陳云與一五計(jì)劃的出臺(tái)

李攀

1949年新中國(guó)成立，中國(guó)終于有了在民族獨(dú)立、人民解放的基礎(chǔ)上建設(shè)國(guó)家工業(yè)化的基本條件。毛澤東在新中國(guó)成立前夕指出：我們的國(guó)家在政治上已經(jīng)獨(dú)立，但要做到完全獨(dú)立，還必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化。新中國(guó)成立后，隨著1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)，特別是抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的基本結(jié)束，中國(guó)人民久已期盼的這個(gè)歷史機(jī)遇終于到來(lái)了。而在毛澤東、周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)下直接導(dǎo)演這場(chǎng)波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)大戲的，就是素有“紅色掌柜”之稱的陳云。

一 、缺乏經(jīng)驗(yàn)，一五計(jì)劃數(shù)易其稿

從1953年開始，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就熱氣騰騰地在中國(guó)大地上全面鋪開。這是人們?cè)谥袊?guó)國(guó)土上從來(lái)沒有看到過(guò)的令人振奮的景象。這一年，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表元旦社論，興奮地寫道：“一九五三年將是我國(guó)進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)的第一年?！薄皣?guó)家建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和文化建設(shè)，而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)?！薄肮I(yè)化——這是我國(guó)人民百年來(lái)夢(mèng)寐以求的理想，這是我國(guó)人民不再受帝國(guó)主義欺負(fù)不再過(guò)窮困生活的基本保證，因此這是全國(guó)人民的最高利益。全國(guó)人民必須同心同德，為這個(gè)最高利益而積極奮斗?！盵1]

要進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須編制切實(shí)可行的計(jì)劃。陳云當(dāng)時(shí)是中財(cái)委的主任，負(fù)責(zé)主持全國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作，因此，編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的任務(wù)也歷史地落在了他的肩上。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和必要的資料準(zhǔn)備，第一個(gè)五年計(jì)劃的特點(diǎn)是邊編制邊實(shí)行。此前，第一個(gè)五年計(jì)劃已經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的準(zhǔn)備，編制過(guò)四次。第一次是1951年5、6月間，為落實(shí)中央“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針，根據(jù)周恩來(lái)的提議，中共中央決定由周恩來(lái)、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文6人組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)第一個(gè)五年計(jì)劃的制定，由于當(dāng)時(shí)資料不全，特別是抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)還在進(jìn)行，全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局也還未定下來(lái)，尤其是還未能爭(zhēng)取到蘇聯(lián)的全面援助，因此，這個(gè)計(jì)劃綱要只能是一個(gè)試驗(yàn)，不可能作為正式的計(jì)劃。

第二次是1952年6月到8月。7月10日，周恩來(lái)致信毛澤東并劉少奇等，提出：“在七月份我擬將工作重心放在研究五年計(jì)劃和外交工作方面。其他工作當(dāng)盡量推開”?！皩?duì)五年計(jì)劃，當(dāng)著重于綜合工作，俾能向中央提出全盤意見，并準(zhǔn)備交涉材料?！盵2]在陳云的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中財(cái)委開始第二次編制第一個(gè)五年計(jì)劃草案。7月，第一個(gè)五年計(jì)劃第二次編制完成。盡管時(shí)間倉(cāng)促，經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)不足，但這個(gè)計(jì)劃還是較為詳細(xì)。計(jì)劃印出來(lái)以后，共有25本小冊(cè)子，主要包括《關(guān)于五年計(jì)劃輪廓的方針》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況和五年建設(shè)的任務(wù)》以及鋼鐵、有色金屬、機(jī)器、汽車、船舶、電器、化學(xué)、建筑材料、電力、煤礦、石油、紡織、輕工業(yè)、交通、郵電等發(fā)展計(jì)劃。5年基本建設(shè)計(jì)劃投資505億元，擬請(qǐng)?zhí)K聯(lián)援助我國(guó)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目91個(gè)。這個(gè)計(jì)劃提到中央后，中央政治局進(jìn)行了討論，認(rèn)為可以將這個(gè)計(jì)劃帶到蘇聯(lián)征求意見，并作為向蘇聯(lián)提出援助的基本根據(jù)。

第三次是1953年1、2月間，陳云等根據(jù)在蘇聯(lián)商談情況，特別是根據(jù)蘇聯(lián)承諾的援建項(xiàng)目和蘇聯(lián)代表的意見和建議，對(duì)第一個(gè)五年計(jì)劃輪廓草案重新計(jì)算了一次。第四次是1953年6月，蘇聯(lián)對(duì)設(shè)計(jì)141個(gè)建設(shè)項(xiàng)目作出答復(fù)后，李富春結(jié)束在蘇聯(lián)的商談回國(guó)，國(guó)家計(jì)委結(jié)合蘇方的意見和他們?cè)那闆r，對(duì)第一個(gè)五年計(jì)劃輪廓草案中規(guī)定的各項(xiàng)具體任務(wù)以及存在的主要問題進(jìn)行了初步總結(jié)和修改。

二、時(shí)不我待，毛主席下了“軍令狀”

