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    2010中國西部大開發(fā)人物
    ——聚焦西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

    2011-09-20 07:43:14
    西部大開發(fā) 2011年1期
    關鍵詞:發(fā)展

    2010中國西部大開發(fā)人物
    ——聚焦西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

    一場金融危機,加速了跨國公司新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。而中國中西部地區(qū)也迎來了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“黃金期”。

    在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的當今,“西部積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”是赫然列入《深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》中的一項重要內(nèi)容。

    2010年9月6日,《國務院關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》正式出臺。富士康等著名公司把沿海工廠大舉遷往內(nèi)地的新聞引起了社會各界的廣泛關注。

    面對新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇,西部如何積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展,也早已成為全國經(jīng)濟界關注和思索的話題。

    為此,《西部大開發(fā)》雜志“論壇”欄目在2011新年第一期,圍繞“西部如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”主題,匯集西部大開發(fā)中的經(jīng)濟人物、著名經(jīng)濟學家、政府官員和商界領袖之觀點和建議,以他們的智慧解析、探討在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,西部如何充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、發(fā)展空間優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢,提升經(jīng)濟質(zhì)量,推進工業(yè)化發(fā)展進程。

    既是對2010年中國西部12個省市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況的一個年終梳理,也是各方精英探討西部經(jīng)濟發(fā)展趨勢,會診西部產(chǎn)業(yè)存在的普遍問題……意在觸摸明天西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的脈動,謀求西部健康和諧發(fā)展!

    ——欄目主持人

    王金祥(全國政協(xié)常委、國家發(fā)展和改革委員會原副主任、國務院西部開發(fā)辦原副主任)

    需要涌現(xiàn)一批有國際競爭力的企業(yè)

    由于西部地區(qū)內(nèi)部的差異比較大,12個省份分別有自己的實際情況,需要分類規(guī)劃,不同省份的目標肯定會不一樣。

    首先就是要加大改革開放的力度,包括東西互動的對內(nèi)開放、加大沿邊地區(qū)向周邊國家和地區(qū)的開放力度等。在突出重點地區(qū)、重點城市、重點產(chǎn)業(yè)的基礎上,承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展,形成若干個有自主開發(fā)能力、自我積累能力和自我發(fā)展能力的戰(zhàn)略高地。

    從具體任務來講,第一,繼續(xù)加強基礎設施建設,加大投入力度。首先建成橫跨東西、貫通南北的交通大動脈。高速鐵路建設如果能在西部地區(qū)形成幾縱幾橫的快速通道,那將不再有今天運輸困難的狀況。通過西氣東輸二線工程、中哈石油管道、中緬油氣管道等工程的建設,將能更好地加強我國西部地區(qū)與周邊國家的能源合作,也有利于保障我國的石油安全。除此之外,其他包括能源、通訊、水利等基礎設施建設也將繼續(xù)投入。

    第二,加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度,建立若干個在國內(nèi)有舉足輕重地位的工業(yè)基地,力爭涌現(xiàn)出一批在國際上有競爭力的企業(yè),使西部工業(yè)增加值占GDP的比重繼續(xù)上升。

    杜鷹(國家發(fā)展和改革委員會副主任)

    必須更務實地深入推進東中西部合作

    西部地區(qū)總體上“基礎設施落后,生態(tài)環(huán)境脆弱,經(jīng)濟結(jié)構不合理,自我發(fā)展能力不強”的狀態(tài)還未根本改變,與東部沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展水平差距擴大的趨勢也沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。為此,中國必須“以更有效的措施,更務實的工作深入推進東中西部合作?!?/p>

    西部要發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極有序承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,發(fā)展能源工業(yè),改造提升資源加工產(chǎn)業(yè),做大做強裝備制造業(yè),加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

    中國東西部地區(qū)將按照“政府引導,市場導向,優(yōu)勢互補,互利共贏”的原則,廣泛開展基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開采利用、重大裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的合作,政府也將積極引導東部的產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移,在全國促進形成更加合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。

    科技方面的合作也是中國東西部地區(qū)間合作的有效措施。政府將鼓勵有條件的地方,共建國家重點實驗室、工程技術研究中心,以促進科技資源優(yōu)化配置,開放共享和高效利用。同時,政府還將引導東部地區(qū)的企業(yè),在西部地區(qū)建立研發(fā)中心;以及加強東西部地區(qū)人才、開放以及對口幫扶等方面的合作。

