發(fā)改委“約談”企業(yè)：嘴皮子能控制CPI嗎？

■文/張向東

發(fā)改委“約談”企業(yè)：嘴皮子能控制CPI嗎？

■文/張向東

■http://www.eeo.com.cn/Politics/beijing_news/2011/04/30/200332.shtml

被國家發(fā)改委“約談”之后，康師傅方便面停止了漲價，但把分量減少了。

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5月7日，日化巨頭聯(lián)合利華因散布漲價信息被罰200萬元。這是國家發(fā)改委針對擾亂市場秩序開出的首張高額罰單。近期，從“約談”漲價企業(yè)，到劍指價格欺詐、房地產(chǎn)暴利，國家發(fā)改委表現(xiàn)得很高調(diào)。可這種管制價格的做法，也惹來了行政干預(yù)之嫌。還有人質(zhì)疑，為啥不約談中石油、中石化？

當(dāng)朋友推開小江的家門時，幾乎被“雷倒了”。在這個“蝸居”里，堆積著若干箱“康師傅”方便面—難道這個“小白領(lǐng)”要改行開小賣部？

事實并非如此。這是今年3月，方便面、洗發(fā)水等物品被傳言漲價之后，小江的一次集中采購留下的“成果”。當(dāng)時，不少大型超市的這類物品被搶購一空。但小江他們“失望了”，因為，物品的價格一如往常。

最終阻止?jié)q價的是國家發(fā)改委。這個組建于2003年、直屬國務(wù)院的機(jī)構(gòu)，全稱為國家發(fā)展與改革委員會，并不是段子里流傳的“發(fā)布信息隨即改口委員會”。聯(lián)合利華、康師傅等公司被發(fā)改委“約談”之后，發(fā)出了“暫緩漲價”的聲明。

什么是約談？發(fā)改委是如何進(jìn)行約談的？

北京市西城區(qū)月壇南街38號，國家發(fā)改委辦公大樓。

沒什么寒暄，沒有酒席，你的面前只有一杯白開水。被約談?wù)呱踔敛徽J(rèn)識與他們談話的官員，進(jìn)門就直切正題。

約談現(xiàn)場波瀾不驚，但“約談”引發(fā)的反響卻震蕩不已。

最先被約談的是“賣豬肉的”和“賣菜的”。3月末，全國工商聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會、中國肉類協(xié)會等十幾個消費(fèi)品行業(yè)組織，收到了來自發(fā)改委的“約請”通知。這份通知說，價格司定于4月2日在北京召開重要座談會，研究穩(wěn)價問題。

震蕩 國家發(fā)改委的每次“約談”都會引發(fā)劇烈的反響。

4月2日，十幾家消費(fèi)品行業(yè)組織準(zhǔn)時赴約。中國肉類協(xié)會常務(wù)副會長鄧富江參加了當(dāng)天的座談會，在他看來，這是一項很正常的工作程序。會上，各個行業(yè)都提了成本的壓力和對漲價的看法。而鄧富江在會上提出的意見是，“肉類價格目前是漲了一些，但是這是市場的合理回歸，不能把價格的通道給封住?！?/p>

但開完會以后，價格司的官員提出了要求：“各個企業(yè)應(yīng)該想想怎樣應(yīng)對自己的行業(yè)發(fā)展，怎樣自律?！?/p>

這在鄧富江看來，就算是政府“打招呼”了。

座談會期間，發(fā)改委還對個別企業(yè)進(jìn)行了“單獨(dú)約談”。價格司的一位官員說，比如對一些白酒企業(yè)的約談，主要是因為價格太高了，像坐飛機(jī)一樣漲起來。

具體約談的過程，這位人士并沒有過多介紹。

“和開會差不多，沒什么特別的，只是談到的問題更具體，畢竟來的都是一些已經(jīng)出現(xiàn)問題的企業(yè)?！彼€強(qiáng)調(diào)，約談并非直接干預(yù)市場，但有一點(diǎn)，這些約談都是圍繞價格來展開。

“約談會議”開完后，4月13日，全國工商聯(lián)召集下屬24家商會發(fā)布了共同聯(lián)合聲明。事實上，參加4月2日會議的商會只有4個。

“其實，我們對搞這種集體聲明是很不情愿的，這是典型的違反市場規(guī)律的做法。但最終，還是參與了倡議書?！币粋€參加約談的商會負(fù)責(zé)人說。

而在4月19日，鄧富江將協(xié)會起草好的“承諾書”拿到全國肉類行業(yè)理事會上進(jìn)行公布，《自覺維護(hù)肉類食品安全和價格穩(wěn)定倡議書》也對外發(fā)布。在這份倡議書里，肉類協(xié)會做出了“不惜收、不惜售、不串通漲價、不操縱價格、不散布漲價信息”的“五不承諾”。同時，這份“承諾書”被抄報國家發(fā)改委。

在此之后，國家發(fā)改委對一些重點(diǎn)煤炭企業(yè)進(jìn)行約談—包括神華、中煤等4家。他們都是向秦皇島港口銷售市場煤炭比較多的企業(yè)。

秦皇島是中國煤炭的主要中轉(zhuǎn)站，其煤炭報價一向是國內(nèi)煤炭市場的風(fēng)向標(biāo)。近期受到電廠缺煤、原材料價格上漲等因素的帶動，煤炭價格呈現(xiàn)不斷上漲的態(tài)勢。

