”，建設(shè)成為“國家中心城市”。

長沙按照翻番的定位，也能夠基本達(dá)到萬億規(guī)模。而且，長沙人一直都有一個夢想，就是在“十二五”末，爭取在全國省會城市的經(jīng)濟(jì)競爭中進(jìn)入前5名。2010年，長沙的排名由第14名躍至第7位，“加速度”令人驚訝。

如果再把觀察的視角和眼光放大，從合肥轉(zhuǎn)身向東，與周邊的省會城市分析來看，杭州、南京的經(jīng)濟(jì)總量都已經(jīng)突破5000億元；合肥與濟(jì)南還有1100億元的差距。而且，按照“十二五”發(fā)展規(guī)劃，南京、杭州的地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量都將突破萬億元。

2010年，合肥成功躋身長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，在22個成員市中，合肥的經(jīng)濟(jì)總量排名第十，在合肥前面的常州是2930億元、紹興是2782.7億元。與蘇浙滬其他城市相比，徐州以2800億、溫州以2925億稍高于合肥。

通過以上不同視角的分析發(fā)現(xiàn)，合肥惟有奮起直追，才能占有一席之地。合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市，是解決自身發(fā)展不足、總量不大的內(nèi)在需要?！昂戏式ㄔO(shè)區(qū)域性特大城市，就是要向南京、杭州、武漢看齊，成為中部崛起的重要增長極，成為長三角的重要核心城市，合肥才會真正擁有話語權(quán)?！焙戏适邪l(fā)改委主任王厚亮對《決策》分析說。

從合肥擴(kuò)大到省域經(jīng)濟(jì)競爭力上來看，長期以來，安徽缺少的正是一個具有帶動力和輻射力的特大城市，這種“短板效應(yīng)”在與周邊省份的競爭中，顯露無遺。2010年，合肥GDP占安徽全省的比重為22%，人口僅占8%。相較于武漢之于湖北、長沙之于湖南，都是較低的。

目前，安徽周邊的江蘇、山東、浙江、河南都是經(jīng)濟(jì)大塊頭，安徽要實(shí)現(xiàn)走在中部崛起前列的戰(zhàn)略目標(biāo)，在省域競爭中增加安徽的話語權(quán)，作為省會城市，合肥首先要增加自己的經(jīng)濟(jì)力量?！昂戏时仨毎l(fā)揮火車頭作用，安徽就如同是17節(jié)車廂的火車，要想跑得快必須車頭帶?！蓖鹾窳练治稣f，“合肥要承擔(dān)起‘帶頭大哥’的責(zé)任，只有建成區(qū)域性特大城市，才能擁有吸引力和向心力。合肥要像太陽系中心的太陽一樣，吸引周邊的城市一起發(fā)展。”用安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會綜合處處長石象斌的話說，合肥的發(fā)展對全省將形成強(qiáng)大的“燈塔效應(yīng)”。

而且，周邊城市群都在“跑馬圈地”。向東看，南京都市圈將安徽的馬鞍山、蕪湖、滁州、宣城納入自己的“勢力范圍”；杭州灣都市圈也將黃山作為自己的后花園與休閑地。在北邊，徐州都市圈將宿州、淮北圈入自己的范圍。

與合肥同屬中部的三個城市群，更值得關(guān)注。

2010年下半年，河南的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)勢頭強(qiáng)勁，在原來的中原城市群基礎(chǔ)上，范圍大大擴(kuò)展，將安徽皖北的阜陽、亳州、宿州、淮北納入進(jìn)去。西邊的湖北省，在武漢都市圈的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)“長江經(jīng)濟(jì)帶”，一條從宜昌開始的千里“黃金腰帶”貫穿整個湖北。擴(kuò)張的不僅只有湖北，在湖南，已經(jīng)從長株潭城市群擴(kuò)展到3+5城市群。