雖然之前已經(jīng)四易其稿，第四次編制的“一五”計(jì)劃仍不能令人滿意。五年計(jì)劃編制工作的滯后成為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的重大制約因素。對(duì)此，毛澤東和黨中央都非常著急。

1954年初，根據(jù)工作發(fā)展的需要，中央決定成立由陳云、高崗、李富春、鄧小平、鄧子恢、習(xí)仲勛、賈拓夫、陳伯達(dá)組成的五年計(jì)劃綱要編制八人工作小組，陳云任組長(zhǎng)，以加快“一五”計(jì)劃的編制。毛澤東下了“軍令狀”，要求從2月15日起，用1個(gè)月時(shí)間拿出五年計(jì)劃綱要草案粗稿。陳云、李富春等覺得時(shí)間太緊，壓力太大，請(qǐng)求延長(zhǎng)一些時(shí)間。“后來(lái)請(qǐng)示主席決定可以二十日交。”[3]

接到指示后，2月19日，陳云即召集中央財(cái)經(jīng)、文教各部部長(zhǎng)開會(huì)，布置編制“一五”計(jì)劃的工作。會(huì)上，陳云傳達(dá)了毛澤東的指示，同時(shí)指出：“編制‘一五計(jì)劃的工作不能再拖了。毛主席規(guī)定的時(shí)間非常緊，但現(xiàn)在編制‘一五計(jì)劃有很多有利條件。首先，蘇聯(lián)援助我們的項(xiàng)目已經(jīng)定下來(lái)了，項(xiàng)目是141個(gè)，設(shè)計(jì)和設(shè)備安裝的時(shí)間也大致排好了，這就使我們更有把握了。其次，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)停下來(lái)了，軍費(fèi)和意外的支出都減少了。第三，總路線已經(jīng)宣布，而且經(jīng)過(guò)廣泛宣傳已深入人心。第四，我們已經(jīng)有了幾次編制計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)。因此，短時(shí)間內(nèi)完成這一任務(wù)是有可能的。”

這次會(huì)上，陳云還要求大家學(xué)習(xí)毛主席的工作方法。他說(shuō)：毛主席現(xiàn)在搞憲法搞得很快，他是方法是：一、吃飯；二，吃了飯不干別的事情；三、每天搞出幾條。我們也要采取這樣的制度，專門來(lái)做，不要坐在上面，只等著下面的匯報(bào)。各部都要指定專人負(fù)責(zé)，搜集材料，核定數(shù)字。

會(huì)后，各部和計(jì)委根據(jù)陳云的指示，迅速展開工作，并按預(yù)定的時(shí)間及時(shí)向陳云提供了所需的材料。接到計(jì)委和各部提供的材料后，陳云自己也組織了一個(gè)小組，這個(gè)小組由他和張璽、梅行、周太和、邱純甫5人組成。張璽是計(jì)委的副主任，周太和和邱純甫是陳云的秘書，梅行是請(qǐng)來(lái)的筆桿子。5個(gè)人晝夜兼程，開了14次會(huì)，用了15天的時(shí)間，將這些材料進(jìn)行了歸納、整理，并于4月初拿出了第五次編制的五年計(jì)劃綱要初稿。這一初稿于4月15日印好后，送到了毛澤東手里。6月29日至30日，陳云就“一五”計(jì)劃的有關(guān)問題向中央政治局?jǐn)U大會(huì)議作了匯報(bào)。國(guó)家計(jì)委的《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃草案(初稿)》正式完成。這樣，歷時(shí)近四年，五易其稿，第一個(gè)五年計(jì)劃總算有了一個(gè)可以拿出來(lái)的初稿。

三、 反復(fù)修改，一五計(jì)劃逐步完善

新中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，因此新中國(guó)的工業(yè)建設(shè)不得不依靠蘇聯(lián)的援助，經(jīng)過(guò)反復(fù)談判磋商，蘇聯(lián)終于同意對(duì)我國(guó)援建156個(gè)大型項(xiàng)目。一五計(jì)劃實(shí)質(zhì)上是以蘇聯(lián)援助的“一五六項(xiàng)工程”為中心，是在蘇聯(lián)的指導(dǎo)幫助下制訂的，但陳云的基本立足點(diǎn)還是自力更生，沒有盲目、教條地搬用外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō)：“蘇聯(lián)專家搞的表太復(fù)雜，不能完全照辦，必須和我們的現(xiàn)狀結(jié)合起來(lái)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)國(guó)，不可能把每家有幾個(gè)雞、幾頭豬都統(tǒng)計(jì)起來(lái)。中國(guó)開始建設(shè)時(shí)，計(jì)劃的線條是粗的，將來(lái)由粗到細(xì)。”他在總結(jié)“一五”計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的一些經(jīng)驗(yàn)后提出：“研究合理的比例關(guān)系，決不能只依靠書本，生搬硬套，必須從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)中去尋找?！标愒频倪@種態(tài)度得到了毛澤東的肯定。

