前中情局長轉(zhuǎn)任國防部長美國五角大樓迎來“爺爺長官”

■輯/一一

前中情局長轉(zhuǎn)任國防部長美國五角大樓迎來“爺爺長官”

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盡管沒有什么像樣的戎馬生涯，這個(gè)73歲的老頭并不在意：“我了解華盛頓，我知道這個(gè)地方怎么運(yùn)作，也知道它為什么有時(shí)候不運(yùn)作。”

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4月28日，奧巴馬做出了兩項(xiàng)耐人尋味的任命，一是任命中央情報(bào)局局長（以下簡稱中情局）利昂·帕內(nèi)塔擔(dān)任美國國防部長；而空出的局長位置則由阿富汗美軍司令戴維·彼得雷烏斯接掌。用美國媒體的話說，這是奧巴馬的“戰(zhàn)爭委員會”最重大的調(diào)整，勢必會對美國的阿富汗戰(zhàn)略以及軍事改革產(chǎn)生重要影響。

4月25日，一位73歲的老人從位于美國弗吉尼亞州的中央情報(bào)局總部輾轉(zhuǎn)到五角大樓，與奧巴馬進(jìn)行了促膝長談。3天之后，他被總統(tǒng)任命為美國國防部長。

這位美國的“賽廉頗”名叫利昂·帕內(nèi)塔。

從2009年以來，帕內(nèi)塔一直擔(dān)任著中情局局長。眾所周知，中情局局雖然在名義上負(fù)責(zé)監(jiān)督美國的其他情報(bào)機(jī)構(gòu)，但他在其情報(bào)部門的預(yù)算問題上沒有發(fā)言權(quán)，也無權(quán)控制這些部門的日?；顒?dòng)。而且，國防部與中情局對美國情報(bào)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)之爭一直存在，并且大有愈演愈烈之勢。所以，此次帕內(nèi)塔看似平級調(diào)動(dòng)，實(shí)則是權(quán)力大增。73歲高齡還能有如此官運(yùn)，著實(shí)讓人羨慕嫉妒恨。

事實(shí)上，除了1960年代在美國軍中從事過兩年情報(bào)工作以外，帕內(nèi)塔并沒有像樣的戎馬生涯。但這個(gè)高調(diào)的老頭對此并不在意，他說：“本人履歷豐富，我了解華盛頓，我知道這個(gè)地方怎么運(yùn)作，而且也知道它為什么有時(shí)候不運(yùn)作。”

他的自信在他的決策中得到了集中體現(xiàn)。據(jù)美國《時(shí)代》周刊網(wǎng)站披露，4月26日，帕內(nèi)塔召集了15名屬下，開會研究拉登藏身巴基斯坦阿伯塔巴德的情報(bào)是否準(zhǔn)確，以便決定是否采取突襲行動(dòng)。與會者大多對拉登的藏身之地只有60%～80%的把握，幾乎沒人大膽建議冒著極高的風(fēng)險(xiǎn)放手一搏。惟獨(dú)帕內(nèi)塔認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)固然存在，但時(shí)機(jī)不可錯(cuò)過。于是他在4月28日直接諫言總統(tǒng)奧巴馬，這是2001年阿富汗戰(zhàn)爭以來拔除“基地”組織頭目的最好機(jī)會，總統(tǒng)應(yīng)該“賭一把”。美國《舊金山紀(jì)事報(bào)》評價(jià)稱，布什任內(nèi)，中情局丟了兩次臉：一是關(guān)于伊拉克大規(guī)模殺傷性武器的情報(bào)失真，二是虐待關(guān)塔那摩恐怖嫌犯。如今，帕內(nèi)塔幫中情局挽回了名譽(yù)。當(dāng)年質(zhì)疑他“不夠資格”任CIA局長的人，現(xiàn)在可以閉嘴了。

帕內(nèi)塔的另一個(gè)長項(xiàng)是“種核桃”。他的父母是來自意大利的移民，早年從事餐飲業(yè)，后來在美國加州買了一塊農(nóng)田，以種核桃為生。對帕內(nèi)塔來說，那塊農(nóng)田依然是故土。所以有報(bào)道開玩笑說，帕內(nèi)塔對如何種植核桃，比如何掌管國防部可能更為熟悉。

