加快服務(wù)業(yè)發(fā)展貴在深化認(rèn)識(shí)、重在抓好落實(shí)

文/浙江省常務(wù)副省長 陳敏爾

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展貴在深化認(rèn)識(shí)、重在抓好落實(shí)

文/浙江省常務(wù)副省長 陳敏爾

服務(wù)業(yè)工作涉及方方面面。要完成“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是要進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

*本文根據(jù)陳敏爾常務(wù)副省長2011年6月16日在全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話摘要改編，題目為編者所加。

這次服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，是2008年以來省委、省政府為推動(dòng)和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展所召開的又一次重要會(huì)議。下面，主要就貫徹落實(shí)趙書記、呂省長的重要講話精神，談幾點(diǎn)具體意見。

圍繞提高思想認(rèn)識(shí)抓好落實(shí)

提高思想認(rèn)識(shí)是抓好服務(wù)業(yè)工作的前提。自2008年召開全省服務(wù)業(yè)工作大會(huì)以來，我省推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)抓了十個(gè)方面工作，即編制發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)扶持政策、實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目、培育一批重點(diǎn)企業(yè)、建設(shè)一批集聚示范區(qū)、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展服務(wù)業(yè)、開展服務(wù)業(yè)招商引資、支持服務(wù)業(yè)品牌培育和模式創(chuàng)新、建立統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制。這十個(gè)方面的工作扎實(shí)推進(jìn)，不僅取得了明顯成效，而且也有助于我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中不斷深化對(duì)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展服務(wù)業(yè)的信心。

對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義要有全面認(rèn)識(shí)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，既有戰(zhàn)略意義，又有現(xiàn)實(shí)意義。從戰(zhàn)略意義來看，發(fā)展服務(wù)業(yè)是我省“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既具有高成長性、高增值性、高知識(shí)性的“三高”內(nèi)在屬性，又具有新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式的“三新”外在特征。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有利于優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，既擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求，又?jǐn)U大生活性服務(wù)業(yè)需求，有效促進(jìn)供給與需求、生產(chǎn)與消費(fèi)的銜接；有利于優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)自主創(chuàng)新。從現(xiàn)實(shí)意義來看，發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于增加地方稅收，2010年全省服務(wù)業(yè)對(duì)地方稅收增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%；有利于增加社會(huì)就業(yè)，2010年末全省服務(wù)業(yè)就業(yè)人員達(dá)到1240.2萬人，占總就業(yè)人數(shù)的比重為34.3%，比2005年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)既事關(guān)當(dāng)前、也事關(guān)長遠(yuǎn)，既事關(guān)投資、也事關(guān)消費(fèi)，既事關(guān)發(fā)展、也事關(guān)民生。

對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)要有深刻認(rèn)識(shí)。當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出四大趨勢(shì)：一是加快發(fā)展的趨勢(shì)?！笆晃濉逼陂g全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長13.3%，快于GDP增長1.4個(gè)百分點(diǎn)。二是融合發(fā)展的趨勢(shì)。即一、二、三產(chǎn)的融合越來越深，如世界500強(qiáng)企業(yè)跨產(chǎn)業(yè)的特征很明顯，不少企業(yè)既有制造業(yè)務(wù)、也有服務(wù)業(yè)務(wù)。三是集聚發(fā)展的趨勢(shì)。從發(fā)展規(guī)律看，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在空間布局上有集聚發(fā)展的要求，我省首批建設(shè)的40個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚了6萬多家企業(yè)，就是為了發(fā)揮集聚區(qū)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)資源和要素合理配置。四是創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)。一方面，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升加快，如沃爾瑪建立了世界上最先進(jìn)的電腦管理系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電視調(diào)度系統(tǒng)，大大節(jié)省了管理成本，提高了運(yùn)營效率；另一方面，服務(wù)業(yè)新行業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，特別是服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)快速興起。

