城市“大”雄心

■本刊記者 徐浩程

城市“大”雄心

■本刊記者 徐浩程

在一個均衡的城市化政策下，大城市會發(fā)展得更快，但這并不意味人口都要向超千萬人口的巨型城市集中，使它們越來越大。對于中國而言，更重要的是出現(xiàn)一大批百萬人口級的大城市。

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photobase定要敢于夢想，一定要敢于追夢，敢于尋夢，別人說你吹牛不要緊，要把積極性激發(fā)出來，帶著軍令上戰(zhàn)場?！闭f完這句話后，中部某市市委書記接過秘書遞過來的稿子，走出房間。

他要去宣布為期3天的市人代會閉幕，開啟未來5年的城市夢想。剛剛通過審議的該市“十二五”規(guī)劃提出，到2015年，這座地級市將建成市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口100萬的特大城市。

胸揣如此夢想者不乏其數(shù)。在該市所在省份，目前只有省會城市是百萬人口以上的特大城市?？傻健笆濉蹦?，除該市外，另外三座城市也將躋身百萬人口城市之列。而放眼全國，有此夢想者如過江之鯽。

這是個城市的時代，不可逆轉(zhuǎn)。2015年中國城市化率將超過50%，城市人口將首次超過農(nóng)村人口。這也是個糾結(jié)的城市時代。擁堵、水資源匱乏、環(huán)境污染等“城市病”讓各界甚是困擾，爭議不斷，以至中國該走一條怎樣的城市化道路也未取得完全的共識。

有一點卻不可否認(rèn)——在一個均衡的城市化政策下，大城市會發(fā)展得更快。但這并不意味人口都要向超千萬人口的巨型城市集中，使它們越來越大。對于中國而言，更重要的是出現(xiàn)一大批百萬人口級的大城市。

“特大”的雄心

2011年1月14日，遼寧葫蘆島市第四屆人民代表大會第二次會議閉幕，葫蘆島市“十二五”規(guī)劃通過審議。

在這份將指導(dǎo)葫蘆島未來5年發(fā)展的文件中，如此描述其城市前景：以建設(shè)百平方公里、百萬人口大城市為目標(biāo)，推進形成連山、龍港、興城有效對接的“三位一體”的大城區(qū)格局，建設(shè)親海近水的海濱城市。

數(shù)天后，同樣是人代會上，同樣是“十二五”規(guī)劃，湖北十堰提出“到2015年，十堰城區(qū)人口將達到100萬，建成區(qū)面積將達到100平方公里”。2009年，十堰城市總體規(guī)劃第七輪修編時，這一目標(biāo)的時間點還是2020年。

如此場景還在安陽、宜昌、襄陽、九江、贛州、上饒等地陸續(xù)上演。按照中國現(xiàn)行城市劃分標(biāo)準(zhǔn)，百萬人口以上的城市為“特大城市”。“特大”成了這些城市未來5年最重要的夢想，也被其所在省視為新的增長極。

一個典型例子是遼寧。在2011年1月公布的《關(guān)于推進全省城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的意見》中，遼寧制定了一個雄心勃勃的大城市計劃：到2015年底，全省14個省轄市人口規(guī)?；径家_到100萬人以上。

更普遍的情況是建設(shè)4-5座“特大城市”——湖南提出到2015年，株洲、湘潭、岳陽等5市建成百萬人口大城市：河南“力爭到‘十二五’末，18座中心城市全部進入大城市行列，基礎(chǔ)條件好的成為特大城市”。

2010年初，世界銀行曾預(yù)測，到2020年中國市區(qū)人口超過100萬的大城市數(shù)量將突破80座，這顯然低估了中國城市化的進程與地方的決心。

《決策》在收集整理各省市“十二五”規(guī)劃以及2010年各地修編的城市總規(guī)、出臺的城鎮(zhèn)化文件后，不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，到2015年，中國百萬人口級的“特大城市”將超過110座。而截至2008年，中國287座地級及以上城市中，還只有65座百萬人口城市，整個歐洲也僅有35座。

據(jù)麥肯錫咨詢公司研究，到2030年中國將增加3.5億城市人口，城市總?cè)丝诔^10億。到那時，中國百萬人口以上的大城市將超過220個。無疑，中國正在進入城市時代，同時也進入到了一個“大城時代”。

