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    袁純清 再造一個(gè)新山西

    2011-09-21 09:20:54韓文武建斌
    西部大開(kāi)發(fā) 2011年4期
    關(guān)鍵詞:試驗(yàn)區(qū)山西轉(zhuǎn)型

    ◎文/韓文 武建斌

    袁純清 再造一個(gè)新山西

    ◎文/韓文 武建斌

    山西正處在發(fā)展的關(guān)鍵階段,

    如何實(shí)現(xiàn)一個(gè)能源資源大省的發(fā)展轉(zhuǎn)型,是最現(xiàn)實(shí)最緊迫的課題——

    “治晉”半年多,密集基層調(diào)研,整頓人事,志在“再造”。

    “山西大有可為!”山西省委書(shū)記袁純清有感而發(fā),用六個(gè)字表露心跡。

    從2010年5月31日上任,奉行“多干少說(shuō)”的行事原則,袁純清先后兩次深入山西省11地市的農(nóng)村和工礦企業(yè)。一次是上任伊始的全省密集調(diào)研;另一次是10月份的全省觀摩檢查。兩次“快節(jié)奏、高負(fù)荷、大面積”的“摸底”,讓袁純清“再造一個(gè)新山西”、“轉(zhuǎn)型跨越”的思路更加明朗、清晰。

    在外界看來(lái),袁純清此時(shí)“治晉”,既要“回頭看”——總結(jié)回顧山西“十一五”得失,也要“極目遠(yuǎn)眺”,高起點(diǎn)布局“十二五”,為這個(gè)能源大省“把好脈”、“領(lǐng)好路”。

    事實(shí)上,無(wú)論是官方層面,還是坊間百姓,均對(duì)袁純清“只爭(zhēng)朝夕”的工作風(fēng)范和切中要害的“治省良方”報(bào)以不少掌聲。

    獲“改革先試權(quán)”的“轉(zhuǎn)型跨越”

    2010年12月13日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕的第二天,國(guó)務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì),發(fā)布經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”(下稱“轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)”)的相關(guān)問(wèn)題。

    國(guó)家發(fā)改委副主任彭森在會(huì)上表示,這是我國(guó)設(shè)立的第9個(gè)國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),也是我國(guó)第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。中央將賦予山西“改革先行先試的試驗(yàn)權(quán)”。

    此前,國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)設(shè)立了上海浦東新區(qū)等8個(gè)“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。試點(diǎn)主題包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會(huì)建設(shè)等,而以“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”為主題尚屬首次。

    由于山西長(zhǎng)期高強(qiáng)度的資源開(kāi)發(fā),導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源利用水平偏低、安全生產(chǎn)事故多發(fā)、資源枯竭問(wèn)題逐漸暴露,資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題日益突出,因而受到中央層面的高度關(guān)注。

    社會(huì)普遍認(rèn)為,設(shè)立“轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)”后的山西,將迎來(lái)發(fā)展的“黃金機(jī)遇期”。發(fā)布會(huì)當(dāng)日,滬深股市山西個(gè)股表現(xiàn)活躍,多只股票漲停。

    “獲批‘轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)’是山西自建國(guó)以來(lái)獲得的最大綜合優(yōu)惠措施。”山西省發(fā)改委主任李寶卿如此描述。

    山西省發(fā)改委相關(guān)人士之前也曾表示:“預(yù)計(jì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金額每年將超過(guò)100億元,轉(zhuǎn)型發(fā)展基金超過(guò)100億元?!?/p>

    對(duì)此,袁純清并不諱言:“‘轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)’是山西科學(xué)發(fā)展的‘指路標(biāo)’與‘路線圖’, 還是山西含金量最高的品牌,在政策方面必然會(huì)得到更多支撐,是山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的‘助推器’?!?/p>

