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    林州停暖與政策預(yù)實(shí)驗(yàn)

    2011-09-25 09:59:26楊雪冬
    決策 2011年1期
    關(guān)鍵詞:林州試點(diǎn)決策

    林州停暖與政策預(yù)實(shí)驗(yàn)

    所謂的“預(yù)實(shí)驗(yàn)”,就是為了驗(yàn)證某種政策或技術(shù)干預(yù)的正面效果,選擇樣本加以干預(yù),并與非干預(yù)樣本進(jìn)行比較分析的實(shí)踐分析過(guò)程。

    ■楊雪冬(中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心)

    1 月23日,停暖近20天的河南林州市,經(jīng)過(guò)多方努力,基本恢復(fù)供暖。這對(duì)于正在準(zhǔn)備新春佳節(jié)的當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō),無(wú)疑是一個(gè)好消息。而對(duì)于地方?jīng)Q策者來(lái)說(shuō),則是一個(gè)值得反思的深刻教訓(xùn):一項(xiàng)關(guān)系到民生問(wèn)題的決定或政策,在出臺(tái)之前,必須進(jìn)行充分論證,既要考慮民眾的承受能力,也要有足夠的糾錯(cuò)能力。

    在停暖事件中,當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)專(zhuān)家論證和小型試驗(yàn)對(duì)替代性供暖設(shè)備的可行性進(jìn)行了論證,然后做出了決定。但是在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中,替代性設(shè)備并沒(méi)有起到預(yù)想的作用,影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳?,并最終招來(lái)社會(huì)輿論的關(guān)注和批評(píng),迫使政府做出補(bǔ)救。顯然,前期的論證工作存在著明顯的缺陷。一是只考慮了專(zhuān)家的意見(jiàn),沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)。當(dāng)?shù)鼐用褡鳛橛脩?hù),有權(quán)了解更換設(shè)備的信息;二是只進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)室式的設(shè)備試驗(yàn),沒(méi)有進(jìn)行一定規(guī)模的樣本比較試驗(yàn)。而從實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)轉(zhuǎn)化為大范圍推廣存在著巨大鴻溝。

    停暖事件中的決策缺陷,實(shí)際上存在于許多公共決策過(guò)程中。歸納起來(lái),不外乎兩點(diǎn),一是決策缺乏民主化,二是決策缺乏科學(xué)化。這些缺陷導(dǎo)致了決策失誤,不僅直接破壞了政策的實(shí)施效果,也削弱了決策者的公信力,以致一些所謂辦“善事”的公共支出決策最后的結(jié)果是“花錢(qián)買(mǎi)罵”。

    提高決策的科學(xué)化和民主化水平,有多種方法,除了人們比較熟悉的征集意見(jiàn)建議的各種方式外,還有“試點(diǎn)-總結(jié)-推廣”這種有中國(guó)特色的實(shí)踐方法。這里,不妨介紹一種被國(guó)際發(fā)展組織廣泛采用的政策“預(yù)實(shí)驗(yàn)”法。所謂的“預(yù)實(shí)驗(yàn)”,就是為了驗(yàn)證某種政策或技術(shù)干預(yù)的正面效果,選擇樣本加以干預(yù),并與非干預(yù)樣本進(jìn)行比較分析的實(shí)踐分析過(guò)程。這種方法與“試點(diǎn)法”的最大區(qū)別是,試點(diǎn)多選擇典型代表;“預(yù)實(shí)驗(yàn)”的樣本是隨機(jī)抽取的;試點(diǎn)的目的是給試點(diǎn)對(duì)象更大的自由度,讓其摸索出一套政策方案,“預(yù)實(shí)驗(yàn)”則要盡可能限制對(duì)象的選擇,以檢驗(yàn)外部干預(yù)的效果。

    “預(yù)實(shí)驗(yàn)”的基本程序是:先對(duì)要干預(yù)的對(duì)象進(jìn)行摸底調(diào)查,行話(huà)是“基線(xiàn)調(diào)查”,了解對(duì)象的基本信息,尤其是與干預(yù)有關(guān)的信息;接著用隨機(jī)的方法從對(duì)象中抽取試驗(yàn)樣本,將其分為可比較的兩組,一組進(jìn)行干預(yù),另一組不干預(yù)。所謂可比較,就是要盡可能地使兩組樣本的基本條件一致或相似。分組后,進(jìn)行干預(yù),但是不能讓兩組相互了解,更不能讓被干預(yù)樣本知曉干預(yù)的目的,以確保整個(gè)干預(yù)過(guò)程是在“無(wú)知之幕”狀態(tài)下進(jìn)行;經(jīng)過(guò)一定時(shí)間后,采集樣本信息,對(duì)比兩組樣本的結(jié)果,分析干預(yù)產(chǎn)生的實(shí)際效果;最后依據(jù)分析的結(jié)果,提出具體的政策建議。

    “預(yù)實(shí)驗(yàn)”使用最多的領(lǐng)域是減貧。比如通過(guò)給貧困兒童提供雞蛋、維生素片了解這些干預(yù)對(duì)減少兒童貧血,提高學(xué)習(xí)質(zhì)量的影響,比如通過(guò)給特定貧困人群提供特定信息,來(lái)了解信息干預(yù)的有效方式和實(shí)際效果。林州的供暖替代改造,也可以采取這種方法,只需要選擇一個(gè)小區(qū)的居民,進(jìn)行幾天的實(shí)驗(yàn),就能了解替代設(shè)備的功效,也不至于讓5000多戶(hù)居民遭受天寒地凍之苦。

    公共決策的復(fù)雜性決定了任何一種方法都不是萬(wàn)能的。政策“預(yù)實(shí)驗(yàn)”也存在著缺陷,比如過(guò)于重視單一因素分析,難以進(jìn)行多因素分析;適用范圍有限,時(shí)間成本較高;缺乏有能力的第三方來(lái)掌握整個(gè)實(shí)驗(yàn)過(guò)程等。

    然而,正是因?yàn)楣矝Q策復(fù)雜,關(guān)乎公共利益和社會(huì)福祉,所以不能憑經(jīng)驗(yàn)“拍腦門(mén)”,也不能憑勇氣“拍胸脯”,更不能追求效率搞“一言堂”,追求數(shù)據(jù)的完美搞“教條主義”,必須密切聯(lián)系實(shí)際,充分考慮公共需求和執(zhí)行能力,堅(jiān)持好科學(xué)化、民主化的原則。

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