能源供應(yīng)影響美國未來大戰(zhàn)略

尼古拉斯?格沃斯杰夫

2011年4月6日，美國總統(tǒng)奧巴馬在賓夕法尼亞訪問一座風(fēng)力發(fā)電廠時發(fā)表演講，力推其“能源獨立”計劃，目標(biāo)是在10年內(nèi)將美國的石油進(jìn)口減少1/3，希望到2035年為止美國80%的電力供應(yīng)都能來自于“清潔的”能源資源，如太陽能和風(fēng)能以及核能等。攝影/Phil Mcauliffe/CFP

美國海軍軍事學(xué)院剛剛結(jié)束了每年一次的“當(dāng)代戰(zhàn)略論壇”活動，今年的主題是《能源與美國國家安全：脆弱性與機遇》。一邊聽著學(xué)術(shù)報告，你就會忍不住開始思索能源獲取與美國大戰(zhàn)略之間這種“雞生蛋”或是“蛋生雞”的關(guān)系。到底是哪一方面在發(fā)揮根本的推動作用——而且我們的選擇又有哪些呢？

能源形勢愈加嚴(yán)峻

能源成本上漲，再加上經(jīng)濟狀況拮據(jù)，就意味著“一切照?！钡淖龇▽γ绹姺絹碚f再也行不通了。美國德勤會計師事務(wù)所近日發(fā)表研究報告稱，“戰(zhàn)事與作戰(zhàn)行動并不是影響(國防部)燃料使用狀況與成本的僅有變數(shù)。據(jù)估計，每桶原油價格上漲10美元，(國防部每年)就會增加超過10億美元負(fù)擔(dān)”。油價在2008年至2009年全球金融危機期間遭遇大跳水后于最近反彈，這就表示為維持目前的軍事行動，美國財政部將不得不額外支出大筆費用。如果美國軍方在2011年剩下的時間里繼續(xù)目前的作戰(zhàn)頻率，那么單單前幾個月的油價漲幅就將意外產(chǎn)生5億美元的計劃外附加成本。

華盛頓應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對愈加嚴(yán)峻的能源形勢呢？美國的選擇之一是削減軍事行動的規(guī)模：減少飛行架次、艦艇數(shù)量和訓(xùn)練次數(shù)，以及后備武器數(shù)量。但不久前就有一個赤裸裸的例子告訴我們，持續(xù)削減軍事預(yù)算會對作戰(zhàn)部隊的效率和備戰(zhàn)能力帶來怎樣的影響：俄羅斯軍隊在后蘇聯(lián)時代的衰落。

另一個選項是，五角大樓可以在縮減規(guī)模的同時保持美軍的質(zhì)量。但正如即將卸任的美國國防部長羅伯特·蓋茨近日警告的那樣，一支“規(guī)模變小的軍隊，無論多么優(yōu)秀，其能夠到達(dá)的地點會變少，能夠做到的事情也會變少”。而且，鑒于國際體系愈發(fā)依賴美國在確保全球交通線，尤其是能源運輸線方面發(fā)揮帶頭作用，那么美軍規(guī)模的縮小對國際體系來說將意味著什么呢？美國把自己的國際形象寄托于“可靠的出兵能力”，即能夠迅速有效地向世界各地的熱點地區(qū)輸送兵力和影響力。美軍之所以能夠?qū)θ毡镜牡卣鸷秃[災(zāi)難以及利比亞的干預(yù)行動做出迅速反應(yīng)，正是因為美國事前已經(jīng)在相應(yīng)的戰(zhàn)區(qū)部署了軍隊，隨時可以投入行動。如果軍隊規(guī)?？s小，目前的行動就不可能實現(xiàn)。

2011年2月24日，美國緬因州Topsham，加油站的油價標(biāo)牌。攝影/CFP/CFP

分擔(dān)費用難以確定

尚不清楚假如美國減少海外駐軍，那么中國這樣的國家是否準(zhǔn)備填補美國留下的空白。當(dāng)然，一大批原本依靠美國來維持當(dāng)前國際體系的中等大國將會遭受負(fù)面影響。擴大責(zé)任分擔(dān)的范圍是一種可行的、潛在的解決途徑。在本月早些時候，南非國防部長琳迪韋·西蘇魯與莫桑比克國防部長菲利佩·紐西簽訂協(xié)議，雙方同意開始在莫桑比克與馬達(dá)加斯加之間的海峽開展聯(lián)合反海盜巡邏。全球石油供給中的大約三成都會通過這一海峽。不過，這樣的行動，以及其他類似行動，都只能補充，而非取代由美國領(lǐng)導(dǎo)的軍事行動——在這個例子中就是指由美國領(lǐng)導(dǎo)的西印度洋聯(lián)合反海盜特遣作戰(zhàn)。