    中西部承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨三大挑戰(zhàn)

    目前我國中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還處于發(fā)展初期,面臨三大困難和問題:一是發(fā)展還處于較低水平。表現(xiàn)在貿(mào)易規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構單一、產(chǎn)業(yè)配套能力弱,各承接地之間發(fā)展差距較大,僅有少數(shù)省會城市加工貿(mào)易進出口超過10億美元,半數(shù)左右地區(qū)的加工貿(mào)易進出口額剛過1億美元,還有半數(shù)在1億美元以下。

    二是承接面臨瓶頸制約。主要表現(xiàn)在城市和園區(qū)基礎設施還跟不上,土地、用工、物流、通關、資金等要素瓶頸制約嚴重。此外,服務業(yè)發(fā)展滯后,如技術、信息、金融、教育、衛(wèi)生、法律以及相關的咨詢、產(chǎn)銷中介服務等不配套,也在一定程度上影響了承接轉(zhuǎn)移的進程。

    三是承接缺乏統(tǒng)籌。在承接轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的不同程度的重復建設、無序競爭等問題,導致項目雷同,資源浪費,降低了轉(zhuǎn)移的效益。

    我國將通過市場引導和必要的政策扶持,推動中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的

    進程。商務部將與財政部、人力資源和社會保障部、海關總署等部門積極研

    究,采取措施加大對重點承接地的支持;各地要堅持因地制宜,突出打造

    有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。同時,加快推進交通、物流和口岸等基礎設施

    建設,加強配套園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設。

    蔣耀平(商務部副部長)

    秦光榮(云南省省委副書記、省長)

    加快云南國際大通道建設

    云南由于處于中國東盟“10+1”和泛珠三角“9+2”二者之間的連接點,又是大湄公河次區(qū)域合作的主要參與者,自然會在為中國和東南亞、南亞的交流與合作中,提供優(yōu)質(zhì)、雙向的服務,從而推動自身經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整升級。

    云南也是西南地區(qū)接受東部地區(qū)和港、澳、臺產(chǎn)業(yè)、技術、資金轉(zhuǎn)移的最前沿地區(qū)。其資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢正在吸引著西移的廣東資本,很多廣東資本正在從東部沿海甚至是中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移到云南投資興業(yè)。不僅僅是資源開發(fā),廣東很多制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)也在向云南轉(zhuǎn)移。

    所以,推進云南國際大通道建設,暢通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道,將云南建設成為承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和面向東南亞、南亞出口加工的兩個基地,要盡快研究如何利用通道培育新的經(jīng)濟增長點,加快特色產(chǎn)業(yè)升級換代。目前,正在推進煙草、礦產(chǎn)、電力、生物、旅游、石油化工這六大產(chǎn)業(yè)體系建設。

    因而商務部在加工貿(mào)易、金融服務、擴大進口、貿(mào)易便利化、冷鏈物流體系建設、外經(jīng)貿(mào)信用擔保體系建設等相關政策和資金方面,都對云南予以傾斜支持。

    巴特爾(內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主席)

    內(nèi)蒙古重點承接六大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

    內(nèi)蒙古將充分發(fā)揮工業(yè)開發(fā)區(qū)的主體作用,重點支持六大領域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移:有色金屬冶煉加工領域,依附現(xiàn)有的加工園區(qū),重點承接一批鋁、銅、鉛、鋅冶煉及深加工項目。

    在裝備制造領域,重點承接一批煤礦機械制造、火電和風電裝備制造、汽車及配件、化工機械和農(nóng)牧機械裝備配套等項目。

    PVC深加工領域,重點承接建筑用、工業(yè)用PVC深加工項目,建設蒙西PVC市場交易中心。

    陶瓷加工領域,引入廣東佛山、河北唐山等地著名陶瓷企業(yè)的先進技術、工藝和裝備,承接民用衛(wèi)生潔具、墻地磚及工業(yè)陶瓷生產(chǎn)線,爭取盡快形成生產(chǎn)能力。

    稀土加工領域,重點引入稀土研究開發(fā)機構及其專利技術、工藝,承接技術成熟的稀土永磁、稀土發(fā)光、稀土儲氫和稀土催化材料項目。

    電子制造領域,建設與電力和太陽能等配套的“大電子”制造基地,積極承接一批發(fā)電、輸變電配套設備、電器開關設施、儀器儀表制造等項目,以及多晶硅、太陽能薄膜電池等硅產(chǎn)業(yè)項目。

