渭河大治理

◎文/樊華

渭河大治理

◎文/樊華

早春四月的渭河邊上，樹木已經(jīng)冒出嫩芽。在渭河西安段22.2公里長(zhǎng)的寬闊大堤上，一條雙向四車道的柏油路剛剛鋪就，白色的交通線在陽(yáng)光下清晰干凈。路兩側(cè)均勻散布著一個(gè)個(gè)樹坑，有的樹坑已經(jīng)植上了樹苗。

2月17日，陜西省委書記趙樂(lè)際在這段大堤上種下一棵大葉女貞，之前他剛參加完渭河陜西段綜合整治開(kāi)工動(dòng)員大會(huì)。隨著一株株樹苗被陜西省委、省政府等各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)植入樹坑，未來(lái)5年總投入607億元的渭河陜西段綜合整治拉開(kāi)了序幕。

善治秦者先治水

早在2200多年前，渭河最大的支流上也在修建一項(xiàng)大型水利工程，那就是對(duì)以后中國(guó)歷史產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的鄭國(guó)渠。鄭國(guó)渠修成后，灌溉了渭河北岸四萬(wàn)余頃田地，“于是關(guān)中為沃野，無(wú)兇年，秦以富強(qiáng)，卒并諸侯”。

然而，自盛唐之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化重心開(kāi)始南移，關(guān)中地區(qū)除了軍事價(jià)值外，政治、經(jīng)濟(jì)、文化地位逐漸下降，漢唐雄風(fēng)一去不返。

隨之被遺忘的就是養(yǎng)育了關(guān)中地區(qū)的渭河，它伴隨著歷史的興衰，漸漸成為眾多江河中不起眼的一支。

終于，隨著上世紀(jì)90年代國(guó)家提出西部大開(kāi)發(fā)和近幾年支持建設(shè)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”，關(guān)中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)始加速。

歷史總是有很多相似之處。

秦國(guó)因鄭國(guó)渠的修建而經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增，統(tǒng)一中原，最終走向強(qiáng)盛。而處于西部大開(kāi)發(fā)第二個(gè)十年起點(diǎn)上的陜西，隨著關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的批復(fù)，走上了新一輪工業(yè)化、城市化的軌道。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，水資源成為一個(gè)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，渭河治理的成敗，成為因渭河而興的關(guān)中各大城市能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，事關(guān)關(guān)中地域的興衰，從而影響到西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)度。

渭河的重要性被重新認(rèn)識(shí)，但是此時(shí)，渭河已經(jīng)被諸多問(wèn)題所困擾……

帶病的“母親河”

頻繁的水患，使渭河成為沃野八百里關(guān)中平原的禍害。有資料顯示，渭河下游的泥沙淤積、河床抬高已經(jīng)逐漸影響到西安、咸陽(yáng)，這意味著關(guān)中人口、產(chǎn)業(yè)最密集的地方不得不面臨洪水的威脅。

陜西省水利廳廳長(zhǎng)王鋒介紹說(shuō)，歷史上渭河是一條沖淤平衡的地下河，自從1960年三門峽建庫(kù)蓄水之后，引發(fā)上游泥沙大量淤積，潼關(guān)高程抬升近6米。

渭河上游的泥沙不斷被沖下，在下游淤積抬升河床，不僅渭河入黃不暢，也導(dǎo)致渭南地區(qū)12條從秦嶺下來(lái)入渭的南山支流河床抬升，形成懸河網(wǎng)。在華陰、華縣地區(qū)形成“二華夾槽”，即兩邊的渭河和秦嶺高，中間形成凹槽，這一地區(qū)一旦遇到洪水不僅南山支流泛濫，還要遭受渭河水倒灌之災(zāi)。

