鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速淘汰落后

暴媛媛

作為重要的綜合性產(chǎn)業(yè)政策，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄(2005年本)》)發(fā)布以來，對(duì)推進(jìn)輕工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，從發(fā)展環(huán)境看，盡管輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力不斷壯大，但長(zhǎng)期困擾我國(guó)行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題還沒有得到根本解決。與此相關(guān)，《目錄（2005年本）》中相當(dāng)數(shù)量的條目已不適應(yīng)發(fā)展要求，迫切需要修訂、調(diào)整。

修訂之后，《目錄(2011年本)》輕工業(yè)相關(guān)條目增加較多，所包含的行業(yè)范圍力求更加系統(tǒng)完整。《目錄(2005年本)》共有條目67條，其中鼓勵(lì)類16條，限制類32條，淘汰類19條?！赌夸?2011年本)》鼓勵(lì)類刪除2條，新增24條；限制類刪除12條，調(diào)整到淘汰類1條，新增16條；淘汰類刪除5條，新增19條，修訂后共106條，其中鼓勵(lì)類38條，限制類35條，淘汰類33條。

據(jù)了解，《目錄(2011年本)》主要有以下六個(gè)特點(diǎn)：

一是力求全面反映結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向和內(nèi)容。所列鼓勵(lì)類都是輕工各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向。鼓勵(lì)類新增了高效節(jié)能光源、制革與毛皮清潔生產(chǎn)、環(huán)保型表面活性劑和濃縮型洗滌劑、生物發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)低溫肉制品等24個(gè)符合行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的條目?jī)?nèi)容，占全部38個(gè)鼓勵(lì)類條目的63%。先進(jìn)制漿、造紙?jiān)O(shè)備開發(fā)與制造等11個(gè)條目調(diào)整了鼓勵(lì)內(nèi)容或者采用更加準(zhǔn)確的描述。

二是更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。在38個(gè)鼓勵(lì)類條目中，有28個(gè)條目主要是新技術(shù)、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)與應(yīng)用內(nèi)容。如先進(jìn)制漿、造紙?jiān)O(shè)備開發(fā)與制造，新型電池及電池材料，食品質(zhì)量與安全監(jiān)測(cè)(檢測(cè))儀器、設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化等條目，都是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急需開發(fā)的高新技術(shù)與產(chǎn)品。

三是更加注重對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)。根據(jù)2009年國(guó)發(fā)38號(hào)文件和相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，在限制類條目設(shè)置上加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)行業(yè)的限制，從產(chǎn)品規(guī)格、參數(shù)和生產(chǎn)裝置規(guī)模等方面對(duì)限制范圍進(jìn)行了明確的界定，提高了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。如濃縮蘋果汁生產(chǎn)線、大豆壓榨等植物油加工項(xiàng)目、牙膏生產(chǎn)線、酒精生產(chǎn)線等10個(gè)條目，由于行業(yè)產(chǎn)能過剩，列入限制類。

四是特別注重落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的要求。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，在相應(yīng)條目中，大量增加了節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用的相關(guān)內(nèi)容，涉及鼓勵(lì)類38個(gè)條目中的27個(gè)。如：無(wú)元素氯(ECF)和全無(wú)氯(TCF)化學(xué)紙漿漂白工藝開發(fā)及應(yīng)用；高效節(jié)能家電開發(fā)與生產(chǎn)；畜禽骨、血及內(nèi)臟等副產(chǎn)物綜合利用與無(wú)害化處理等。在限制類中，增加了16個(gè)條目，有13個(gè)是限制規(guī)模效益差、技術(shù)裝備落后、能耗物耗高、環(huán)境污染重、不利于資源綜合利用的產(chǎn)能建設(shè)內(nèi)容，如新建單條化學(xué)木漿30萬(wàn)噸/年以下、化學(xué)機(jī)械木漿10萬(wàn)噸/年以下、化學(xué)竹漿10萬(wàn)噸/年以下的生產(chǎn)線；新聞紙、銅版紙生產(chǎn)線；年加工玉米30萬(wàn)噸以下、絕干收率在98%以下玉米淀粉濕法生產(chǎn)線等條目。在保留的限制類19個(gè)條目中，有的擴(kuò)大了限制范圍，如原“生產(chǎn)速度低于1500只/時(shí)的單螺旋燈絲白熾燈生產(chǎn)線”修訂為“普通照明白熾燈、高壓汞燈”；有的提高了技術(shù)要求，如原“2萬(wàn)噸/年以下的玻璃瓶罐生產(chǎn)線”調(diào)整為3萬(wàn)噸/年及以下。在淘汰類中，新增加了3萬(wàn)噸/年以下味精、2萬(wàn)噸/年以下檸檬酸等19個(gè)條目。

五是力求表述嚴(yán)謹(jǐn)、界限清晰。凡列入目錄中的條目，原則上均細(xì)化到具體產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備等，能夠提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的都予以明確，準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)政策要求，確保表述準(zhǔn)確并具有可操作性。保留的條目中絕大多數(shù)都得到細(xì)化，如限制類中原“使用傳統(tǒng)工藝、技術(shù)的味精生產(chǎn)線”修訂為“5萬(wàn)噸/年及以下且采用等電離交工藝的味精生產(chǎn)線”。此外，許多條目由于已基本淘汰完畢，予以刪除，如淘汰類中火柴排梗、卸梗生產(chǎn)工藝等。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》作為重要的綜合性政策，必將在引導(dǎo)輕工業(yè)理性投資，加快提升自主創(chuàng)新能力，抑制過剩產(chǎn)能，加速淘汰落后等方面發(fā)揮重要作用，從而推動(dòng)輕工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。