警惕新十年?yáng)|西部新差距
——對(duì)話程安東

◎文/本刊記者 衛(wèi)思宇

警惕新十年?yáng)|西部新差距
——對(duì)話程安東

◎文/本刊記者 衛(wèi)思宇

王非/攝

從東、中、西發(fā)展預(yù)期看，我國(guó)東部省區(qū)主動(dòng)調(diào)低增速，加快轉(zhuǎn)型，特別是“京、滬、廣”地域，廣東更是提出“幸福廣東”考量目標(biāo)。中西部省區(qū)市GDP增長(zhǎng)預(yù)期仍然是兩位數(shù)，現(xiàn)階段看來(lái)是可以理解的。但我們擔(dān)心的是其忽視轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重總量而輕經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，會(huì)導(dǎo)致東西部新十年發(fā)展差距，而且將是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次差距。為此，我們采訪了陜西省原省長(zhǎng)程安東——

《西部大開(kāi)發(fā)》：如何正確認(rèn)識(shí)中西部經(jīng)濟(jì)總量增速反超其潛在問(wèn)題？

程安東：國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略推動(dòng)了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，總量快速提升。一些省區(qū)GDP過(guò)萬(wàn)億是震撼人心的喜事，也說(shuō)明縮短?hào)|西部發(fā)展差距是可以實(shí)現(xiàn)的。

由于改革開(kāi)放滯后，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向依存度較低，2008年以來(lái)受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊較弱，全局快速發(fā)展，資源性矛盾凸顯，原材料價(jià)格攀升，推動(dòng)了資源產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，使部分中、西部省區(qū)受益，如內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西等。去年三省經(jīng)濟(jì)總量破萬(wàn)億，顯示了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭；還有經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)較小，增量提高后增速相對(duì)高也是很自然的；中央對(duì)中西部地區(qū)投資傾斜，特別是加大了交通運(yùn)輸、通信、電力、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，極大地改善了長(zhǎng)期制約中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，使其資源性?xún)?yōu)勢(shì)明顯的釋放出來(lái)，近期投資拉動(dòng)也十分明顯。再則，“十一五”時(shí)期全國(guó)高速發(fā)展推動(dòng)了能源、原材料價(jià)格上升，中、西部地區(qū)資源性產(chǎn)業(yè)提速，工業(yè)化進(jìn)程加快，價(jià)格效應(yīng)使企業(yè)和政府雙雙受益。政府的財(cái)力增強(qiáng)，辦事能力提高，社會(huì)事業(yè)、民生工程全面推進(jìn)。同時(shí)，城鄉(xiāng)人民收入增幅也明顯提高。

還要指出的是發(fā)展增速超東部或者說(shuō)高于全國(guó)平均水平，并不等于綜合發(fā)展水平在同步趕超。去年全國(guó)人均GDP達(dá)到29678元（折合4482美元）。中、西部省區(qū)市也只有不多的幾個(gè)能達(dá)到全國(guó)平均發(fā)展水平，更不用說(shuō)與東部省市比較了，所以說(shuō)我們對(duì)此應(yīng)有一個(gè)客觀的分析和正確的認(rèn)識(shí)。

我們必須看到，多年來(lái)高速增長(zhǎng)所積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，不僅表現(xiàn)在東部地區(qū)，中、西部地區(qū)也程度不同的存在，如房?jī)r(jià)問(wèn)題、城鄉(xiāng)人民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)制以及資源環(huán)境高消耗等問(wèn)題。特別是社會(huì)保障水平低，尚不能全民覆蓋，制約了內(nèi)需的增長(zhǎng)等，都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而牽制和諧社會(huì)建設(shè)。

中、西部地區(qū)不能再把發(fā)展目標(biāo)側(cè)重在速度和數(shù)量的追趕上。要看到全國(guó)大趨勢(shì)，針對(duì)自身?xiàng)l件，在保增長(zhǎng)的同時(shí)，把著力點(diǎn)適時(shí)的轉(zhuǎn)移到科學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展、重在提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量上來(lái)，特別是要把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好。