    王正偉(寧夏回族自治區(qū)人民政府主席)

    單靠政策很難吸引成熟產(chǎn)業(yè)的目光

    在當前經(jīng)濟環(huán)境下,單純依靠政策優(yōu)惠很難吸引成熟產(chǎn)業(yè)的目光,必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,按照產(chǎn)業(yè)集群的需要和方向,有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。比如,要綜合考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的配套能力、技術前景、生態(tài)效益、勞動力吸納能力等因素,鼓勵科技型、帶動型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展等。

    寧夏承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要的難點:產(chǎn)業(yè)配套能力相對較弱,影響了轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的落地生根。產(chǎn)業(yè)多以能源、原材料等重化工業(yè)為主,規(guī)模塊狀區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)帶尚未形成,集聚效益仍不明顯,通過市場作用形成的社會化分工協(xié)作格局還未顯現(xiàn),中小企業(yè)整體素質(zhì)仍不高,大多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品零部件配套率相對較低,很多核心零部件還需從外地購進,不少園區(qū)項目之間協(xié)作關聯(lián)程度不高,生產(chǎn)性服務業(yè)還跟不上,轉(zhuǎn)移企業(yè)所需配套要求還相對薄弱。高科技人才匱乏,企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱,缺少科研科技中介咨詢機構。

    寧夏要提高招商引資針對性,在積極尋求與東部沿海城市進行產(chǎn)業(yè)對接的同時,也在拓寬國際性綜合招商平臺。2011年,寧夏將舉辦“沙特經(jīng)貿(mào)文化旅游活動周”,并力爭以后每年在阿拉伯國家巡回開展,吸引更多阿拉伯國家和地區(qū)的企業(yè)家來寧夏投資。

    郝遠(甘肅省副省長)

    甘肅戰(zhàn)略:中心帶動,兩翼齊飛

    這兩年,我們承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,表面上產(chǎn)業(yè)向西部的轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,但我們更看重的是觀念的轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代企業(yè)管理機制和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)移,這個對我們西部來說可能更為重要。西部發(fā)展既需要資金,但更需要的是超前的理念和大手筆的運作,我們不需要重復走東部走過的路。

    甘肅省提出了新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,叫做中心帶動,兩翼齊飛,組團發(fā)展,整體推進。中心帶動主要強調(diào)建設蘭州、白云經(jīng)濟圈,重點是蘭州的中心帶動作用。

    下一步我們需要做的是如何在現(xiàn)有的基礎上,進一步調(diào)整我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構,通過多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構的培育,使甘肅從現(xiàn)有的原材料和能源的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構中走出來。

    陳秀山(中國人民大學公共管理學院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長)

    轉(zhuǎn)移能否突圍在于發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變

    中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平仍遠遠落后于東部沿海地區(qū),產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱,產(chǎn)業(yè)配套能力不強,所以它也難以承接發(fā)達地區(qū)較為先進的產(chǎn)業(yè),特別是國外產(chǎn)業(yè)。

    西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更大的風險在轉(zhuǎn)移過程中,以高能耗、污染大、占地廣為特征的產(chǎn)業(yè),對中西部原有的生態(tài)環(huán)境破壞嚴重,或者承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)仍然采用原有的發(fā)展模式,沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

    中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的跨越式發(fā)展能否成功,能否突圍,能否創(chuàng)造新的模式,就在于是否實現(xiàn)了發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。如果轉(zhuǎn)變了,那確實是跨越了,而且可能超越了東部地區(qū)。

    未來我國區(qū)域發(fā)展的理想格局應該是:以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為突破口,在全國范圍內(nèi)建立更加合理的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工體系,形成東中西優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)銜接、合理分工、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)的新格局。

    金世洵(西藏自治區(qū)發(fā)改委主任)

    西藏要付出更多艱辛

    與我國其他地區(qū)相比,要在西藏這塊雪域高原完成同樣的經(jīng)濟活動,要付出更多的艱辛。即使這樣,西藏依然取得了不俗的成績。

    在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)方面,一是繼續(xù)大力發(fā)展“十一五”規(guī)劃延續(xù)的重點產(chǎn)業(yè)項目。二是繼續(xù)圍繞現(xiàn)有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、建筑建材業(yè)),努力培育新的重點產(chǎn)業(yè)項目。三是著手推動文化、高原生物產(chǎn)業(yè)建設,打造特色文化產(chǎn)業(yè),將特色文化融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,以特色文化帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并且,西藏還將發(fā)揮自身的資源、旅游等特色,帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    李雪梅(陜西省商務廳廳長)