對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇要有清醒認(rèn)識(shí)。一方面，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是順勢(shì)而為之舉?！笆濉睍r(shí)期，我省將進(jìn)入人均GDP從7000美元向1萬美元邁進(jìn)的新階段，這一階段消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加快轉(zhuǎn)變，生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求不斷擴(kuò)大。另一方面，也是倒逼機(jī)制使然。目前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來越嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，節(jié)能減排壓力十分大，而服務(wù)業(yè)占GDP比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP綜合能耗就可以下降一個(gè)百分點(diǎn)，這也要求我們發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的服務(wù)業(yè)。在看到服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)，如體制機(jī)制、科技人才、要素保障、市場培育等多方面還存在不少問題和困難。但總的來說，機(jī)遇要大于挑戰(zhàn)，我們一定要把握機(jī)遇，加快推進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)。

圍繞完成主要目標(biāo)抓好落實(shí)

我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年全省服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%，即今后五年服務(wù)業(yè)比重年均要提高1個(gè)百分點(diǎn)。首先，設(shè)定這一目標(biāo)有必要性?！笆濉睍r(shí)期是我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要方向，因此，制定一個(gè)較高的服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是必要的。第二，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有艱巨性。我省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)只提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)，沒有完成既定目標(biāo)，而且其中還有因?yàn)榻鹑谖C(jī)導(dǎo)致工業(yè)增速放緩的因素，因此，“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)占比要提高5個(gè)百分點(diǎn)十分艱巨。第三，完成這一目標(biāo)有可能性。只要全省上下形成共識(shí)、形成氛圍、形成合力，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是可能的。

——抓好目標(biāo)分解。前段時(shí)間，省政府辦公廳印發(fā)了《2011年浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)各市分解方案》；省政府與11個(gè)市又簽訂了工作責(zé)任書，還要與20個(gè)省有關(guān)部門簽訂工作責(zé)任書。這是我省首次與各市和省有關(guān)部門簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的工作責(zé)任書，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的高度重視，各地、各部門要化壓力為動(dòng)力，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)職責(zé)，全力完成責(zé)任書的目標(biāo)任務(wù)。由于我省財(cái)政實(shí)行省管縣的體制，這次目標(biāo)完成情況還要與地方營業(yè)稅增收財(cái)政返還政策掛鉤，各市要把目標(biāo)進(jìn)一步分解落實(shí)到縣（市、區(qū)），并盡快將分解方案上報(bào)省里。

——強(qiáng)化目標(biāo)考評(píng)?！笆濉逼谀┓?wù)業(yè)占比達(dá)到48%的發(fā)展目標(biāo)是省人代會(huì)通過的，具有法定效力，我們要努力確保完成。目標(biāo)分解后，要通過強(qiáng)化考評(píng)來努力推進(jìn)。考評(píng)的內(nèi)容主要是兩個(gè)方面，一是看目標(biāo)有否實(shí)現(xiàn)，二是看工作是否到位，既要看工作結(jié)果，也要看工作態(tài)度?？荚u(píng)結(jié)果將納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)體系，并在全省通報(bào)。

——落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。這項(xiàng)工作要盡可能細(xì)化，要有詳細(xì)的任務(wù)書、明確的時(shí)間表、具體的責(zé)任人，確保責(zé)任到位。除了對(duì)市一級(jí)進(jìn)行任務(wù)分解、落實(shí)責(zé)任外，對(duì)省級(jí)有關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)也要抓緊分解、抓好落實(shí)。

圍繞實(shí)施重點(diǎn)規(guī)劃抓好落實(shí)

管理和改善民生中挖掘市場空間。同時(shí)，要順應(yīng)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍的態(tài)勢(shì)，把握時(shí)常機(jī)遇，完善幫扶機(jī)制，著力培育創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)。

根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需要和比較優(yōu)勢(shì)，我省確定了金融、物流、商貿(mào)流通、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游、文化服務(wù)、城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、服務(wù)外包產(chǎn)以及電子商務(wù)等11個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)。這11個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)既關(guān)系到我省服務(wù)業(yè)總量的擴(kuò)大，也關(guān)系到服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是今后我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)所在。因此，必須要實(shí)施好11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)快速健康發(fā)展。

