袁鋼明：土地是城鎮(zhèn)化成敗的最大約數(shù)

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城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略，已被視為“十二五”期間帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、改變國(guó)內(nèi)不平衡發(fā)展現(xiàn)狀的重要?jiǎng)恿?。中?guó)社科院的《2010年城市藍(lán)皮書(shū)》預(yù)計(jì)，“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率到2015年將超過(guò)50%，城鎮(zhèn)人口將首次超過(guò)農(nóng)村人口。從2010年到2020年，中國(guó)還將有約2億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。就“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，本刊記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、教授袁鋼明先生。

《中國(guó)建設(shè)信息》：未來(lái)5年內(nèi)，城鎮(zhèn)化率將首次超過(guò)50%，你怎樣看待這個(gè)目標(biāo)?

袁鋼明：這個(gè)目標(biāo)肯定是能實(shí)現(xiàn)的。目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了46.6%，“十二五”期間，中國(guó)將進(jìn)入城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展雙重轉(zhuǎn)型的新階段。有兩個(gè)原原促使這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)：一是中國(guó)人口變化快，全國(guó)人口流動(dòng)數(shù)量大，加之國(guó)家小城鎮(zhèn)目標(biāo)是放開(kāi)的；二是中國(guó)目前正處在城鄉(xiāng)建設(shè)熱潮之時(shí)，每個(gè)城市都在以“以業(yè)興市”、“以業(yè)興城”，建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。商業(yè)沖擊都快達(dá)到反面了，極度需求過(guò)剩，并且每年中國(guó)城鎮(zhèn)化率以1%的速度增長(zhǎng)。

《中國(guó)建設(shè)信息》：很多的專家學(xué)者把城鎮(zhèn)化稱為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的一劑良方。對(duì)此，您有何看法？

袁鋼明：我也贊成這種觀點(diǎn)。中國(guó)高速增長(zhǎng)30年，經(jīng)濟(jì)需要大的發(fā)展，必須尋求新動(dòng)力。一是農(nóng)村發(fā)展，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移；二是城市發(fā)展本身，需要可持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。城鎮(zhèn)化無(wú)疑是城市化發(fā)展的動(dòng)力。目前，許多城市是低水平小規(guī)模發(fā)展，單靠居民消費(fèi)容量很小，城市化可以添補(bǔ)中國(guó)農(nóng)民落后空間。

《中國(guó)建設(shè)信息》：“十一五”期間，有沒(méi)有哪個(gè)省市的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式對(duì)全國(guó)都起到一個(gè)示范作用，可以在其他地區(qū)推廣？

袁鋼明：這方面的例子有很多。遼寧省大連市楊樹(shù)房鎮(zhèn)、江蘇省吳江市七都鎮(zhèn)、廣東省鶴山市址山鎮(zhèn)都很典型。

《中國(guó)建設(shè)信息》：在今后五年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，困難有什么？您有哪些建設(shè)性的建議？

袁鋼明：最大的困難就是城鎮(zhèn)化泡沫嚴(yán)重。現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)展慢，偽城市化嚴(yán)重，沒(méi)有得到市民待遇，中國(guó)原有的社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中數(shù)億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題。目前城市房?jī)r(jià)過(guò)高，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城造成了很大的障礙。現(xiàn)在全國(guó)性的開(kāi)發(fā)建設(shè)都涌到了二三線城市。此外，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問(wèn)題更加突出，因此迫切需要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，探索建立健全農(nóng)村的社會(huì)保障制度。

對(duì)于“十二五”城鎮(zhèn)化，首先要處理好城市土地需求的不斷增加和農(nóng)地的絕對(duì)減少問(wèn)題。

目前，中國(guó)大量農(nóng)地被撂荒以及低產(chǎn)田比例在擴(kuò)大，必須把增加城市土地供應(yīng)與提高農(nóng)地利用率和產(chǎn)出率納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃。此外，發(fā)展中小城鎮(zhèn)當(dāng)務(wù)之急必須改革財(cái)稅收入分配體制，提高地方政府負(fù)債與融資能力，以便在未來(lái)幾年解決大量遷移人口的就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療和社保問(wèn)題。

《中國(guó)建設(shè)信息》：農(nóng)民進(jìn)城的主要矛盾還是土地問(wèn)題？

袁鋼明：還是個(gè)老問(wèn)題。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)民作為農(nóng)村集體成員的資格將消失。這種情況下的成本損失為：首先是失去了農(nóng)村土地承包權(quán)；其次，則是失去了作為集體成員的集體收益分成。所以，在農(nóng)民看到了巨大的農(nóng)地收益以及當(dāng)前條件下農(nóng)地的保障功能日益顯化的情況下，大多數(shù)農(nóng)民都是不愿主動(dòng)遷移出去的。

近些年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化戶籍制度的改革，在降低農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)阻力的同時(shí)，也帶來(lái)了城鎮(zhèn)居民福利水平的降低，原來(lái)城鎮(zhèn)居民在住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的福利將逐漸取消，而這意味預(yù)期收益對(duì)于農(nóng)民的吸引也降低了。

《中國(guó)建設(shè)信息》：目前城市的房?jī)r(jià)水平越來(lái)越高，城市住房的剛性需求也在增加，中小城鎮(zhèn)化加速后農(nóng)民進(jìn)城住房需求如何滿足？建筑行業(yè)在中小城鎮(zhèn)化加速下面臨何種機(jī)會(huì)？

袁鋼明：現(xiàn)在方式不行，關(guān)鍵走另外一條路，政府是否規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，大力推廣保障房和廉租房建設(shè)。

建筑行業(yè)在中小城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中機(jī)會(huì)很多，不僅僅是房地產(chǎn)。在投資、施工、設(shè)備、人員方面都有。房地產(chǎn)走向正常建設(shè)，空間容量大，以后城市化不是城市內(nèi)總部的建設(shè)，而是城市周邊發(fā)展以及城市聯(lián)系發(fā)展。

《中國(guó)建設(shè)信息》：城鎮(zhèn)化過(guò)程中所需要的公共建設(shè)資金是龐大的，而且持續(xù)多年，這樣巨額的資金如何籌集？

袁鋼明：城鎮(zhèn)化過(guò)程中資金來(lái)源目前看主要還是依靠政府的財(cái)政支出，這些支出主要用于某些醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施、環(huán)境治理設(shè)施、行政管理設(shè)施的建設(shè)，居民住宅中的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)等。

此外，也有一些資金主要依靠市場(chǎng)，例如商業(yè)性的設(shè)施建設(shè)、高檔住宅建設(shè)、某些文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)、民辦高等學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育設(shè)施的建設(shè)以及民辦醫(yī)院建設(shè)等。這些公用事業(yè)建設(shè)的資金可以通過(guò)組建“公用事業(yè)投資基金”方式來(lái)解決?！肮檬聵I(yè)投資基金”包括金融機(jī)構(gòu)、社保基金以及其他機(jī)構(gòu)投資者。在國(guó)際上，這方面已有成功的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年10月，全球共有63只城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，資金規(guī)模有幾百億美元，年平均回報(bào)率在10%～14%之間。這些資金來(lái)源的解決，會(huì)使中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)大大加快。