這些城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都在合肥經(jīng)濟(jì)圈之上，也在皖江城市帶之上。以長株潭城市群為例，2010年，長株潭三市的經(jīng)濟(jì)總量6700億元，超過合肥經(jīng)濟(jì)圈。如果計(jì)算廣義長株潭3+5城市群，8個城市的經(jīng)濟(jì)總量接近萬億，相對來說，包含合肥在內(nèi)的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量是8224億元，稍遜一籌。周邊城市群所形成的擠壓，也迫切要求合肥建成區(qū)域性特大城市。

因此，“合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢、國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、安徽省的中心城市帶動戰(zhàn)略，都具有一致性，也符合合肥自身發(fā)展的需要?！焙戏适惺虚L吳存榮對《決策》分析說。

大城之基

合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市，勢所必然，那么，合肥具備哪些條件建設(shè)區(qū)域性特大城市？讓我們從正在如火如荼建設(shè)的高鐵站說起。

在合肥老城區(qū)、政務(wù)區(qū)、經(jīng)開區(qū)與濱湖新區(qū)的交接地帶，合肥高鐵站正進(jìn)入建設(shè)高潮期，在林立的塔吊之間，重型機(jī)械轟鳴，工程車川流不息。高鐵站所在的包河區(qū)常青街道黨工委書記周衛(wèi)東一直在為服務(wù)大建設(shè)忙碌著，他告訴《決策》：“高鐵站片區(qū)將崛起一個新城，是合肥的新地標(biāo)。到2013年，合肥最熱的地王將會在常青。”

以高鐵站為圓心，面積23平方公里的合肥高鐵站片區(qū)，通過全球問計(jì)的方式，已經(jīng)規(guī)劃完畢。這里將是合肥全新的“對外門戶”，年客流量3000萬人次，遠(yuǎn)期可達(dá)5000萬人次。緊隨人流進(jìn)出的，是資金流、信息流，更是發(fā)展的機(jī)遇流。

正在從藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)的高鐵站片區(qū)，是合肥大建設(shè)的一個縮影，更是合肥大發(fā)展的最好寫照。進(jìn)入“高鐵時代”，是合肥追夢大城的關(guān)鍵一步。高鐵的背后，是合肥交通優(yōu)勢的嬗變。王厚亮對《決策》形容說：“過去是繞著走都不一定能繞到合肥；現(xiàn)在變成了想繞都繞不開，必須經(jīng)過合肥，這就是合肥建設(shè)綜合性交通樞紐最大的變化?！?/p>

以合肥為中心，到周邊南京、武漢、杭州、上海，以及更遠(yuǎn)的北京、廣州、重慶、成都等城市，都已形成暢通快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。與交通提升同步發(fā)生改變的，是合肥區(qū)位優(yōu)勢顯現(xiàn)。在交通的支撐下，半徑500公里范圍內(nèi)，可以覆蓋數(shù)億人口。

緊隨其后的，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速度。不管是聯(lián)合利華從上海西遷合肥，還是格力、美的北上合肥，大項(xiàng)目“搶灘”合肥，一方面是合肥優(yōu)勢的吸引力，另一方面，是為合肥構(gòu)建區(qū)域性特大城市提供原動力。

如果說綜合交通樞紐帶來的是合肥發(fā)展對外空間提升的話，“141”組團(tuán)則開拓出合肥特大城市的承載基礎(chǔ)。

根據(jù)安徽省人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)預(yù)測，未來安徽省總?cè)丝趯黾拥?000多萬，根據(jù)合肥人口達(dá)到全國省會城市占全省人口比例平均水平的13.5%計(jì)算，合肥的人口也將達(dá)到1000萬。那么，在空間上如何承載呢？剛剛通過專家評審的《合肥市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010-2030)》，描繪出了未來合肥區(qū)域性特大城市之“大”：到2015年，城市人口達(dá)到400萬，建成區(qū)410平方公里；到2030年，城鎮(zhèn)人口為900萬，城鎮(zhèn)化水平90%；全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地為900平方公里。

