京津冀協(xié)同中天津的地位及作用

文/武薇，天津市南開區(qū)招商辦

當(dāng)今世界，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展，大城市群已經(jīng)成為帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。法國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈特曼教授1957年提出了“大都市圈”理論，即由一、二個大城市或特大城市作為一定行政區(qū)域的核心，輻射并帶動周邊范圍內(nèi)的一批中小城市，連接成為世界范圍內(nèi)有一定影響力、競爭力的區(qū)域城市群或城市帶。目前，我國城市群、都市圈的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入規(guī)?；A段，較為成型并進(jìn)入實質(zhì)性規(guī)劃操作階段的有長三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈。繼長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈大方活動后，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈正在加速崛起，尤其是京津冀地區(qū)，有望成為中國經(jīng)濟(jì)板塊乃至東北亞地區(qū)極具影響力的都市圈，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的第三極。

2014年2月，習(xí)近平總書記主持召開京津冀三省市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略。要求京津冀三地跳出各自的“一畝三分地”，破除現(xiàn)有的利益格局，達(dá)到“一加一大于二、一加二大于三”的效果。2015年4月30日，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。習(xí)近平總書記在十九大報告中要求，要“以疏解北京非首都功能為’牛鼻子’推動京津冀協(xié)同發(fā)展”。

推動京津冀實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是深化探索城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效途徑、促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要。京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實施，對于解決京津冀發(fā)展的深層次矛盾和問題，優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局和社會生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將天津定位為“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革先行示范區(qū)”，天津作為京津冀中重要的一極，市內(nèi)各區(qū)根據(jù)自身特點有針對性地與北京、河北的合作，實現(xiàn)多方共贏。

第一，要抓住北京非首都核心功能溢出轉(zhuǎn)移的重大機遇。按照中央要求，京津冀協(xié)同發(fā)展首先要從規(guī)劃交通一體化、生態(tài)保護(hù)和大氣污染防治、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接等三個重點領(lǐng)域率先突破。天津具有毗鄰北京的優(yōu)勢、實體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢、港口優(yōu)勢、政策先行先試的優(yōu)勢，承接首都科技資源，推動京津產(chǎn)業(yè)對接，發(fā)揮區(qū)位載體功能，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。天津應(yīng)在按京津冀合作協(xié)議，充分自身優(yōu)勢，積極承接北京非首都核心功能溢出和科技成果轉(zhuǎn)化、高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強與京冀的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)對接協(xié)作，特別是借重首都第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極開展金融、信息、會展、旅游等高端服務(wù)業(yè)項目合作，主動承接養(yǎng)老、醫(yī)療、教育機構(gòu)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)民營企業(yè)加快發(fā)展。依托京津合作示范區(qū)平臺，加快推進(jìn)未來科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、寶坻京津新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)等功能平臺建設(shè)，積極吸引承接北京疏解的產(chǎn)業(yè)功能，完善提升區(qū)域公共服務(wù)功能。

第二，要抓住全面深化改革和建立自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策機遇。改革開放是中國經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀，也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的不竭動力。當(dāng)前，下好簡政放權(quán)先手棋，打好職能轉(zhuǎn)變主動仗，已經(jīng)成為全面深化改革的堅定選擇。天津需進(jìn)一步破除制約發(fā)展的思想觀念、體制機制障礙，進(jìn)一步增強經(jīng)濟(jì)活力、社會活力，高舉改革大旗，向改革要動力，向市場要活力，推動濱海新區(qū)行政管理體制改革，綜合配套改革取得突破進(jìn)展。天津濱海新區(qū)已經(jīng)率先進(jìn)行行政審批改革，將18個部門126顆印章管理的216項審批集中，實現(xiàn)了一顆印章管理“一個窗口流轉(zhuǎn)，一顆印章審批”。同時積極探索實現(xiàn)“一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法、一個平臺管信用、海關(guān)通關(guān)一體化、一套體系管權(quán)力”的“七個一”機制，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。在金融改革創(chuàng)新上，天津成為繼北京、上海之后擁有金融全牌照城市之一，初步建立了以銀行、保險、證券、信托為主體，以財務(wù)公司、金融租賃、貨幣經(jīng)紀(jì)、外幣兌換、第三方支付結(jié)算、證券基金、保險資產(chǎn)管理等為補充的金融機構(gòu)體系。天津自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)也帶來極大的發(fā)展機遇。投資、貿(mào)易的便利化將吸引更多企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，吸引更多貿(mào)易發(fā)生在園區(qū)，吸引更多產(chǎn)業(yè)人口和消費聚集在園區(qū)。輻射范圍更跨越園區(qū)，惠及整個環(huán)渤海乃至華北地區(qū)。未來，將有更多新興盈利模式在自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)，比如離岸飛機和高端設(shè)備租賃、外匯集中運營和離岸管理、航運金融和保險、國際貿(mào)易技術(shù)服務(wù)等。

第三，要抓住參與國有制經(jīng)濟(jì)改革的機遇。積極發(fā)展混合制所有制經(jīng)濟(jì)。通過存量引資、項目引資、股東增資等有效措施，吸引民營經(jīng)濟(jì)積極參與，努力實現(xiàn)國有資本與民營資本交叉持股、相互融合、共贏發(fā)展，取得了明顯成效。2013年天津市委、市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的實施意見》，強調(diào)要發(fā)展混合所有制，鼓勵支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。市國資委提出281個企業(yè)名單，希望民間資本參與改革，為民營企業(yè)發(fā)展提供了很好的機遇。實踐證明由國有資本與民間資本合作組成的混合所有制，具有很強的優(yōu)勢和活力，也是民營企業(yè)做優(yōu)做強的重要途徑。

總之，天津正面臨推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、申辦自由貿(mào)易試驗區(qū)和濱海新區(qū)開發(fā)開放等重大國家戰(zhàn)略和重大改革舉措迭加的難得機遇，應(yīng)該發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極主動作為，致力于在擴(kuò)大開放中尋求合作，在深化合作中實現(xiàn)共贏，共享京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，共創(chuàng)美好未來，為實現(xiàn)黨中央確立的戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。