這位老先生現(xiàn)在兒孫滿堂—現(xiàn)有3個(gè)兒女和5個(gè)孫子，小兒子已經(jīng)是一名海軍情報(bào)長官。帕內(nèi)塔妻子西爾維婭，現(xiàn)在擔(dān)任加州州立大學(xué)帕內(nèi)塔公共政策機(jī)構(gòu)主任。

新部長一直擔(dān)任中情局局長的利昂·帕內(nèi)塔4月28日被任命為美國國防部部長。

帕內(nèi)塔本來是共和黨人，還曾經(jīng)在尼克松任職總統(tǒng)期間擔(dān)任聯(lián)邦政府民權(quán)事務(wù)官員。由于工作分歧，1971年他跳槽轉(zhuǎn)而加入民主黨。1976年代表加利福尼亞州的一個(gè)選區(qū)首次當(dāng)選美國國會眾議員，共連任8屆。1994年至1997年，他曾擔(dān)任民主黨人、前總統(tǒng)克林頓手下先后出任管理及預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)人以及白宮辦公廳主任。

作為全球軍力最強(qiáng)的國家，而且“四面出擊”，美國為何選擇一個(gè)年過古稀的老人執(zhí)掌國防部？

帕內(nèi)塔不僅會來事、會做人，還有著令人注目的預(yù)算和國會背景。從政40年來，他當(dāng)過8屆國會議員，摸爬滾打，可謂是積累了大量經(jīng)驗(yàn)和人脈；他的情報(bào)背景也耐人尋味?？梢哉f，他是個(gè)難得的全才，盡管年齡大了點(diǎn)。

民主黨人李·漢密爾頓曾與帕內(nèi)塔在眾議院共事。漢密爾頓評價(jià)，帕內(nèi)塔“不以自我為中心，不拘泥意識形態(tài)”，處理難題的手法“相當(dāng)務(wù)實(shí)”。美利堅(jiān)大學(xué)教授戈登·亞當(dāng)斯曾在克林頓總統(tǒng)時(shí)期協(xié)助制定財(cái)政預(yù)算。他說，帕內(nèi)塔“懂得把握界線，知道什么時(shí)候該強(qiáng)硬、什么時(shí)候該退讓、什么時(shí)候可以做交易”。

比如，1995年底，參眾兩院在共和黨人控制下，與白宮和民主黨人就削減預(yù)算爭執(zhí)不下，以致聯(lián)邦政府關(guān)門至次年年初。時(shí)任白宮辦公廳主任帕內(nèi)塔“出手”，促使兩黨妥協(xié)，恢復(fù)政府運(yùn)行。

再比如，帕內(nèi)塔1989年至1993年擔(dān)任眾議院預(yù)算委員會主席，促使時(shí)任總統(tǒng)的老布什打破先前不增稅承諾，以增稅方式削減財(cái)政赤字。而在克林頓任總統(tǒng)時(shí)期，他先后出任行政管理和預(yù)算局局長、白宮辦公廳主任，推動(dòng)聯(lián)邦政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余。

值得一提的是，帕內(nèi)塔從政以來，一直很會“來事兒”，這兩年來和奧巴馬的關(guān)系也處得很好，估計(jì)他在掌管五角大樓的同時(shí)，也會照顧到奧巴馬面臨要在2012年的大選中競選連任的政治勢態(tài)。

在美國軍政界人士看來，帕內(nèi)塔長期在國會、白宮和中央情報(bào)局等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)任職，經(jīng)常與預(yù)算議題打交道，深諳華府政治。與那些熟知武器系統(tǒng)和國防部內(nèi)部運(yùn)行的軍事專家相比，他更像是一名“靠得住的經(jīng)理人”。

另外，眾所周知，國防部是美軍的最高行政機(jī)構(gòu)，下轄武裝部隊(duì)政策委員會、國防部長辦公廳、參謀長聯(lián)席會議和陸、海、空三軍種總部。一般情況下，五角大樓的掌門人多是軍人出任，很少有中情局長這樣的人到來。這一方面反映出奧巴馬用人的開放性，另一方面也說明了情報(bào)工作在軍事和安全領(lǐng)域的重要性日益提升。

