歐盟貿(mào)易新戰(zhàn)略與重慶

文/徐勝

歐盟貿(mào)易新戰(zhàn)略與重慶

New EU Trade Strategy and Chongqing

文/徐勝

21世紀(jì)的第一個(gè)10年已經(jīng)過去，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局在過去2年中繼續(xù)發(fā)生著深刻變化。國(guó)際金融危機(jī)的后續(xù)效應(yīng)在全球政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多層面進(jìn)一步發(fā)酵，世界處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。2010年是《里斯本條約》生效的第一年，歐盟機(jī)制經(jīng)歷深度調(diào)整，金融危機(jī)使歐元區(qū)統(tǒng)一貨幣與主權(quán)財(cái)政的結(jié)構(gòu)性矛盾空前尖銳地暴露出來。歐元區(qū)危機(jī)四伏，繼希臘之后愛爾蘭又爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，葡萄牙、西班牙、意大利等國(guó)也在危險(xiǎn)邊緣徘徊?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)上遭受重創(chuàng)的歐洲在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中的重要地位被弱化了，并且面臨著降為“二線隊(duì)”的危機(jī)。為扭轉(zhuǎn)局面，歐盟陸續(xù)出臺(tái)了一系列對(duì)內(nèi)對(duì)外加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理的舉措，可集中概括為“內(nèi)修金融之身”和“外拓貿(mào)易市場(chǎng)”?！皟?nèi)修金融之身”指的是主權(quán)債務(wù)危機(jī)倒逼歐盟機(jī)制不得不發(fā)生深層次變化。為此，歐盟引入了穩(wěn)定機(jī)制，加強(qiáng)貨幣流動(dòng)性以阻止危機(jī)蔓延；改革了現(xiàn)行財(cái)政金融體制，主張依據(jù)《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》對(duì)違規(guī)國(guó)家嚴(yán)肅處理；通過財(cái)政緊縮和擴(kuò)大出口來穩(wěn)固實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！巴馔刭Q(mào)易市場(chǎng)”指的是歐盟應(yīng)形勢(shì)所變明確了未來5年的貿(mào)易戰(zhàn)略。具體說，2010年11月9日，歐盟委員會(huì)出臺(tái)了名為《貿(mào)易、增長(zhǎng)和世界事務(wù)》的新貿(mào)易戰(zhàn)略文件，勾勒出歐盟未來5年的貿(mào)易政策走向，主張要采取更加強(qiáng)硬的策略為歐盟企業(yè)打開外部市場(chǎng)，試圖依靠貿(mào)易幫助歐盟經(jīng)濟(jì)脫困。

歐盟未來貿(mào)易政策的6大重點(diǎn)

在這份戰(zhàn)略文件中，歐盟委員會(huì)提出，歐盟今后5年的貿(mào)易政策將包括6大重點(diǎn)：推進(jìn)多邊和雙邊貿(mào)易談判；深化與美國(guó)、中國(guó)等戰(zhàn)略伙伴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；幫助歐盟企業(yè)進(jìn)軍全球市場(chǎng)；維護(hù)歐盟企業(yè)權(quán)益；啟動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴的全面投資協(xié)定談判；以貿(mào)易促發(fā)展。

在推動(dòng)多邊和雙邊貿(mào)易談判方面，新戰(zhàn)略繼續(xù)奉行多邊和雙邊“雙管齊下”的策略，一方面希望盡早完成世界貿(mào)易組織多哈回合談判，另一方面要積極推進(jìn)與印度等國(guó)的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判。新戰(zhàn)略文件把美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、日本、印度和巴西依次列為歐盟最重要的6個(gè)戰(zhàn)略伙伴，認(rèn)為歐盟的貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)予以特別關(guān)注。

幫助歐盟企業(yè)開拓外部市場(chǎng)和維護(hù)歐盟企業(yè)權(quán)益可以說是新戰(zhàn)略的兩把“利器”。新戰(zhàn)略把目光投向了服務(wù)業(yè)和政府采購等極具潛力的領(lǐng)域，要求他國(guó)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

順應(yīng)新變化的強(qiáng)勢(shì)調(diào)整

新戰(zhàn)略文件指出，隨著全球化的深入，歐盟企業(yè)的供應(yīng)鏈開始遍布世界各地，歐盟三分之二的進(jìn)口是為了出口，通過在勞動(dòng)力相對(duì)便宜的國(guó)家設(shè)廠進(jìn)行初加工，然后進(jìn)口到歐盟進(jìn)行深加工，再出口到全球市場(chǎng)，歐盟企業(yè)保持著競(jìng)爭(zhēng)力，并從中獲得了高額附加值。因此，歐盟企業(yè)需要從全球獲得生產(chǎn)投入、服務(wù)和人才。基于這種變化，新戰(zhàn)略認(rèn)為，雖然削減工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘仍相當(dāng)重要，但主要挑戰(zhàn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移。在新的形勢(shì)下，提高服務(wù)業(yè)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度、開放政府采購市場(chǎng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、確保原材料和能源供應(yīng)不受限制、消除監(jiān)管障礙就顯得更加重要了。

另外，新戰(zhàn)略中最引人注目的一個(gè)舉措，就是歐盟委員會(huì)提出將于2011年出臺(tái)立法建議，準(zhǔn)備在反傾銷和反補(bǔ)貼等傳統(tǒng)貿(mào)易救濟(jì)工具之外創(chuàng)設(shè)一種新的貿(mào)易政策工具，對(duì)拒不向歐盟企業(yè)開放政府采購市場(chǎng)的國(guó)家實(shí)施限制，迫使對(duì)方做到對(duì)等開放。