渭河新景 王非/攝

更嚴(yán)重的是，渭河泥沙淤積已經(jīng)到達(dá)咸陽(yáng)隴海鐵路大橋。如果情況得不到改善，擁有843萬(wàn)人口的西安和擁有500多萬(wàn)人口的咸陽(yáng)將面臨越來(lái)越嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。包括西安、咸陽(yáng)的大西安是陜西未來(lái)重點(diǎn)打造的國(guó)際化大都市，也是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心引擎，洪災(zāi)的威脅必將是關(guān)中發(fā)展的一個(gè)心腹大患。

“……關(guān)中地區(qū)人口相對(duì)集中，人均水資源擁有量不到全國(guó)平均水平的1/3?！蔽靼怖砉ご髮W(xué)黨委書記、陜西省決策咨詢委員會(huì)咨詢委員、陜西省水利學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)周孝德告訴記者，這些年來(lái)渭河徑流量銳減，除了降雨量下降外，最重要的是工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水大量增加，導(dǎo)致水資源總量減少。除了懸河之患，渭河沿岸因嚴(yán)重缺水而導(dǎo)致的——城市與農(nóng)業(yè)的水爭(zhēng)奪戰(zhàn)也打得相當(dāng)激烈。

由于人們長(zhǎng)期的掠奪式利用和生態(tài)環(huán)境的惡化，渭河年徑流量從上世紀(jì)50年代至80年代的平均22億立方米銳減至近20年來(lái)的平均10.7立方米，最惡劣的是1997年和2000年只有4億多立方米。

“上世紀(jì)90年代關(guān)中的缺水問(wèn)題就很嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)在全國(guó)引起強(qiáng)烈反應(yīng)的就是西安缺水問(wèn)題。”陜西省引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任助理、副總工張克強(qiáng)告訴本刊記者。那時(shí)采取的主要辦法就是農(nóng)業(yè)節(jié)水，增加城市供給。

當(dāng)時(shí)修建的黑河水庫(kù)是專門為西安市供水，除此之外過(guò)去修建的水庫(kù)設(shè)計(jì)上大都調(diào)節(jié)水流、發(fā)電、農(nóng)業(yè)灌溉等，而不是為了給城市供水。后來(lái)因?yàn)槌鞘酗嬎膯?wèn)題更緊張，效益更高，就把一些農(nóng)業(yè)的水源轉(zhuǎn)給城市用水。

“上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初，基本都是農(nóng)業(yè)用水在下降，城市和工業(yè)用水一直在上升，就這樣支撐了十多年?！睆埧藦?qiáng)憂慮地說(shuō)，到了現(xiàn)在這個(gè)階段，新一輪的城市化發(fā)展的勢(shì)頭很兇猛，也暴露出新的缺水問(wèn)題……

同時(shí)，隨著沿河兩岸工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的興起，沿岸各大城市城區(qū)漸漸擴(kuò)張到渭河甚至跨越渭河時(shí)，這條被稱為陜西母親河的水流已淪為了一條又黑又臭的“關(guān)中下水道”。

渭河沿岸林立的廠房源源不斷排出污水，西安、咸陽(yáng)、寶雞等沿岸城市不斷擴(kuò)張，人口迅速膨脹，垃圾、廢水都涌向渭河，給渭河帶來(lái)了陜西全省78%的工業(yè)廢水和86%的生活污水。在污水排放增加而渭河水流量減少的情況下，水體的自凈能力下降，河道納污能力也跟著下降。

“渭河水質(zhì)污染最嚴(yán)重的時(shí)候是2003年，綜合污染指數(shù)是9.04，那時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，重視程度不夠，治理趕不上?！标兾鞫尉C合整治總指揮部與沿渭各地市的陜西省渭河綜合治理辦公室副主任巨安祥告訴記者，那時(shí)渭河的水是黑的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)聞著都很刺鼻。到2009年，渭河綜合污染指數(shù)降到2.09，基本消滅了渭河的黑臭問(wèn)題。但是，水質(zhì)還達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，氨氮含量還是超標(biāo)……

下游泥沙淤積形成懸河、支流雖多卻依然缺水、河水黑臭污染嚴(yán)重——“母親河”的三大病狀亟待醫(yī)治。

“西安BT模式”