更具創(chuàng)新性的是，合肥將會走出一條組團(tuán)式、敞開式的城市發(fā)展之路。城市核心區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)、濱湖新區(qū)、高鐵站片區(qū)，以及4個城市副中心，都將是城市功能完備的城區(qū)。以高鐵站片區(qū)為例，通過快速交通線和軌道交通，連接周邊的老城區(qū)、濱湖新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和政務(wù)文化新區(qū)。高鐵站片區(qū)作為合肥的一個新地標(biāo)，將成為合肥樓宇經(jīng)濟(jì)的又一個新高地。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的戰(zhàn)略重組來看，建設(shè)區(qū)域性特大城市，決不是合肥一城在單打獨(dú)斗。國家發(fā)改委秘書長楊偉民認(rèn)為，中國城市發(fā)展進(jìn)入了“城市群化”的時代，合肥同樣如此。特別是隨著合肥自身經(jīng)濟(jì)能量的擴(kuò)張，合肥經(jīng)濟(jì)圈越發(fā)變得風(fēng)生水起。

吳存榮告訴《決策》：“合肥的大城時代，首先是都市圈的概念。”按照合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，未來合肥區(qū)域性特大城市的電力能源保障，燃?xì)狻嬘盟?、綠色農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)等城市基礎(chǔ)體系，都將與合肥經(jīng)濟(jì)圈城市共同打造，雙贏發(fā)展。換句話說，合肥經(jīng)濟(jì)圈必將會反作用于合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)，成為合肥大城崛起的堅(jiān)強(qiáng)基石。而且，隨著內(nèi)外部城市格局的深刻變動，這些推動作用還將持續(xù)強(qiáng)化，畢竟，“握緊的拳頭比分開的五指更有力量”，王厚亮形容說。

大城之力

“什么叫區(qū)域性特大城市？關(guān)鍵在兩條：一個是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一個是基礎(chǔ)設(shè)施條件。有了這兩條，就能夠加速人口集聚，加速要素流動和發(fā)展?！卑不帐∥Ｎ?、合肥市委書記孫金龍的解讀，實(shí)質(zhì)上是概括出了合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市的支撐力。

2月20日，合肥軌道交通的近期建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及一系列軌道工程的時間表浮出水面。根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃的安排，軌道交通線將結(jié)合合肥“141”組團(tuán)空間發(fā)展戰(zhàn)略布局，最終形成由12條線路組成的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，總長超過300公里。

與地下軌道交通相對應(yīng)的是，由高架橋網(wǎng)絡(luò)組成的空中快速交通體系，已經(jīng)先于地鐵形成。2006年合肥啟動“三大推進(jìn)”以來，合肥強(qiáng)力推進(jìn)以路橋?yàn)橹攸c(diǎn)的“大建設(shè)”，累計(jì)投入1074億元。從金寨路高架橋飛架南北到2011年開工5座高架橋，都為合肥區(qū)域性特大城市提供了堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)?！傲Ⅲw化的交通體系，讓合肥成為一座‘動’起來的城市?！睂O金龍總結(jié)說。

大建設(shè)“給力”大發(fā)展，但基礎(chǔ)設(shè)施先行，只是提供了區(qū)域性特大城市的一種承載力?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的打造，才真正成為合肥的“大城之力”?！耙粋€城市的發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就沒有生機(jī)和活力。”孫金龍?jiān)诤戏适形艑檬淮稳w會議上強(qiáng)調(diào)說。

在產(chǎn)業(yè)支撐上，合肥的步伐邁得鏗鏘有力。從2005年7月“工業(yè)立市”戰(zhàn)略正式實(shí)施以來，到2010年，合肥工業(yè)實(shí)現(xiàn)“6個千億”的重大突破，即一年新增規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值過千億，規(guī)模以上工業(yè)增加值過千億，工業(yè)投資過千億，家電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過千億，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值過千億，縣域規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值過千億。合肥工業(yè)高歌猛進(jìn)，石象斌概括說，工業(yè)產(chǎn)值、增加值、投資、產(chǎn)業(yè)體系、載體建設(shè)“五箭齊發(fā)”。