中歐經(jīng)貿(mào)合作新變化給重慶帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2010年12月21日，第三次中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話在北京舉行。中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理王岐山和歐盟委員會(huì)副主席兼競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)阿爾穆尼亞、經(jīng)濟(jì)與貨幣事務(wù)委員雷恩、貿(mào)易委員德古特共同主持對(duì)話，雙方圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、貿(mào)易與投資、競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新和海關(guān)合作等議題展開了深入討論，達(dá)成了重要共識(shí)，取得積極成果。王岐山表示，2010年以來，中歐全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭良好，雙方高層交往頻繁，經(jīng)貿(mào)、投資、金融等各領(lǐng)域合作進(jìn)展順利。中國(guó)已成為歐盟第二大出口市場(chǎng)，歐盟連續(xù)6年穩(wěn)居中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。中國(guó)支持歐盟和國(guó)際貨幣基金組織采取的一攬子金融穩(wěn)定措施，并以實(shí)際行動(dòng)幫助歐盟一些國(guó)家應(yīng)對(duì)主權(quán)債務(wù)危機(jī)。中歐經(jīng)貿(mào)合作正站在新的歷史起點(diǎn)上，雙方應(yīng)當(dāng)抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的契機(jī)，挖掘潛力，共同培育高新技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天等合作亮點(diǎn)。

根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，今年1至11月，中國(guó)與歐盟雙邊貿(mào)易額與去年同期相比增長(zhǎng)了33.1%，數(shù)額達(dá)到4338.8億美元。歐盟對(duì)華出口增長(zhǎng)了32.6%，而對(duì)華進(jìn)口增長(zhǎng)了33.3%。此次會(huì)議上，“中國(guó)支持歐盟和國(guó)際貨幣基金組織采取的一攬子金融穩(wěn)定措施，并以實(shí)際行動(dòng)幫助歐盟一些國(guó)家應(yīng)對(duì)主權(quán)債務(wù)危機(jī)?！钡闹蟹奖響B(tài)，引起西方媒體熱議并被認(rèn)為是中方給歐洲獻(xiàn)上了“一份美好的圣誕禮物”。按此趨勢(shì)，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中歐經(jīng)貿(mào)合作的氣氛總體應(yīng)是良好的，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展會(huì)更加緊密和頻繁。那么，重慶在未來不斷升溫的中商經(jīng)貿(mào)合作中會(huì)有什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)呢？

一是歐盟在華大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局可能會(huì)進(jìn)行較大的轉(zhuǎn)移?？紤]到要降低生產(chǎn)成本和開拓新的市場(chǎng)，在華經(jīng)營(yíng)多年的歐盟大型跨國(guó)企業(yè)可能會(huì)將部分的工廠遷往生產(chǎn)成本更低的國(guó)家和地區(qū)。重慶可主動(dòng)加大對(duì)歐盟在華大企業(yè)的工作力度，探討承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性。

二是除了部分大塊頭的跨國(guó)公司外，歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)能否成功脫困，在相當(dāng)程度上要取決于各國(guó)的中小企業(yè)能否重獲生機(jī)。隨著西部大開發(fā)的進(jìn)一步發(fā)展，為了考察和開拓中國(guó)新的市場(chǎng)潛力及商機(jī)，必然會(huì)有更多的歐盟國(guó)家中小企業(yè)來重慶訪問考察，一是來尋找新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)和項(xiàng)目，二是尋求重慶本地資本的投入。因此，重慶對(duì)歐盟的“引進(jìn)來”工作，除了關(guān)注大型企業(yè)外，還要有意識(shí)地去吸引那些財(cái)政能力較好的歐盟中小型企業(yè)來渝投資。另一方面，重慶對(duì)歐盟的“走出去”工作，要把重點(diǎn)放在那些面臨財(cái)政壓力很大但技術(shù)含量高和成長(zhǎng)性強(qiáng)的中小型企業(yè)上。未來一段時(shí)期內(nèi)，歐盟各國(guó)對(duì)中國(guó)資本的需求很強(qiáng)烈，對(duì)于自身企業(yè)被中國(guó)企業(yè)購買或兼并的態(tài)度總體上應(yīng)該是積極的。

三是我們應(yīng)該清醒地意識(shí)到，歐盟需要中國(guó)提供的是資本、購買力和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等有利于其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的因素，所以反過來在未來幾年里歐盟市場(chǎng)對(duì)外的保護(hù)傾向可能會(huì)更加趨于保守，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻會(huì)更高，與中國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦可能會(huì)更頻繁。在過去的一年里，歐盟已經(jīng)更為主動(dòng)地引用貿(mào)易保護(hù)措施來針對(duì)中國(guó)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，在2010年前10個(gè)月里，歐盟對(duì)華啟動(dòng)了10項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)措施，超過了2009年的總額。10項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)措施涉及的金額達(dá)到47.4億美元，是2009年的5.5倍。因此，我市產(chǎn)品對(duì)歐盟出口可能會(huì)受到一定的影響。

另外，重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地對(duì)歐盟經(jīng)貿(mào)工作面臨的最大挑戰(zhàn)就是，本地的中小企業(yè)還不太活躍，缺乏熟悉歐盟經(jīng)貿(mào)規(guī)則和法律的專業(yè)隊(duì)伍，與歐盟各類企業(yè)交往的力度總體上還不平均。此外，由于對(duì)歐盟經(jīng)貿(mào)合作還易受到歐盟各國(guó)對(duì)華關(guān)系多變的影響，因此帶來的不確定性因素也會(huì)增多。 （作者系重慶市人民政府外事僑務(wù)辦公室歐洲處副處長(zhǎng)）

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