想根治渭河，就需要一大筆專項(xiàng)資金。在本刊記者的走訪過(guò)程中，陜西省水利系統(tǒng)的很多官員都對(duì)資金問(wèn)題感到發(fā)愁。

然而，在采訪西安市渭河綜合治理工程建設(shè)管理處主任嚴(yán)廣運(yùn)的時(shí)候，他提到西安市正在做的新的融資模式“BT模式”，即代墊制，采用“企業(yè)投資建設(shè)，政府驗(yàn)收回購(gòu)”的建設(shè)思路。

但是，無(wú)力投資的政府最后怎么回購(gòu)？這是很多投資企業(yè)心中的疑團(tuán)。嚴(yán)廣運(yùn)告訴記者，現(xiàn)在渭河整治沿線拿出堤南1.5公里的土地作為空置土地，好多企業(yè)看中這些土地，到時(shí)候政府如果沒(méi)有錢償還，就給代墊的企業(yè)劃一塊相應(yīng)價(jià)值的土地。

在渭河西安段的南岸本刊記者看到，這里現(xiàn)在還是一片荒蕪，除了綠化帶、農(nóng)田、果園和一些水塘外，幾乎很少有建筑。這里離中心城區(qū)還有20多公里，企業(yè)為什么看上這里的土地？

“這里的土地當(dāng)時(shí)我們預(yù)計(jì)是10多萬(wàn)元每畝，評(píng)估是11.2萬(wàn)元每畝，現(xiàn)在價(jià)值已經(jīng)到100萬(wàn)元以上?！睆?008年10月渭河西安城市段綜合治理工程開(kāi)工到現(xiàn)在還不足3年，土地價(jià)值已經(jīng)翻了10倍，嚴(yán)廣運(yùn)說(shuō)，“現(xiàn)在西安土地供應(yīng)緊張，西安示范段22.2公里的河堤修好后，好多企業(yè)都看到了這里的商機(jī)?！?/p>

這段堤頂寬49米的河堤能抵御300年一遇的洪水，而且是堤路結(jié)合，上面建成了雙向四車道的濱河大道。而這僅僅是工程的一部分，還有堤岸的綠化美化、河道生態(tài)景觀建設(shè)以及河道灘面的清障整理和綠化等，這些才是讓這些土地迅速增值的主要原因。

陜西省渭南市治渭辦主任李斌告訴記者，這些舉措幾乎和“曲江模式”一樣，政府先把周邊土地包裝美化之后，土地迅速升值，然后吸引眾多企業(yè)前來(lái)投資。實(shí)際上，在運(yùn)動(dòng)景觀區(qū)的建設(shè)中已經(jīng)出現(xiàn)了曲江的身影。在這段河道，灘面經(jīng)過(guò)整治綠化之后，將建成占地4000畝的高爾夫球場(chǎng)。

西安這種模式已經(jīng)在寶雞、咸陽(yáng)、渭南等地開(kāi)始推廣，陜西省水利廳廳長(zhǎng)王鋒明確表示，要推廣西安的經(jīng)驗(yàn)，“結(jié)合城市和道路建設(shè)，建設(shè)一批水生態(tài)景觀和水文化旅游景觀”，同時(shí)要“加快沿岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶工程建設(shè)，開(kāi)發(fā)一批生態(tài)居住、休閑健身度假商務(wù)區(qū)……努力打造沿渭高效經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。”

治理規(guī)劃與“錢”景差距

雖然西安段在融資方法方面已經(jīng)取得了很大的成功，但是這對(duì)其他市區(qū)的借鑒意義到底有多大還很難說(shuō)，畢竟沿渭河各城市的地理位置的“含金量”差距懸殊。

“西安市要實(shí)現(xiàn)跨渭河發(fā)展，渭河南岸將成為未來(lái)國(guó)際化大都市的主城區(qū)?！睆垖毻ǜ嬖V記者，這是渭河兩岸土地的值錢根源。