同樣的道理，美軍可能撤出全球多處地點的嚴(yán)峻形勢使得一些盟國和友好政府增加了對美國的經(jīng)濟援助，以維持美國的海外駐軍，譬如日本、沙特等國在1991年第一次海灣戰(zhàn)爭期間幫助美國承擔(dān)了主要的戰(zhàn)爭開支。但我們無法確定這種分擔(dān)費用的承諾能在多大程度上得以兌現(xiàn)。

2011年6月20日，美國紐約，紐約商品交易所的交易員在進(jìn)行原油及天然氣期權(quán)交易。歐洲各國政府未能就希臘援助問題上達(dá)成一致，油價跌落至四個月以來低點。攝影/Spencer Platt/GettyNorthAmerica/CFP

當(dāng)然，“當(dāng)代戰(zhàn)略論壇”上討論的選項之一就是要求美國軍方提高能效，實現(xiàn)向替代能源的轉(zhuǎn)移，以便減少對進(jìn)口能源的依賴，并維持現(xiàn)有的全球駐軍規(guī)模。但這么做會帶來意料之外的戰(zhàn)略性后果。如果在2020年實現(xiàn)美國海軍部長所說的組建“綠色大艦隊”的目標(biāo)，那么美國全球駐軍的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)就會減輕，但也由此產(chǎn)生了這樣的疑問：在能源上更加獨立的美國是否還愿意繼續(xù)像現(xiàn)在這樣保障波斯灣通往亞歐地區(qū)的能源交通線呢？如果美國決意堅持非石油資源與石油“并舉”的路線，并因此減少美國的整體石油消費量，那么美國的決策者就會質(zhì)疑為什么國內(nèi)的納稅人要為保障別國的能源供應(yīng)來埋單。

成本再也承擔(dān)不起

現(xiàn)在，我們依靠市場力量來確定油價，所以即使美國石油消費的大頭并不源于波斯灣，但確保該地區(qū)石油供應(yīng)穩(wěn)定、進(jìn)而確保市場以及油價的整體穩(wěn)定，同樣符合美國的長期利益。但正如美國能源安全分析公司總裁莎拉·埃默森所評論的那樣，市場主導(dǎo)油價的時代也許就快結(jié)束了，尤其是因為各國政府正尋求通過與國有石油企業(yè)直接簽訂合同的方式來確保能源供應(yīng)。

所以，假如油價繼續(xù)維持高位，假如未來有更多的石油不再在現(xiàn)貨市場上交易，而是通過生產(chǎn)國與消費國之間的雙邊直接協(xié)議被“訂購”，那么我們就可能看到以下幾點因素同時成為現(xiàn)實：隨著油砂、頁巖油等資源的開采成本與傳統(tǒng)石油基本持平，非傳統(tǒng)性油氣行業(yè)將在北美興起；替代燃料市場在美國國防部的推動下得到發(fā)展；美國開始與西半球和非洲西部的能源生產(chǎn)國建立更加直接的聯(lián)系，由此引出我早前所說的“大大西洋共同體”。所有這些新動向都將會削弱美國在世界大部分地區(qū)進(jìn)行長期“前方部署”的動力，使華盛頓能夠以美國哈佛大學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特所述的那種方式，更加舒服地扮演海外均衡者的角色，即美國將參與維護(hù)全球重要地區(qū)的“力量均衡”，但不再尋求在世界各地建立和領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)安全與經(jīng)濟秩序。

美國對海外石油的依賴性一直是美國參與世界事務(wù)的主要驅(qū)動力，但這種依賴性的成本，華盛頓再也承擔(dān)不起了。在未來10年里，如何削減或支付這些成本，將對美國參與世界事務(wù)的性質(zhì)起到越來越大的決定作用。