    陜西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級提檔

    如何在產(chǎn)業(yè)層次分布上注重平衡,打造金融、物流、文化創(chuàng)意、服務外包、職業(yè)技術教育等現(xiàn)代服務業(yè),增強二、三產(chǎn)“雙輪驅(qū)動”的澎湃動力,借此穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)承接效力,是我們在用國際化眼光引進產(chǎn)業(yè)牽引力,清晰定位投資結(jié)構,以自主創(chuàng)新提高競爭力之后,又一個同樣重要的關口。

    新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金周期預計只有3-5年,陜西必須搶抓機遇,創(chuàng)新理念,順勢而為,主動出擊,找準產(chǎn)業(yè)接點,打造承接載體,優(yōu)化投資環(huán)境,務求抓出成效。

    以“長三角”和“珠三角”地區(qū)為重點,主動承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,同時進一步加強與東盟國家的產(chǎn)業(yè)合作,拓展與臺港澳地區(qū)及日韓、歐美等重點國家的全方位合作。抓好高新技術、裝備制造、能源化工、現(xiàn)代服務、特色資源開發(fā)與加工的產(chǎn)業(yè)承接,著力引進對產(chǎn)業(yè)聚集和開放型經(jīng)濟貢獻度大的骨干企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目,大力培育和發(fā)展飛機、汽車、輸變電、工程機械、機床、能源化工、新一代移動通信、集成電路、軟件、醫(yī)藥、果品等產(chǎn)業(yè)集群。

    青海千億產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃承接東部化工業(yè)轉(zhuǎn)移

    柴達木盆地蘊藏豐富的鹽湖、石油天然氣、水電、有色金屬等資源,吸引了一批重化工企業(yè)入駐,逐步形成以鹽化、石化、煤化、冶金產(chǎn)業(yè)鏈為主的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,承接我國重化工業(yè)向西部的轉(zhuǎn)移。按照國家環(huán)保政策的要求,目前“東堿西移”已在盆地內(nèi)取得成功,更長遠的目標是打造未來國家級重化工業(yè)基地。1000億元的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃能使東部重化工企業(yè)在西部找到自己合適的發(fā)展空間。

    目前柴達木尚處于工業(yè)化的初級階段,循環(huán)經(jīng)濟才剛剛起步,作為青海乃至國家資源戰(zhàn)略儲備基地,需要國家用戰(zhàn)略眼光來規(guī)劃、開發(fā)、建設這一區(qū)域,并引導不再適合東部發(fā)展的重化工企業(yè),特別是國有企業(yè)合理轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)東西部雙贏。

    高云龍(青海省副省長)

    郭正模(四川省社科院經(jīng)濟研究所所長)

    建設四川面向東盟出口的加工基地

    四川身處內(nèi)陸,屬于泛珠三角區(qū)域承接轉(zhuǎn)移的最后一個梯隊。

    應從以下幾個方面重點突破:構建對接平臺,積極引進港澳現(xiàn)代服務業(yè)集團到四川,以兼并、收購等多種形式進行企業(yè)重組與合作,并鼓勵四川本土服務業(yè)企業(yè)到港澳招商引資。共同研究制定區(qū)域性旅游發(fā)展戰(zhàn)略,如云南、四川共同經(jīng)營香格里拉旅游區(qū),共享品牌效應。共同策劃和推廣跨省際的精品旅游線路,如贛、湘、黔、川、滇共建紅軍長征旅游線路。

    目前四川的最短運輸通道為經(jīng)貴州到廣西防城港。正籌備建設成都-樂山-瀘州-貴陽的鐵路和高速公路,不再繞行重慶,并且以廣西為中轉(zhuǎn),依托北海湛江等港口出海,為四川產(chǎn)品進入越南打開方便之門。

    鼓勵四川機械、食品、冶金、能源等企業(yè)到云南投資或者延伸產(chǎn)業(yè)鏈,逐步在云南建設四川面向東盟出口的加工基地。

    王一鳴(國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長)