發(fā)揮企業(yè)在規(guī)劃實(shí)施中的主體作用。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)企業(yè)的積極性和能動(dòng)性，既要重視廣大服務(wù)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，形成“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢(shì)；也要做大做強(qiáng)一批巨人企業(yè)、龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、示范企業(yè)，構(gòu)建“頂天立地”的發(fā)展支柱。抓好服務(wù)業(yè)企業(yè)要推進(jìn)“五個(gè)一批”：一是集聚一批，即把14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主平臺(tái)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)、增長極；二是分離一批，即加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、物流倉儲(chǔ)、營銷貿(mào)易等服務(wù)業(yè)，建立獨(dú)立的法人實(shí)體，既為母體服務(wù)，又為社會(huì)服務(wù)；三是引進(jìn)一批，即引進(jìn)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；四是培育一批，即培育一批龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)；五是扶持一批，即針對(duì)我省中小企業(yè)眾多的實(shí)際，對(duì)中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展給予更多扶持。

試驗(yàn)按照《水工混凝土試驗(yàn)規(guī)程》（SL352-2006）的技術(shù)要求并參考相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行，在試驗(yàn)過程中，5～20 mm碎石與20～40 mm碎石的比例約為2∶3時(shí)，混合石料可以緊密堆積。坍落度在20～40 mm時(shí)混凝土和易性、保水性適宜。經(jīng)過多次試配、調(diào)整，最終確定本次試驗(yàn)C40水工混凝土最優(yōu)配合比參數(shù)見表2以及每立方米C40水工混凝土配合比見表3。

發(fā)揮項(xiàng)目在規(guī)劃實(shí)施中的支撐作用。規(guī)劃最后落地要靠項(xiàng)目。2009年、2010年我省分別啟動(dòng)建設(shè)了159個(gè)和184個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資都在2000億元左右。今后各地要更加重視服務(wù)業(yè)新項(xiàng)目，推動(dòng)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)。一是抓好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目前期工作，各行業(yè)主管部門要認(rèn)真做好“十二五”時(shí)期本行業(yè)重大項(xiàng)目前期研究和儲(chǔ)備，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的縱向?qū)右约芭c建設(shè)、國土、環(huán)保等部門的橫向銜接，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。二是抓好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商工作，今后要以縣為主去招商，主要招央企、外企、名企以及浙商回歸。三是抓好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作，著力加強(qiáng)項(xiàng)目的要素保障，加快項(xiàng)目的形象進(jìn)度，確保項(xiàng)目落地，推動(dòng)項(xiàng)目早出形象、早日投產(chǎn)。

發(fā)揮市場在規(guī)劃實(shí)施中的引導(dǎo)作用。一要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)合理編制規(guī)劃實(shí)施細(xì)則。二要培育市場需求，要結(jié)合我省近幾年推出的一系列重大戰(zhàn)略舉措擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場需求，比如在一產(chǎn)二產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、中心鎮(zhèn)培育和新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)

圍繞完善發(fā)展政策抓好落實(shí)

2008年，我省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，有力推動(dòng)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。但我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制政策障礙仍然不少。為此，省里推出了新一輪服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。在《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》起草過程中，我們著重把握三個(gè)原則：一是充分銜接原有政策。對(duì)2008年出臺(tái)的《實(shí)施意見》和各部門已出臺(tái)的一些實(shí)際效果好的政策，盡量予以保留，有的根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整和完善。二是積極借鑒兄弟省市政策。特別是借鑒江蘇、山東、上海和深圳等省市采取的一些有力度的政策，同時(shí)吸收省內(nèi)杭州、寧波、金華等市的創(chuàng)新性政策，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化完善。三是盡量呼應(yīng)實(shí)際發(fā)展中出現(xiàn)的問題。在政策制定的前期調(diào)研過程中，各地提出的很多問題，呂省長專門提出要一對(duì)一進(jìn)行研究，并要求在體制政策上有突破。省里根據(jù)三個(gè)原則制定出臺(tái)的新一輪《政策意見》，可謂盡了最大努力、作了最大突破。新的《政策意見》主要著眼于調(diào)動(dòng)三個(gè)層面的積極性：