10月，毛澤東、劉少奇和周恩來(lái)在廣州集中一個(gè)月左右的時(shí)間，共同審閱了國(guó)家計(jì)委提出的《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃草案（初稿）》。11月，陳云主持召開了11次中共中央政治局會(huì)議，對(duì)“一五”計(jì)劃的方針任務(wù)、發(fā)展速度、投資規(guī)模、建設(shè)重點(diǎn)、工農(nóng)關(guān)系、地區(qū)布局和人民生活等重大問題再次進(jìn)行了討論，對(duì)初稿提出了若干修改和補(bǔ)充意見。這些意見主要是：一、“一五”計(jì)劃的基本任務(wù)中，應(yīng)明確反映出把農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，把落后技術(shù)變?yōu)橄冗M(jìn)技術(shù)的要求，并以蘇聯(lián)援助的141項(xiàng)（后增至156項(xiàng)）工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為中心來(lái)發(fā)展我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。二、發(fā)展重工業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期建設(shè)的任務(wù)。因此，“一五”又要同“二五”相銜接。三、抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)雖已停止，但不能忽視國(guó)防建設(shè)，“一五”計(jì)劃還要考慮發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性，在基本建設(shè)特別是重要工業(yè)企業(yè)建設(shè)不能過(guò)分集中，并且還要考慮防空問題。四、對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很大影響，有些問題如果不能妥善解決，將會(huì)影響工農(nóng)聯(lián)盟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。五、工業(yè)建設(shè)要大中小相結(jié)合。“一五”期間搞一些大型工業(yè)企業(yè)是必要的，但中小型工業(yè)企業(yè)搞起來(lái)也有很多好處。因此，建設(shè)我們的國(guó)家，不能只走一條道路，而要多想些發(fā)展道路。

1955年3月21日－31日，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)在北京舉行，陳云作了《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃》的報(bào)告。會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃草案的決議》。7月5日－30日召開的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議正式通過(guò)了《發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃》。至此，第一個(gè)五年計(jì)劃的編制歷時(shí)四五年，經(jīng)過(guò)多次討論修改，終于形成。

四、 一五計(jì)劃順利實(shí)施，紅色掌柜功不可沒

在一窮二白的基礎(chǔ)上進(jìn)行如此大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，有些方面連常識(shí)都沒有，但又不能等待有了足夠成熟的條件后再動(dòng)手。中國(guó)共產(chǎn)黨人不畏艱險(xiǎn)，邊摸索邊大膽的向前闖。盡管“一五”計(jì)劃是邊實(shí)踐邊制訂的，最后形成時(shí)距離完成計(jì)劃的時(shí)間只有兩年。但正是在這樣小心謹(jǐn)慎的制訂、修改、實(shí)施過(guò)程中積累了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。編制過(guò)程也是探索發(fā)展工業(yè)化道路的過(guò)程。正如后來(lái)薄一波回憶說(shuō):“實(shí)踐證明，‘一五計(jì)劃編制得是好的，執(zhí)行結(jié)果是人民滿意的?！盵4]

1956年底，我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的主要指標(biāo)提前完成，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就。四年內(nèi)，“一五”計(jì)劃規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目絕大部分已經(jīng)建成，并且增加了很多新的項(xiàng)目。1956年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)642億元，比1952年的349億元增長(zhǎng)84%，平均每年遞增19.6%。計(jì)劃規(guī)定的46種主要產(chǎn)品中，生鐵、鋼、鋼材、水泥等27種產(chǎn)品的產(chǎn)量，在1956年已經(jīng)達(dá)到五年計(jì)劃規(guī)定的1957年水平。農(nóng)業(yè)方面，1956年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值610億元，比1952年的461億元增長(zhǎng)32.3%，年平均遞增4.8%。糧食產(chǎn)量達(dá)19275萬(wàn)噸，比豐收的1955年增產(chǎn)661萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.57%。糧食產(chǎn)量超過(guò)了“一五”計(jì)劃數(shù)額。其他農(nóng)產(chǎn)品也都有程度不同的增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)一五計(jì)劃，我國(guó)初步建立起了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系。

“一五”計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果之所以能取得如此的成績(jī)，是和編制與實(shí)施過(guò)程中以陳云為代表的老一輩領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)事求是、穩(wěn)步發(fā)展，反對(duì)不顧現(xiàn)實(shí)條件的急躁冒進(jìn)，急于求成的錯(cuò)誤傾向分不開的。陳云四次主持編制“一五”計(jì)劃，比較好的處理了各方面的關(guān)系特別是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡問題。到1956年底，“一五”計(jì)劃提前完成，從而奠定了我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)。由此可知，“一五”計(jì)劃的編制是切實(shí)可行的，實(shí)施是謹(jǐn)慎的，是完全符合中國(guó)實(shí)際的。陳云不愧為“中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開創(chuàng)者和奠基人”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》（社論），《人民日?qǐng)?bào)》1953年1月1日

[2] 《周恩來(lái)書信選集》，中央文獻(xiàn)出版社1988年版，第474頁(yè)

[3]陳云在國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)召開的研究編制五年計(jì)劃綱要草案問題會(huì)議上的講話，1954年2月19日

[4] 薄一波.若干重大決策與事件的回顧:上卷[M].中共中央黨校出版社，1991.