    2010年7月29日,袁純清在“全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)”上首次提出“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”。在袁純清看來(lái),“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”濃縮了山西省委、省政府的“集體智慧”,是經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研與論證后審慎提出的,特別是專門對(duì)19個(gè)重大課題進(jìn)行了調(diào)查研究、開(kāi)了7個(gè)專家座談會(huì)。其中,袁純清領(lǐng)題調(diào)研山西推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略課題。

    山西省社科院副院長(zhǎng)潘云用“如虎添翼”來(lái)形容“轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)”落地,“省委、省政府出臺(tái)的一系列舉措,本身就有極強(qiáng)的針對(duì)性與操作性,轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展在全省也已形成共識(shí)、合力,此次獲批是又增加了一個(gè)‘引擎’?!?/p>

    從2010年2月山西正式向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)申請(qǐng)方案,到獲得國(guó)務(wù)院批復(fù),審批之順利超出許多人的想象。

    山西省發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者:“中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視、國(guó)家發(fā)改委等部門大力支持,以及省委省政府的努力,三者缺一不可!省委袁書(shū)記到任后與省長(zhǎng)王君專門到國(guó)家發(fā)改委做過(guò)溝通匯報(bào)?!?/p>

    治理“三風(fēng)”與三次薦書(shū)

    “讓肯干事的受尊重、讓能干事的有舞臺(tái)、讓干成事的有位置。”2010年11月30日,在山西省委九屆十一次全會(huì)上,袁純清態(tài)度鮮明。

    一周之后,山西省委組織部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),介紹了山西省推出深化干部人事制度改革的6條意見(jiàn)和7個(gè)“一批”措施(簡(jiǎn)稱“6+7”組合拳)。

    其中,關(guān)于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)干部交流力度成為亮點(diǎn)。干部年輕化、打破論資排輩傳統(tǒng)等舉措,將極大改變山西干部群體的現(xiàn)有生態(tài)結(jié)構(gòu)。

    干部隊(duì)伍建設(shè)一直被袁純清視作轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵,幾乎每會(huì)必談。山西省委組織部新聞發(fā)言人朱先奇亦表示:“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展既對(duì)各級(jí)干部提出新要求,更為大家干事創(chuàng)業(yè)提供了大舞臺(tái)?!?/p>

    省委全會(huì)后的第三天,山西部分省直部門、事業(yè)單位和4戶省管國(guó)有企業(yè)面向全國(guó)公開(kāi)招聘副職的消息出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)各大媒體,“6+7組合拳”率先在機(jī)關(guān)和國(guó)企“開(kāi)打”。

    選人用人新機(jī)制讓各級(jí)官員為之一振的同時(shí),整頓干部作風(fēng)這把 “達(dá)摩克利斯之劍”依然高懸上方。

    有著中紀(jì)委工作履歷的袁純清,對(duì)待歪風(fēng)邪氣習(xí)慣性“過(guò)敏”。2010年8月28日,在“全省興起學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神新高潮大會(huì)上”,袁純清專門告誡全省干部杜絕“三風(fēng)”——閑話風(fēng)、吃喝風(fēng)、玩樂(lè)風(fēng)。在隨后的省委全會(huì)上,袁純清將“三風(fēng)”深化為“庸俗風(fēng)氣、不良風(fēng)氣、惡劣風(fēng)氣”,并再次發(fā)出警示。

    “我希望處理的干部越少越好!”對(duì)倒在“三風(fēng)”上的干部,袁純清頗為痛心,“每個(gè)人都要珍惜山西發(fā)展的良機(jī),珍惜自己、家庭,以及人民賦予的權(quán)利,不要觸‘紅線’”。

    而在之前的兩次調(diào)研、觀摩中,袁純清也刻意作出安排,力求開(kāi)創(chuàng)風(fēng)清氣正的工作方式。

    “嚴(yán)禁喝酒,要求吃自助餐,省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不準(zhǔn)帶秘書(shū)!白天看‘點(diǎn)’,晚上開(kāi)會(huì),會(huì)議常常開(kāi)到晚上10點(diǎn)后?!眳⑴c觀摩的一位廳級(jí)官員向記者描述了幾個(gè)細(xì)節(jié)。如今,山西大部分官員已經(jīng)適應(yīng)了這種新方式。