不過，與2004年前后中國城市化躍進不同，此輪的主角已經(jīng)從省會城市變?yōu)榈丶壥校疫@些百萬人口城市更強調(diào)人的聚集、強調(diào)人的城市化，而非土地的城市化。

此前，中國城市化中土地城市化明顯快于人的城市化。僅2001年至2007年，地級以上城市市轄區(qū)建成面積增長70.1%，人口增長卻只有30%。這讓中國城市化備受爭議。

此輪百萬人口城市的目標(biāo)雖也有“冒進”之嫌，但相對于上一輪“國際化大都市”等見物不見人的目標(biāo)而言，它至少回歸了城市化的本質(zhì)，即人的城市化。

1%與50%的張力

從65座到110座，從省會城市到地級市，“特大城市”在“十二五”將迅速蔓延，這背后是中國城市化的巨大壓力。

數(shù)年前，中國城市規(guī)劃設(shè)計院總規(guī)劃師王凱曾就中國城市建設(shè)用地做過一項研究，他發(fā)現(xiàn)：“雖然我國有960萬平方公里的國土面積，但除去沙漠、山區(qū)、高原、高寒等不適宜城市建設(shè)的國土之外，剩余的不到四分之一?！?/p>

在這四分之一中，還要減去18億畝耕地紅線?！笆Ｏ抡嬲苡糜诔鞘薪ㄔO(shè)的土地其實非常有限，大概只有整個國土面積的1%左右?！蓖鮿P感言道。

而2009年，中國城市化率是46.6%，也即近6億人口居住在城市?！斑@幾乎等于美國、俄國、日本三國城市人口的總和。而到2015年，有關(guān)部門預(yù)測，中國城市化率將超過50%，也即中國城市人口將超過7億?！?/p>

這是懸在中國城市化頭上的巨大法則——1%的國土要容納下50%以上的人口。

“所以，不能籠統(tǒng)說發(fā)展大城市好不好，要看到中國城市化的巨大壓力，人口向城市聚集勢不可擋。唯有讓城市化條件和基礎(chǔ)相對較好的地區(qū)，承擔(dān)更多的城市化責(zé)任，才能破解這道難題?！蓖鮿P坦言道。

這并不意味著中國唯有走超大城市之路，發(fā)展動輒超千萬人口的巨型城市?！拔覀冎攸c發(fā)展的對象應(yīng)該是中等城市?！敝袊缈圃贺斦c貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員倪鵬飛告訴《決策》。

其所言的中等城市，指的是城區(qū)非農(nóng)人口在100萬到500萬的大城市。它們被學(xué)者稱為與北京、上海等超大城市代表的“城市中國”以及“鄉(xiāng)村中國”不同的“第三中國”。

“城市非農(nóng)業(yè)人口100萬是個坎，500萬又是一個坎。邁過這些坎，城市會呈現(xiàn)另一種狀態(tài)。”王凱告訴《決策》。“第三中國”不同于千萬人口的巨型城市，陷入“城市病”困局積重難返；也不同于小城鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的土地資源浪費。

以這個城市群體為重點，正在成為中國城市的政策取向。一個典型的例子是去年頒布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。在這個建議中，中共中央提出“對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)”，“合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴張”。

這被認(rèn)為是“第三中國”的利好?！耙痪€城市的人口密度已經(jīng)非常大了，不應(yīng)增加反而應(yīng)該減少，而眾多二三線中等城市則應(yīng)增加人口密度?！毕嚓P(guān)專家解讀道，“根據(jù)我們的研究，市區(qū)人口過百萬、人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過3000美元的城市將進入‘重點開發(fā)’梯隊?！?/p>

發(fā)展百萬人口的“特大城市”顯然是符合國家需求的選擇，更何況這其中還隱藏著各地區(qū)域中心城市之爭。

縱觀各地“十二五”規(guī)劃，將百萬人口城市建設(shè)與區(qū)域中心城市目標(biāo)聯(lián)系在一起者不在少數(shù)?！拔覀儸F(xiàn)在是眾強環(huán)伺，周邊都是大塊頭，都在跑馬圈地。如果我們不發(fā)展變大，沒有向心力，周圍城市必然會集聚到其他城市周圍。等待我們的可能就是被邊緣化。”中部一位官員在談到該市百萬人口城市建設(shè)目標(biāo)時稱。