——著眼于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。最主要的一條是服務(wù)業(yè)新增營業(yè)稅上交部分返還的政策。新的《政策意見》在堅(jiān)持2008年《實(shí)施意見》有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與稅收返還掛鉤的內(nèi)容。如果目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，稅收返還將兌現(xiàn)；如果目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，稅收返還要扣除；如果超過目標(biāo)，省里將給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。因此，這一政策具有激勵(lì)和約束的雙重作用，我們一定要把這個(gè)政策用好。

——著眼于調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。一是優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。包括企業(yè)簡化登記、注冊(cè)、審批手續(xù)，放寬市場準(zhǔn)入。二是加大財(cái)稅支持力度。在分離發(fā)展方面，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策享受范圍；在集聚發(fā)展方面，對(duì)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠，區(qū)內(nèi)企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)基礎(chǔ)上還可以自建公租房性質(zhì)的公寓；在創(chuàng)新發(fā)展方面，高端服務(wù)業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)可按規(guī)定加計(jì)扣除，經(jīng)認(rèn)定的先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)可按15%的稅率來征收企業(yè)所得稅。三是鼓勵(lì)發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)。制定了包括稅費(fèi)減免、企業(yè)重組等方面的優(yōu)惠措施。

——著眼于調(diào)動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)高管和人才的積極性。主要的一條政策是，由各地政府以納稅貢獻(xiàn)和企業(yè)成長性為依據(jù)確定一批服務(wù)業(yè)企業(yè)，對(duì)其高層次管理人才和科技人才上交個(gè)人所得稅留地方部分三年內(nèi)予以全額返還。此外，在職稱認(rèn)定、技術(shù)資格認(rèn)定方面也開了綠色通道。

圍繞優(yōu)化要素保障抓好落實(shí)

圍繞加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好落實(shí)

近年來，我省加大了服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素保障工作，取得了一定的成效，但服務(wù)業(yè)企業(yè)用地、融資以及用電、用氣、用水等問題依然較為突出，需要進(jìn)一步加大力度，著力解決。

抓好土地保障。與工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)用地成本高、供應(yīng)少的問題更為突出，為此，要抓好以下幾個(gè)方面工作：一是要更加重視服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的用地指標(biāo)。過去在指標(biāo)上優(yōu)先用于重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目，今后在用地指標(biāo)上也要向服務(wù)業(yè)項(xiàng)目傾斜，逐步增加服務(wù)業(yè)建設(shè)用地總量。二是鼓勵(lì)利用存量土地發(fā)展服務(wù)業(yè)。在不改變用地主體，不重新開發(fā)建設(shè)等前提下，允許利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地資源來興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途可暫不變更。這個(gè)政策有前置條件，在使用過程中要注意不能出紕漏，不能違規(guī)。三是對(duì)一些重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目用地同等的供地方式。四是鼓勵(lì)集聚用地，注重提高土地利用效率。五是對(duì)特別重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，省里可研究采取“點(diǎn)式供地”的方式。

抓好資金保障。由于銀行貸款、授信額度、評(píng)估辦法等限制以及上市、發(fā)債等門檻相對(duì)較高，服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資也是個(gè)難題，需要大力拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道。一是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索無形資產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)抵押融資的方式，開發(fā)諸如供應(yīng)鏈融資、物流融資、網(wǎng)絡(luò)融資等新的金融產(chǎn)品，豐富抵押品種類。二是支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券，各地發(fā)展改革部門要支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債。三是支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市，各地金融辦要制定服務(wù)業(yè)企業(yè)上市的年度計(jì)劃。四是要重視股權(quán)投資方式，鼓勵(lì)各類基金投資服務(wù)業(yè)。五是充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，把省里的1億元服務(wù)業(yè)財(cái)政引導(dǎo)資金用好，提高資金使用績效。