    陪同觀摩檢查的某工作人員表示:“觀摩點(diǎn)評(píng),袁書(shū)記要求講短話,少說(shuō)表?yè)P(yáng)的話,多說(shuō)不足之處。廳局長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)不能超過(guò)五分鐘,省領(lǐng)導(dǎo)也只有八分鐘,要做到言之有物?!?/p>

    在眾多人眼中,袁純清對(duì)干部的要求有些“苛刻”——世界的眼光、戰(zhàn)略的思維、“結(jié)合”的本領(lǐng)、敢闖的勇氣、學(xué)習(xí)的自覺(jué)、高尚的操守……

    半年中,袁純清向全省干部“三次薦書(shū)”。有媒體稱,其意在讓官員解放思想、打破官場(chǎng)陋習(xí)。此舉也印證了袁純清對(duì)干部有著更高要求——“外樹(shù)形象”的同時(shí)要“內(nèi)煉素質(zhì)” ,轉(zhuǎn)型跨越需要“鐵軍”。

    在西安擔(dān)任市委書(shū)記時(shí),袁純清曾向機(jī)關(guān)干部推薦《把信送給加西亞》一書(shū),要求人人學(xué)做“送信人”,以提高工作中的執(zhí)行力。

    而在山西薦書(shū),袁純清保留了《把信送給加西亞》,另外增加了《五百年來(lái)誰(shuí)著史》和《公司的力量》。前者與山西相關(guān),利用歷史唯物主義解讀了中國(guó)近代落后之根本所在,袁純清推崇的是年輕作者看待問(wèn)題的視野與角度;后者則是希望培養(yǎng)山西干部的世界眼光和市場(chǎng)觀念。

    北京大學(xué)教授、《五百年來(lái)誰(shuí)著史》的作者韓毓海獲知袁純清推薦自己作品后,頗為震動(dòng)?!霸瑫?shū)記薦書(shū)之舉,進(jìn)一步表明了其‘學(xué)習(xí)者智,學(xué)習(xí)者勝,學(xué)習(xí)者生存,學(xué)習(xí)者發(fā)展’的觀點(diǎn)?!?/p>

    群眾信訪是“金鑰匙”

    “跟老百姓面對(duì)面,不如和老百姓肩并肩”,在2010年11月30日召開(kāi)的山西省委全會(huì)上,袁純清引用小崗村第一書(shū)記沈浩的話,詮釋了群眾工作事關(guān)轉(zhuǎn)型跨越的成敗。

    袁純清要求,2011年起,從省委常委做起,各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要安排幾天到農(nóng)村、企業(yè)與群眾同吃同住同勞動(dòng),特別是要到最困難的地方去,到群眾意見(jiàn)多的地方去,到工作推不開(kāi)的地方去,與群眾坐下來(lái)共同破解難題。

    山西省委辦公廳隨即發(fā)出通知,通知要求:參加干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。在時(shí)間安排上,省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年下鄉(xiāng)住村原則上不少于3天,市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省直部門主要領(lǐng)導(dǎo)不少于5天,縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市直、縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)不少于7天。

    山西省將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育場(chǎng)所全面覆蓋

    “我會(huì)找個(gè)適當(dāng)?shù)臅r(shí)間,選一個(gè)困難的村子,帶頭先下去!”袁純清主動(dòng)表態(tài)。

    記者了解到,袁純清在陜西任職期間,如果沒(méi)有重要安排,他幾乎每周都要到基層轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),形成了定期“下鄉(xiāng)”的慣例。

    袁純清對(duì)此深有感觸:“很多經(jīng)驗(yàn)來(lái)自基層,可以激發(fā)思維,提供決策依據(jù),同時(shí)增進(jìn)與群眾的感情?!?/p>