約談前一天，秦皇島港口山西5500大卡（熱量單位，一大卡約為4186焦耳）的煤炭報價最高至每噸810元，比3月底上漲40元，比前一周上漲了15元。

發(fā)改委有關(guān)人士表示，價格原因并不是約談煤炭企業(yè)的唯一出發(fā)點(diǎn)，而是為了保證電煤供應(yīng)和市場的平穩(wěn)運(yùn)行，但是市場的平穩(wěn)首先取決于價格的穩(wěn)定。

《法人》雜志這樣解釋“約談”：這是一種頗具中國特色的制度。它指擁有具體行政職權(quán)的機(jī)關(guān)，通過溝通、學(xué)習(xí)政策法規(guī)、分析講評等方式，對下級組織運(yùn)行中存在的問題予以“改錯”。

“約談”始于2007年，當(dāng)時違法占耕地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，國土資源部把全國征地排行前幾名的地方政府負(fù)責(zé)人請到北京來，一是匯報情況，二是對違法用地造成的結(jié)果作出評估。

自2008年至今的3年間，幾乎每年中國都會上演一波漲價的風(fēng)潮。這時，國家發(fā)改委價格司開始忙起來了，“約談”也變得很頻繁。

在2010年年底的漲價潮中，發(fā)改委曾多次召開煤炭、棉花、化肥等行業(yè)座談會，其中要求大型煤炭企業(yè)在年底前不得隨意上調(diào)煤價；棉企不得盲目漲價；而對涉及到農(nóng)產(chǎn)品的化肥行業(yè)，發(fā)改委聯(lián)合財政部，上報了一份嚴(yán)格的出口限制措施。

但這一做法遭到了異議。

一名參加約談的人士說：“這非常可笑，是明顯違反市場規(guī)律的行為。價格管理應(yīng)該找到真正的原因，而不是不分青紅皂白地不讓漲價。我們覺得，再一直不讓漲價，有些行業(yè)就撐不下去了。”

北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪濤說，穩(wěn)定物價，決策部門應(yīng)該是標(biāo)本兼治，找到問題的癥結(jié)。如果問題出在流通環(huán)節(jié)、市場秩序、生產(chǎn)經(jīng)營的方式等，政府應(yīng)該多做這些方面的工作，否則就有干預(yù)市場的嫌疑。

來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會的人士說：“直到今天，我們價格主管部門采取的措施幾乎沒有絲毫進(jìn)步?！?/p>

也有評論認(rèn)為，“約談”這件事本身就帶著濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，所謂的“承諾書”更是在藐視市場的力量—而這與發(fā)改委成立的初衷相悖。

國家發(fā)改委的前身，可以追溯到1952年成立的“國家計劃委員會”。

1998年3月，時任國務(wù)院總理的朱 基，將原國家計委更名為“國家發(fā)展計劃委員會”，把該部門的主要職責(zé)放在管理有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)全局的事務(wù)上，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。溫家寶任總理后，繼續(xù)對該機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，將原國家經(jīng)貿(mào)委的部分職能和原國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室一同并入，改組為“國家發(fā)展和改革委員會”。從而使得“計劃”二字，完全地從中國政府的部門中消失。

邀約坐落在北京西城區(qū)月壇南街38號的國家發(fā)改委大樓（上圖）；“五一”前夕幾家大型煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)被叫到發(fā)改委談話，主題是合理控制價格，禁止盲目漲價（下圖）。

4月20日，國家發(fā)改委為回應(yīng)社會質(zhì)疑，以答記者問的形式對外解釋了其“約談”行為。

發(fā)改委有關(guān)人士稱：3月以來，陸續(xù)有部分日化、方便面、酒類等企業(yè)在媒體上發(fā)布漲價信息，推升了市場的漲價預(yù)期，在個別地方出現(xiàn)了居民的小規(guī)模搶購現(xiàn)象。在這種背景下，發(fā)改委召集企業(yè)進(jìn)京。對于大部分會面的企業(yè)而言，這不是約談，而是座談。只有對于個別明顯存在不正常漲價情況的企業(yè)，“我們才可以說是約談，約談也不是不讓漲價，而是要提醒他們遵守市場規(guī)律，并遵守《價格法》和相關(guān)文件的規(guī)定”。

但當(dāng)聽到煤炭企業(yè)被約談的消息后，一些煤炭貿(mào)易商都覺得這是“利好”的信號。河南的一個煤炭貿(mào)易商說，政府越管制，電煤市場只會越亂。而“康師傅”方便面，則通過減少凈含量來變相漲價。

與外企、民企行政限價相反的另一道“風(fēng)景”是，油價攀升。有質(zhì)疑者表示：在國內(nèi)成品油價格創(chuàng)歷史新高之后，發(fā)改委為什么不約見中石油、中石化等壟斷國企？

《南方都市報》5月8日發(fā)表評論稱，發(fā)改委應(yīng)該緊盯行政壟斷性企業(yè)，它們對物價上漲有關(guān)鍵作用。

文章還稱，約談機(jī)制是國家發(fā)改委創(chuàng)立的價格抑制新模式，對復(fù)雜的通脹要對癥下藥，很難通過強(qiáng)調(diào)企業(yè)家的社會責(zé)任來完成。更何況，從放任中石化、中石油等壟斷行為及豪奢做派（如購買“天價酒”）可見，此種單一的通脹應(yīng)對機(jī)制抓小放大，有著結(jié)構(gòu)性缺陷。