抓好用電用水用氣保障。我省2008年出臺(tái)的服務(wù)業(yè)《實(shí)施意見》對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)用電、用水、用氣政策提出了一系列政策措施，但是有些政策沒有落實(shí)到位。為此，除了在實(shí)際工作過程中要不斷加以完善外，各地還要按照新的《政策意見》要求，制定服務(wù)業(yè)用電與一般工業(yè)同價(jià)政策的執(zhí)行時(shí)間表，確保政策盡快全覆蓋。對(duì)部分服務(wù)業(yè)企業(yè)執(zhí)行分時(shí)電價(jià)導(dǎo)致用電成本上升問題，各地要做好相關(guān)工作，允許1-10千伏及以上商場、超市等可選擇執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)或平均電度電價(jià)。各地在制定有序用電方案時(shí)，要盡量保障對(duì)老百姓日常生活密切相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)和對(duì)經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的正常用電。

服務(wù)業(yè)工作涉及方方面面。要完成“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是要進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，切實(shí)抓好服務(wù)業(yè)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行分析等工作。

搞好組織協(xié)調(diào)。按照“統(tǒng)分結(jié)合”工作機(jī)制的要求，一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化“統(tǒng)”的牽頭協(xié)調(diào)作用，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議，有條件的地方可以組建專門的服務(wù)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核。另一方面，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)“分”的積極性，各管理部門或行業(yè)牽頭部門要履行各自職責(zé)，切實(shí)落實(shí)好年度目標(biāo)任務(wù)，抓好各重點(diǎn)行業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展工作。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。近年來，統(tǒng)計(jì)部門下了很大的決心，也建立了統(tǒng)計(jì)機(jī)制，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作有了明顯起色。但這塊工作仍然較為薄弱，特別是交通運(yùn)輸、專業(yè)市場、旅游這三大行業(yè)的漏統(tǒng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些新的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)還難以納入統(tǒng)計(jì)范圍，因此從統(tǒng)計(jì)制度到統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍都要加強(qiáng)。一是統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，劃分行業(yè)邊界，明確統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；同時(shí)，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作例會(huì)制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系。二是相關(guān)職能部門要全力配合支持做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，工商部門要強(qiáng)化注冊(cè)登記服務(wù)工作，財(cái)政、稅務(wù)和金融部門要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)，各相關(guān)職能部門要建立健全重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。三是切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的考核，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性、有效性。

強(qiáng)化運(yùn)行分析。要進(jìn)一步做好形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)工作，把握好我省服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，為有針對(duì)性地研究制定實(shí)施服務(wù)業(yè)工作舉措提供依據(jù)。目前，全省發(fā)改委系統(tǒng)已經(jīng)初步建立起由600家具有行業(yè)代表性和地區(qū)代表性服務(wù)業(yè)企業(yè)（包括108家省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)）組成的服務(wù)業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，取得了比較好的效果。下一步，要通過省級(jí)部門分析例會(huì)、地市分析例會(huì)、服務(wù)業(yè)企業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度、調(diào)研咨詢制度等五個(gè)工作途徑，建立起全省服務(wù)業(yè)形勢(shì)分析制度。

營造社會(huì)氛圍。一是重點(diǎn)在制造企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新方面選一批典型；二是選擇一批前景好、有起色的集聚區(qū)，作為典型予以重點(diǎn)宣傳、推廣，對(duì)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和建設(shè)起示范作用；三是抓一批服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)和品牌服務(wù)，加大培育力度，積極開展認(rèn)定工作；四是抓一批服務(wù)業(yè)工作出色的市縣和部門典型，對(duì)涌現(xiàn)出來的好做法、好經(jīng)驗(yàn)要加大宣傳推廣力度，為全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展?fàn)I造濃厚的氛圍。