    貴州“兩高”建設勢在必行

    貴州迫切需要一條連接發(fā)達地區(qū)的出海大通道,“兩高”建設正逢其時。

    “兩高”通車后,不僅將形成貴陽至廣州間高效便捷的大能力快速通道,縮短與珠三角的時空距離,還將吸引重慶、成都和昆明等西南大城市的合作與交流,大大提升貴州在西南地區(qū)的陸路交通樞紐地位。

    依托中國—東盟自由貿(mào)易區(qū),貴州將大大拓展市場范圍,在更廣闊的空間內(nèi)吸納資金、技術等生產(chǎn)要素流入,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化。

    貴州與珠三角地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面存在巨大差異和互補關系,建設“兩高”大通道,既有利于西南地區(qū)加快發(fā)展,又為珠三角地區(qū)拓展了更加廣闊的發(fā)展領域,使大西南與珠三角地區(qū)之間的人流、物流、資金流、信息流更加迅速,最終能實現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補、互惠雙贏的局面。

    黃朝永(重慶市發(fā)改委總經(jīng)濟師)

    重慶承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移

    重慶通過政策扶持和生產(chǎn)要素傾斜配置,吸引東部沿海地區(qū)各類投資主體來渝興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū),建立“飛地經(jīng)濟”。

    圍繞五大支柱產(chǎn)業(yè)、九大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和完善城市功能定位,將打造千億級產(chǎn)業(yè)鏈和百億級企業(yè)集團,列出產(chǎn)業(yè)配套“清單”,有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條。

    園區(qū)招商要體現(xiàn)“集”,按照項目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成的思路,鼓勵園區(qū)承接帶動力強的大型龍頭企業(yè),發(fā)揮以商招商作用,以大項目、大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移,引進與之配套的中小企業(yè)和關聯(lián)機構,形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

    對有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈和明顯集聚效應的開發(fā)園區(qū),優(yōu)先納入市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局,在重大項目推薦和配套項目安排上給予重點支持,對推動形成產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè),土地按規(guī)定公開出讓,根據(jù)外資到位額或注冊資本大小給予優(yōu)惠或補助。鼓勵區(qū)縣興辦特色開發(fā)園區(qū),在基礎設施及功能配套設施工程項目上給予支持,培育支柱產(chǎn)業(yè),形成特色經(jīng)濟板塊。

    李彥平(廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委總經(jīng)濟師)

    廣西是后發(fā)展地區(qū)

    廣西是后發(fā)展地區(qū),承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在不少突出問題,面臨的困難還很多:引進區(qū)外資金規(guī)模小,增長速度慢,引進企業(yè)和項目層次不高,龍頭企業(yè)不多,尚未形成有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚;交通物流發(fā)展相對滯后,全區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)剛剛起步,難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)對物流服務的需要;勞動力整體素質(zhì)不高,尤其是具有一技之長的產(chǎn)業(yè)工人比例偏低,高技能人才嚴重匱乏等。

    總體上看,廣西資源加工工業(yè)多為初級加工,精深加工能力不足,資源優(yōu)勢沒有很好地轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。因此,我區(qū)各地要圍繞優(yōu)勢資源開發(fā),大力承接資源精深加工企業(yè),發(fā)展下游產(chǎn)品,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品的科技含量和附加值,做大做強資源加工型產(chǎn)業(yè)。同時,利用資源優(yōu)勢換取新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如引進富士康集團除進行鋁材深加工外,還帶來了電子信息、環(huán)保節(jié)能、新型材料等產(chǎn)業(yè)。

    新疆不做落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接者

    新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯滯后,一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源已經(jīng)被一些地區(qū)搶先。因此新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要結(jié)合實際,高端切入,就是不做落后產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接者,也不與發(fā)達地區(qū)在其已形成明顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)上搞重復競爭,而是直接進入新能源、新材料、生物技術、節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

    同時應以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構為目標承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點關注發(fā)展資源和能源開發(fā)型產(chǎn)業(yè),積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè),在喀什、霍爾果斯特區(qū)及周邊輻射地區(qū)積極承接出口加工型產(chǎn)業(yè),以及在天山北坡經(jīng)濟帶承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技密集型產(chǎn)業(yè)等。

    以各地的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為平臺承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如果只引進單個企業(yè),而與之配套相關產(chǎn)業(yè)不能跟進,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸立刻就會凸顯,所以要切實發(fā)揮已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢,以產(chǎn)業(yè)集群為平臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,或引進和培育產(chǎn)業(yè)集群同時進行。

    王寧(新疆社科院經(jīng)濟研究所所長)

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