    在許多公開(kāi)場(chǎng)合,袁純清毫不掩飾自己的“農(nóng)民”身份,“我原本就是老百姓,在農(nóng)村入的黨,高中畢業(yè)后回鄉(xiāng)做基層干部,還是個(gè)‘老三屆’?!?/p>

    “民之所憂,我之所思;民之所思,我之所行”,解決好民生問(wèn)題被袁純清視作群眾工作的第一要義。在省委全會(huì)上,袁純清直言,“為老百姓解決生產(chǎn)生活問(wèn)題,花多少錢都應(yīng)該、都值得!”

    對(duì)于送上門的群眾工作——信訪工作,袁純清同樣重視。2010年12月6日,袁純清專門到山西省信訪局調(diào)研,他強(qiáng)調(diào),當(dāng)前正處于發(fā)展黃金期和矛盾凸顯期,要把信訪工作當(dāng)成解決群眾困難的“金鑰匙”。

    從陜西到山西,因重視網(wǎng)絡(luò)輿情,袁純清廣受兩地網(wǎng)民追捧。袁純清坦言:“工作太忙,只能晚上回家上上網(wǎng)。關(guān)鍵是要重視網(wǎng)絡(luò)媒體,要有一套制度,我要求相關(guān)人員必須積極對(duì)網(wǎng)友予以回應(yīng)?!?/p>

    閑暇時(shí)會(huì)在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站瀏覽時(shí)政新聞,袁純清說(shuō):“偶爾也會(huì)上百度‘度一下’?!?/p>

    “再造一個(gè)新山西”

    在“十一五”這五年中,山西發(fā)展所取得的成就與周邊及中部其他省份相比,雖慢了半拍,但袁純清認(rèn)為“總體上達(dá)到了預(yù)期”。

    在袁純清看來(lái),山西在遭遇國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的情況下,GDP總量、增長(zhǎng)速度、城鄉(xiāng)居民收入以及節(jié)能減排等各項(xiàng)指標(biāo)都取得了難能可貴的成績(jī)。

    “產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、初級(jí)化、重型化問(wèn)題突出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),節(jié)能減排和安全生產(chǎn)壓力較大,城鄉(xiāng)居民收入水平不高,社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善欠賬較多,對(duì)外開(kāi)放程度較低,干部思想解放程度不夠……”《中共山西省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中,客觀描述了山西“十二五”所面臨的形勢(shì)。

    面對(duì)不利形勢(shì),袁純清似乎只有一個(gè)選擇——迎難而上,勇往直前。下一個(gè)五年,山西提出“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番”的目標(biāo)。 有人用“背水一戰(zhàn)”形容袁純清。

    “哪里沒(méi)有困難?關(guān)鍵是取決于一個(gè)人對(duì)待困難的態(tài)度!”雖然山西“背負(fù)沉重”,但袁純清篤信“事在人為”。他告誡山西全省領(lǐng)導(dǎo)干部,“信念是事業(yè)之炬,信心比黃金更重要”,在看到困難與挑戰(zhàn)的同時(shí),更要發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏的“天時(shí)、地利、人和”。

    袁純清剖析,山西“十一五”發(fā)展慢了半拍,客觀上蓄積了很大的潛能;另外,山西距環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等發(fā)達(dá)地區(qū)較近,近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展飛速,區(qū)位優(yōu)勢(shì)會(huì)更凸顯;特別是山西高舉轉(zhuǎn)型跨越旗幟,及“轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)”帶來(lái)的金融、土地、財(cái)稅、投資等政策支撐,在全省形成了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力和濃厚氛圍。

    此前,袁純清提出了“再造一個(gè)新山西”的目標(biāo)。這個(gè)“新”,新在工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化;新在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展路徑;新在安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn);新在綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

    袁純清堅(jiān)信,在“十二五”期間,他的“新山西”目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)。

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