而且，換人的時(shí)機(jī)著實(shí)耐人尋味—一方面，奧巴馬剛宣布競選連任，他需要在阿富汗戰(zhàn)爭等對外事務(wù)處理上做得更給力。所謂換手如換刀，奧巴馬還是希望能夠經(jīng)過人事刺激，改善一下目前糾結(jié)的局面。另一方面，白宮剛剛在預(yù)算問題上被眾議院里的共和黨人圍追堵截，奧巴馬本人不得不變成“解釋控”。在這種背景下，選擇一個(gè)懂得與國會打交道、有預(yù)算控制經(jīng)驗(yàn)的人出任國防部長一職就是勢所必然的了。

但是，帕內(nèi)塔就任后也將面臨諸多挑戰(zhàn)。

美國聯(lián)邦預(yù)算目前面臨各種裁減的壓力，接管五角大樓以后，帕內(nèi)塔面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)就是要如何分配很有可能被縮減、但是數(shù)額多達(dá)7000億美元的國防開支?，F(xiàn)任國防部長蓋茨提出的預(yù)期國防削減計(jì)劃是在今后10年內(nèi)削減4000億美元，而奧巴馬希望蓋茨能夠再削減4000億美元，從而實(shí)現(xiàn)未來12年內(nèi)美國預(yù)算赤字減少4萬億美元的目標(biāo)。但是隨著蓋茨的離任，這個(gè)艱巨的任務(wù)就落在帕內(nèi)塔身上。

人事變動(dòng)4月28日美國總統(tǒng)奧巴馬正式提名利昂·帕內(nèi)塔出任國防部長（左二）提名現(xiàn)任駐阿富汗美軍司令彼得雷烏斯（左三）出任中情局局長。

他將面臨的第二個(gè)重要挑戰(zhàn)，就是阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)事。對于駐阿美軍，美國受國防預(yù)算和政治壓力，將于2014年底徹底完成美軍和北約駐阿部隊(duì)在阿富汗部分地區(qū)的作戰(zhàn)任務(wù)。美國在阿富汗最主要的障礙是卡爾扎伊政府自身的軟弱和領(lǐng)導(dǎo)力的不確定性，最公開的質(zhì)疑在于塔利班組織是否會滲透至阿富汗政治生活，持續(xù)的安全威脅在于巴基斯坦成為激進(jìn)分子攻擊阿邊境美軍和北約部隊(duì)的安全港灣。

另外，美國從伊拉克撤軍問題看來也得帕內(nèi)塔處理。美伊兩國原先約定在今年12月31日前撤出所有的美軍，但國防部長蓋茨4月初出訪伊拉克時(shí)說，要是需要的話，駐伊拉克美軍可能會推遲撤出伊拉克。而且，利比亞危機(jī)也將可能是帕內(nèi)塔必須面對的問題。

如果帕內(nèi)塔正式上任時(shí)戰(zhàn)事仍在繼續(xù)，他就會成為同時(shí)面對三場戰(zhàn)爭的美國國防部長。

讓中情局長來接管五角大樓，一方面反映出奧巴馬用人的開放性，另一方面也說明了情報(bào)工作在軍事和安全領(lǐng)域的重要性日益提升。

值得一提的是，帕內(nèi)塔在任職中情局局長期間一直把中國當(dāng)作工作重點(diǎn)。《華盛頓時(shí)報(bào)》首席軍事記者格茨曾在其報(bào)道中稱，帕內(nèi)塔屬于對華強(qiáng)硬派。帕內(nèi)塔曾多次提到中國的崛起及其潛在威脅。在今年2月的一場聽證中，帕內(nèi)塔直言，中國具備的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力足以癱瘓美國。他甚至認(rèn)為，下一個(gè)珍珠港事件可能就來自于網(wǎng)絡(luò)攻擊。這也意味著，未來一段時(shí)間，中美兩國將會在“互聯(lián)網(wǎng)自由”等問題上有較多交鋒。

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