《西部大開(kāi)發(fā)》：怎樣正確認(rèn)識(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的核心是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)？

程安東：最近國(guó)外熱議中國(guó)超日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這當(dāng)然是我們改革開(kāi)放取得重大成就的一個(gè)重要標(biāo)志，說(shuō)明我國(guó)國(guó)力增強(qiáng)，人民生活也得到了很大的提高，足以標(biāo)榜為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)里程碑。

但我們不能背上經(jīng)濟(jì)總量超日趕美的包袱。必須把精力集中到科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題上來(lái)，面向國(guó)內(nèi)，著力辦好自己的事情，不要被國(guó)際評(píng)論家“忽悠”。這樣，任何國(guó)際風(fēng)云都吹不倒我們。

縮小東西部發(fā)展差距，“量”固然重要，但當(dāng)前要特別警惕追趕GDP，而弱化轉(zhuǎn)型發(fā)展形成“質(zhì)”的新差距。經(jīng)濟(jì)總量可以說(shuō)明地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但并不能完全說(shuō)明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，更不能代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。粗放型、勞動(dòng)密集型、資源型發(fā)展也可以實(shí)現(xiàn)GDP的擴(kuò)張，但卻缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，隨著科技的發(fā)展，必將被淘汰。再則，在一定時(shí)間內(nèi)靠投資拉動(dòng)和資源環(huán)境消耗是可以加快發(fā)展的，而我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入工業(yè)化后期，東部地區(qū)已率先把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展上來(lái)了。把各省區(qū)2011年與2010年的政府工作報(bào)告相比，12個(gè)省調(diào)高了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，其中8個(gè)為西部地區(qū)。西部地區(qū)若不適時(shí)地把注意力集中到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量上來(lái)，必將形成新一輪的發(fā)展差距。對(duì)此，我們必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

國(guó)家“十二五”規(guī)劃所傳遞的信息，特別值得中、西部地區(qū)警示。這個(gè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃具有重要的宏觀指導(dǎo)意義。把GDP預(yù)期目標(biāo)定位7%,突出調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、鼓勵(lì)創(chuàng)新。優(yōu)化社會(huì)分配，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，把經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)建立在主要依靠?jī)?nèi)需上來(lái)，形成外貿(mào)、投資、內(nèi)需三套馬車(chē)聯(lián)動(dòng)。特別是把二次分配極大地向民生傾斜，促進(jìn)社會(huì)和諧，為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是縱向調(diào)控，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，但必須放在全國(guó)大局中謀思路。只有找準(zhǔn)自己的位置、揚(yáng)長(zhǎng)避短才能長(zhǎng)期持續(xù)科學(xué)發(fā)展。不深入研究中央宏觀調(diào)控取向、不觀察國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)走勢(shì)，埋頭拉車(chē)，必然導(dǎo)致盲目發(fā)展。特別是大規(guī)劃，盲目投資，將增加政府的債務(wù)危機(jī)。多年來(lái)實(shí)施的“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，依靠投資拉動(dòng)已經(jīng)積累了不少問(wèn)題，如大學(xué)累計(jì)銀行債務(wù)每所院校高達(dá)數(shù)億元不等；項(xiàng)目建設(shè)資金不按時(shí)到位拖欠農(nóng)民工資；高速公路建設(shè)企業(yè)負(fù)債率高達(dá)80%以上，以及房地產(chǎn)泡沫等。這些都需要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展來(lái)解決。