從發(fā)展趨勢來看也是如此。大城市拉動的城市群，已經(jīng)成為中國城市時代區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要組成部分。眾多地級市只有兩種選擇，要么發(fā)展成為大城市、特大城市，讓其他城市成為附庸；要么其他城市發(fā)展成為大城市、特大城市，自已成為附庸。

如此，在國家需求與地方訴求交織推動下，百萬人口的特大城市隊伍迅速壯大。

被改變的城市版圖

如果將這批百萬人口城市制成一幅區(qū)域分布圖，就會發(fā)現(xiàn)，中國城市的格局正在發(fā)生變化。

2008年，安徽、江西、湖北、四川等中西部省份均只有一座百萬人口以上的特大城市。青海、寧夏等地甚至沒有特大城市。即使山西與河南情況稍好，也各只有兩座百萬人口城市。而此時廣東有8座，江蘇有5座。不管是數(shù)量還是規(guī)模，東部都占有絕對優(yōu)勢。

不過到2015年，按照規(guī)劃，四川將以成都為中心，打造宜賓、攀技花、內(nèi)江等9座百萬人口的“特大城市”；安徽僅皖江地區(qū)就將建設(shè)蕪湖等4座百萬人口城市；湖南將建設(shè)5座；江西建設(shè)4座；陜西建設(shè)6座……中西部正在成為“特大城市”中的生力軍。

改變背后是中西部城市化的“洼地”反彈。

從2000年以來，中國城市化進入一輪快速發(fā)展時期。但由于多種原因，中西部城市化呈現(xiàn)出塌陷趨勢。僅就2008年度的數(shù)據(jù)來看，東部地區(qū)人均GDP5365.64美元，同期城市化率為55.9%；中部地區(qū)人均GDP4303.32美元，同期城市化率40.9%；西部地區(qū)人均GDP2308.83美元，同期城市化率為41.5%。也即中部城市化率比東部低15個百分點，比全國平均水平低4.8個百分點，甚至比西部低0.6個百分點，處于絕對的“鍋底”。

在“十二五”，中西部城市化滯后局面將明顯逆轉(zhuǎn)?！啊濉瘜⒊醪綄崿F(xiàn)城市化主導(dǎo)的格局。這個階段的城市化將由東部向中西部擴張，以中西部的城市群為突出特點。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林稱，這將帶動中西部人口大量向中心城市聚集，形成百萬人口城市。

但是，如果沒有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢，中西部也恐難有絕地反彈的信心。

2010年1月25日，四川省兩會閉幕第二天，被納入百萬人口城市計劃之列的宜賓即開始討論實現(xiàn)目標(biāo)的路徑，結(jié)論是把握好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇是重要的支撐與落腳點之一。

不止是宜賓，受“用工荒”影響而加速的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是中西部眾多地級市“百萬雄心”的重要信心來源。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首先帶來的是城區(qū)框架的擴張。僅就南充而言，近3年來，隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快速推進，南充建設(shè)了高坪航空港工業(yè)集中區(qū)、嘉陵工業(yè)園、南充化學(xué)工業(yè)園等四個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建了60平方公里的產(chǎn)業(yè)新城框架，等于再造了一個“南充城”。

更重要的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在打造一批中國新的制造業(yè)中心。一個典型的例子是IT產(chǎn)業(yè)，2010年，世界IT產(chǎn)業(yè)見證了一場大遷徙?；萜?、戴爾、富士康、宏基等IT巨頭從中國沿海陸續(xù)遷至西部，促成中國西部“硅谷”的形成。

“在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動下，西部地區(qū)已出現(xiàn)‘四小龍’（四川、重慶、內(nèi)蒙古、廣西），未來5年將領(lǐng)跑全國增長。”四川省社科院西部經(jīng)濟研究中心主任劉世慶稱。

這顯著提升了中西部城市人口的吸納能力?！斑^去我們考慮的是人到哪兒去、錢從哪兒來，現(xiàn)在則是人從哪兒來，錢怎么花出去?！敝胁恳晃还賳T告訴《決策》。

沒有誰會懷疑這些地區(qū)“十二五”規(guī)劃的成功概率，百萬人口的“特大城市”將承擔(dān)未來中國經(jīng)濟發(fā)展之重。但當(dāng)城市病、社會階層變遷、社會公平等問題，隨著城市變遷一同到來時，這些地方準(zhǔn)備好了嗎？