渭河西安城市段效果圖 西安市水利設(shè)計(jì)院供圖

目前渭河南岸已經(jīng)有北遷至張家堡的西安市政府，國(guó)家級(jí)的西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，新建成的號(hào)稱“亞洲之最”的西安鐵路北客站，以及唐大明宮遺址公園。隨著城市北擴(kuò)，渭河邊上的土地將加速升值，以土地升值的資金來(lái)投入到渭河治理中，基本能解決由于中央和省上投入資金不足帶來(lái)的問(wèn)題。

不過(guò)渭河早已成為寶雞市的城中河，周圍已經(jīng)沒(méi)有什么可以置換資金的土地。對(duì)于渭南市來(lái)說(shuō)，市政府將往西搬遷，雖然往北跨渭河發(fā)展也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的趨勢(shì)，但這種做法能否籌到資金還是個(gè)問(wèn)題。

一位專家告訴本刊記者，現(xiàn)在陜西的主要做法是開(kāi)發(fā)渭河兩邊的土地，靠房地產(chǎn)拉動(dòng)資金來(lái)治理渭河，“市場(chǎng)化的手段最終還是走到房地產(chǎn)的路子上”。不過(guò)，土地增值與否，要看投資者將來(lái)的房地產(chǎn)能不能賣出去。在各地房?jī)r(jià)限購(gòu)令紛紛打壓下，未來(lái)的房地產(chǎn)能不能賣出去，能不能賣個(gè)好價(jià)錢，還是個(gè)問(wèn)號(hào)。

這位專家對(duì)渭河治污能否成功持懷疑態(tài)度。他認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家才能做到，現(xiàn)在陜西的工業(yè)每年增長(zhǎng)10%，西安的要13-14%，排污的總量是增加的，能不再惡化就很不錯(cuò)了?，F(xiàn)在渭河都是黑臭的五類水、劣五類水，跟下水道一樣，在這樣地塊上開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)能否賣出去也是個(gè)問(wèn)號(hào)。

而此次渭河全線整治需要的607億元資金從何而來(lái)？國(guó)家能拿多少錢？陜西省政府財(cái)力有限，又能拿出多少呢？

巨安祥告訴記者，資金籌措有這樣幾個(gè)途徑：第一，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門的項(xiàng)目投資。堤防工程、灘區(qū)的整治，從國(guó)家發(fā)改委、水利部爭(zhēng)取水利資金，在堤路結(jié)合的道路方面爭(zhēng)取交通方面的資金，治污要求環(huán)保部門爭(zhēng)取國(guó)家資金。水利這一塊，定的目標(biāo)是每年?duì)幦?guó)家資金不少于5億元，目前已經(jīng)爭(zhēng)取到4億元。第二，由于這項(xiàng)工程省委、省政府很重視，我們要從省財(cái)政每年拿5億多元。

而爭(zhēng)取到的國(guó)家和省財(cái)政資金只是引導(dǎo)性資金，大部分資金要由各市采取綜合籌資的方式去解決。給予各市的政策有這幾個(gè)方面，第一是沿渭各市的水利基金、水資源費(fèi)、水土保持費(fèi)，要集中用于渭河治理。第二是各市財(cái)政拿錢，因?yàn)檫@是政府行為。第三是各市增加的堤防保護(hù)區(qū)土地增值資金用于建設(shè)堤防。

渭河全線整治是陜西省委、省政府今后5年在水利上的頭號(hào)工程，各市的資金缺口都很大，現(xiàn)在要各想各的辦法。也許對(duì)于渭河沿岸這些城市來(lái)說(shuō)，“未雨綢繆”總比到時(shí)候“因險(xiǎn)設(shè)防”要強(qiáng)。

在耗巨資治理渭河時(shí)，沿岸的城市是否更應(yīng)該反思過(guò)去的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展理念？在新一輪工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，怎樣才能避免再付出這樣的代價(jià)？