以合肥第一個千億產(chǎn)業(yè)家電制造業(yè)來說，合肥已經(jīng)成為全國家電產(chǎn)業(yè)鏈最長、品牌集中度最高的第一大家電產(chǎn)業(yè)基地，年產(chǎn)量從2005年的1000萬臺套，到2010年翻兩番增加到4200萬臺套。到2015年，合肥的家電總產(chǎn)量將達(dá)到一億臺套，成為全球家電制造中心。

從全國最大到全球中心，雖然只是一個概念的區(qū)別，背后卻承載著合肥區(qū)域性特大城市的最大支撐力。不僅家電產(chǎn)業(yè)，到2015年，合肥將形成3個2000億產(chǎn)業(yè)、3個1000億產(chǎn)業(yè)。在千億產(chǎn)業(yè)的帶動下，合肥的工業(yè)總產(chǎn)值將突破13000億元，有望躋身省會城市“第一方陣”。尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值將達(dá)到5000億元，占安徽省的50%，可以說是“再造一個產(chǎn)業(yè)合肥”，屆時，合肥將成為重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

在產(chǎn)業(yè)支撐上，自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，將在政策上特別“給力”。2011年2月，合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范集中區(qū)啟動建設(shè)，以新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，一個工業(yè)化、城市化“雙輪驅(qū)動”的新城區(qū)，將崛起于合肥東北部。

追夢大城需要產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)崛起需要投資加力。2010年，合肥全社會固定資產(chǎn)投資突破3000億元，與武漢、長沙并列中部省會城市“第一梯隊(duì)”。放在長三角22個成員市中，合肥的投資也毫不遜色。統(tǒng)計(jì)顯示，合肥排名三甲，僅次于蘇州、南京，高于無錫、杭州、寧波。“十二五”時期，合肥規(guī)劃固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)2.5萬億，其中工業(yè)投資累計(jì)8500億元。那么，錢從哪里來？

合肥作為后發(fā)型城市，與武漢、長沙、南京等省會城市相比，存量資源較小，合肥只能通過招商引資，借力發(fā)力?！笆晃濉睍r期，合肥招商累計(jì)突破4000億元。按照發(fā)展規(guī)劃，未來5年累計(jì)招商引資10000億元。2011年春節(jié)大年初一，合肥市黨政代表團(tuán)奔赴浙江青田、溫州招商引資，成為全國招商的一大創(chuàng)舉。

合肥大城崛起，不僅僅是道路的延伸、產(chǎn)業(yè)體系的擴(kuò)展，更重要的是城市功能與城市結(jié)構(gòu)的提升。

表面上看，不管是濱湖新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范集中區(qū)，都是城市在物理空間上的擴(kuò)展。但從根本上說，是在不同的城市功能上為合肥發(fā)展提供不同的能量，只有所有城區(qū)共同發(fā)力，才能支撐起合肥區(qū)域性特大城市。

最近3年里，不管是外面的黨政代表團(tuán)來合肥考察，還是合肥外出招商開推介會，都會播放反映合肥發(fā)展變化的專題片，先有《巨變》、再有《大跨越》。從奔騰的語言中，能清晰感受到合肥的“市氣”正在發(fā)生脫胎換骨式的蝶變，開放、創(chuàng)新為合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市奠定了理念基礎(chǔ)。與此同時，思想大解放的“頭腦風(fēng)暴”、“商鞅變法”式的效能革命，都在改變著合肥這座城市的氣質(zhì)。

相對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通建設(shè)、招商引資等外在的有形之變，觀念與精神狀態(tài)的改變，是合肥追夢大城的核心。從本質(zhì)上說，這才是合肥真正的大城之基、大城之力。