我們的指導(dǎo)思想必須確立在以人為本、執(zhí)政為民上來(lái)，改革發(fā)展的目標(biāo)不僅是求增長(zhǎng)，更主要的是為民謀幸福。蛋糕做得很大，但老百姓只能吃一角，那還有什么意義呢？民富才能?chē)?guó)強(qiáng)，才能安定團(tuán)結(jié)，才能舉國(guó)一致建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明單純市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在很大程度上會(huì)導(dǎo)致貧富差距拉大。在某種意義上講市場(chǎng)的本性是“嫌貧愛(ài)富”的。一段時(shí)間我國(guó)為改變國(guó)有企業(yè)吃大鍋飯問(wèn)題，提出效益優(yōu)先的分配原則，盡管又相應(yīng)提出兼顧公平，現(xiàn)在看來(lái)仍形成了地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)內(nèi)崗位的分配不公問(wèn)題?？梢?jiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配制度還需要在深化改革中完善。當(dāng)前我們必須在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程中擴(kuò)展平等發(fā)展機(jī)會(huì)，使增長(zhǎng)利益向民生傾斜，以惠民利民為目標(biāo)，而不是逐年擴(kuò)大投資率，謀求經(jīng)濟(jì)總量的高速增長(zhǎng)。

要深刻理解科學(xué)發(fā)展、包容增長(zhǎng)的意義，中、西部地區(qū)應(yīng)該像“京、滬、廣”那樣，適時(shí)轉(zhuǎn)型，從注重“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)到注意“質(zhì)”的提高上來(lái)。特別是要把資源性產(chǎn)業(yè)從注重上游開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)到注重轉(zhuǎn)化、升級(jí)開(kāi)發(fā)系列終端產(chǎn)品上來(lái)。最大限度地注入資源的科技含量，提高資源利用效率，這樣才能少走粗放型發(fā)展的彎路，從真正意義上縮小東、西部發(fā)展差距。

《西部大開(kāi)發(fā)》：在經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中，西部省區(qū)如何做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這篇大文章？在今后的轉(zhuǎn)型發(fā)展中我們應(yīng)該注重哪些方面？

程安東：首先，我們要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)資源短缺的客觀條件，石油、天然氣人均儲(chǔ)量不足世界人均水平的1/10，主要金屬人均儲(chǔ)量不足世界人均水平的1/4，還有水資源、土地資源嚴(yán)重不足。2009年我國(guó)人均谷物產(chǎn)量相當(dāng)于美國(guó)的26.5%，我們發(fā)展到今天這樣的規(guī)模實(shí)在來(lái)之不易，然而，我們應(yīng)該感受到粗放發(fā)展、浪費(fèi)資源的可怕后果。根據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)GDP占世界的8.6%，卻消耗了世界46.9%的煤炭和10.4%的石油。同年美國(guó)GDP占世界24.3%，只消耗了世界15.2%的煤炭和21.7%的石油。相對(duì)于日本的差距就更為明顯，2009年日本GDP占世界8.7%，煤炭和石油消耗量只占世界的3.3%和5.1%。這成倍的差距還能繼續(xù)下去嗎？因此，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。

侯宗斌/攝

轉(zhuǎn)型發(fā)展首先是各級(jí)決策者的思維轉(zhuǎn)型、觀念創(chuàng)新。一是正確處理加快發(fā)展與持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系。拼資源、拼環(huán)境可以取得短期快速發(fā)展，但與“兩型（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）”大趨勢(shì)是背道而馳的，因此，也是難以持續(xù)的，而且不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，更談不上科學(xué)發(fā)展。我們制定政策、安排規(guī)劃，著手于近期是對(duì)的，但必須有利于長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。放眼未來(lái)才能經(jīng)受起市場(chǎng)動(dòng)蕩的考驗(yàn)，克服“陷阱”健康發(fā)展。二是轉(zhuǎn)型要著力于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)是提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的基本動(dòng)力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)的基本途徑。同一產(chǎn)品也要加速更新?lián)Q代，縮短生命周期，不斷研制開(kāi)發(fā)科技含量更高的新產(chǎn)品。這樣，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要標(biāo)志。三是提高研發(fā)投入支持創(chuàng)新。就全國(guó)而言，2010年我國(guó)研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出（R&D）占GDP的比重為1.75%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都高于2%；教育支出尚未達(dá)到占GDP4%的要求，而世界平均教育支出水平已達(dá)4.5%。中、西部地區(qū)的投入水平還要更低一些。創(chuàng)新是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主推力，而人才是創(chuàng)新之本，投入是創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。中、西部地區(qū)必須把超世界水平的資本形成率轉(zhuǎn)向超世界水平的教育和研究投入上來(lái)，這樣才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

其次是必須抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線。解決結(jié)構(gòu)性矛盾，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代化服務(wù)發(fā)展滯后、第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高、科技型產(chǎn)業(yè)相對(duì)偏小；產(chǎn)業(yè)集群未完全形成，大集團(tuán)帶動(dòng)力不足；非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提升；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，制約了西部城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。近年中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，多數(shù)走的是工業(yè)振興模式，使第二產(chǎn)業(yè)比例升高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第一產(chǎn)業(yè)比例仍然高于全國(guó)平均水平。這種趨勢(shì)發(fā)展下去，一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量受到產(chǎn)業(yè)布局的制約；二是能源、材料消耗居高，減排難度較大；三是勞動(dòng)就業(yè)格局不合理，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率必然要優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，削減人員，而最能吸納勞動(dòng)力的第三產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展才是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，也是實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定載體。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須在轉(zhuǎn)型發(fā)展中穩(wěn)步推進(jìn)。縱觀國(guó)際上，中等收入國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都超過(guò)50%，高收入國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重則高于70%，可見(jiàn)我們第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距之大。

再就是消費(fèi)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。全國(guó)2009年消費(fèi)率為48%，西部省區(qū)多數(shù)未超過(guò)45%，地處內(nèi)陸外貿(mào)額很小、外貿(mào)依存度低。不可能長(zhǎng)期依靠高投資率來(lái)保增長(zhǎng)。低收入、低消費(fèi)、低依存率、高投資率的狀況令人擔(dān)憂。一旦國(guó)家壓縮基建規(guī)模，GDP高增長(zhǎng)如何能實(shí)現(xiàn)？西部省區(qū)應(yīng)多在提高城鄉(xiāng)人民收入、擴(kuò)大內(nèi)需方面下力氣才是。

第四個(gè)問(wèn)題就是環(huán)境建設(shè)。應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)已成為人類(lèi)的共同目標(biāo)。我國(guó)已經(jīng)自主宣布減排目標(biāo)，能否實(shí)現(xiàn)將關(guān)系到國(guó)家形象。“十二五”把單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低（16%）、二氧化碳排放降低（17%）列為約束性指標(biāo)。這關(guān)乎我國(guó)的未來(lái)，不可小視?？萍紕?chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展之路誰(shuí)邁步早誰(shuí)就會(huì)主動(dòng)，寧肯犧牲一點(diǎn)速度，也不能放松經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體質(zhì)量。

《西部大開(kāi)發(fā)》：如何強(qiáng)化以人為本思想，真正把發(fā)展追求的標(biāo)準(zhǔn)定位在人民幸福至上的理念上來(lái)？

程安東：繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目的就是為滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。我們不能只追求把財(cái)富蛋糕做大，讓老百姓忍耐低收入分配，以求高投資率把蛋糕再做大。GDP高了固然是好事，但人民群眾感受不到發(fā)展的陽(yáng)光，幸福指數(shù)跟不上GDP，那如何能讓群眾理解黨和國(guó)家的民生戰(zhàn)略。我們不僅能讓先富的人們更有發(fā)展的激情，又能讓中等收入的家庭盡快進(jìn)入有產(chǎn)階級(jí)，更要讓低收入家庭沒(méi)有后顧之憂，貧困家庭有基本生活保障并逐步脫離低保群體。如果能把這些事情真正做實(shí)，我想老百姓的幸福指數(shù)一定能隨GDP的增長(zhǎng)而攀升，和諧社會(huì)建設(shè)會(huì)邁出一大步。面向未來(lái)五年，我們不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，讓各階層人群都感到自由幸福。