大建還是精造？“十二五”中國城市建設(shè)發(fā)展攻略

◎

規(guī)模效益與邊際利潤似乎在微觀經(jīng)濟學(xué)中告訴我們一個事實：大就是好。

于是我們看到，在中國城市發(fā)展方面，以“大”所表述的各類概念。

然而，只有這樣，中國城市才能向好的方向發(fā)展嗎？

勿需違言，中國經(jīng)濟，與全球先進生產(chǎn)力相比，還是主要以粗放的方式發(fā)展，中國大量的城市也在更具規(guī)模的粗放方式發(fā)展，這一切讓我們警醒；盡管改革面臨的問題慣性巨大，中國經(jīng)濟已從又快又好轉(zhuǎn)向又好又快的方向發(fā)展，中國城市，是大建還是精造？相信在“十二五”規(guī)劃下的中國城市發(fā)展進程，會給我們一個確定的答案。

中國城市發(fā)展存在的重點問題

做大做強，還是做強做大？“十一五”中國經(jīng)濟的高速發(fā)展給我們作出了部分解答，其中負面的內(nèi)容是；建立在中國長期粗放型經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展和社會模型上的城市建設(shè)，暴露出很多對城市可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵影響力的嚴重問題，歸納起來有：

1、城市發(fā)展缺乏系統(tǒng)性

城市發(fā)展主要包括城市經(jīng)濟的個性競爭力發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)的整體優(yōu)化配套、城市文化的傳承與發(fā)揚三大內(nèi)容，伴隨而生的是發(fā)展中的民生問題需要良好解決，這要求城市發(fā)展需要建立系統(tǒng)性的推動模型，而慣性的城市發(fā)展架構(gòu)和戰(zhàn)略及執(zhí)行能力難以承擔(dān)，表現(xiàn)出來的特征是城市難以形成持續(xù)成長的核心競爭力，隨著換屆產(chǎn)生新的城市建設(shè)口號和似是而非的缺乏戰(zhàn)略操作性的城市規(guī)劃，城市在逐波中隨機性成長。

2、短期、局部利益、內(nèi)部利益影響了城市的長期建設(shè)與發(fā)展

長期利益是城市發(fā)展的戰(zhàn)略利益，必須優(yōu)先于短期利益，但在現(xiàn)實的利益目標、體系影響下，長期利益缺乏深層次的研究確定，短期利益取得了優(yōu)先權(quán)，內(nèi)部利益更獲得了通行權(quán)，GDP、財政收入成為城市發(fā)展的主要因子，地方發(fā)展的短期利益與行政業(yè)績緊密關(guān)聯(lián)，條塊分割及對上負責(zé)的權(quán)限阻止了橫向利益協(xié)調(diào)與整體的控制，行政機構(gòu)主要在各自能控制的范圍內(nèi)調(diào)動資源以實現(xiàn)目標，低效的經(jīng)濟發(fā)展對城市建設(shè)的整體發(fā)展品質(zhì)影響嚴重。

3、粗放經(jīng)濟發(fā)展破壞城市環(huán)境

中國大量的經(jīng)濟發(fā)展項目屬于資源密集型和勞動力密集型，仍然在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端發(fā)展，高能耗、高污染、輸出原始資源、勞動密集，沒有品牌、沒有技術(shù)含量，似乎看起來經(jīng)濟收益能直接保證發(fā)展的全局，而破壞環(huán)境只是犧牲局部利益。但事實上正相反，粗放經(jīng)濟收益只能解決城市的階段性發(fā)展，而環(huán)境的破壞不可逆地損毀了城市長期規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)，地方政府看到的仍然是短視的粗放經(jīng)濟利益，至于環(huán)境的破壞，一任又一任，積重難返，環(huán)境問題帶給我們將是沉重的代價。

4、短線投資重于長線投資，硬件型的長線投資重于知識型的長線投資

受本屆政府的目標考評限制，長線的投資，尤其是短期收益不明顯的知識型長線投資，在城市的發(fā)展考量中被放在次要的地位。

比如教育，一向在政府的投資中處于面子工程的地位，政府并沒有高水平地把中高等教、職業(yè)應(yīng)用教育的戰(zhàn)略發(fā)展與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及經(jīng)濟的高附加值增長結(jié)合起來，看不到應(yīng)用教育領(lǐng)域帶給城市的未來戰(zhàn)略價值，既使能看見，這一效果的顯現(xiàn)可能需要十年或者更長的時間，用本屆政府的財政去投入本屆政府看不到的收益，而且下一屆能不能堅持這一方向還是一個未知數(shù)，這樣的長線投資難以成為城市成長的重點。

當我們在被低素質(zhì)人群就業(yè)、維持社會平衡以及環(huán)境的惡化等問題弄的疲于奔命的時候，那是知識領(lǐng)域的長線投資被忽略和次要化所產(chǎn)生的惡果。

5、城市發(fā)展中本土文化流失與外來文化的沖擊

這是一個極其嚴重的問題，隨著改革開放，發(fā)達國家的文化在經(jīng)濟擴張、全球化的旗幟下沖擊著我們五千年文明，經(jīng)濟強國的強勢經(jīng)濟所帶來的對科技、知識更加完美的運用，這一高水平的經(jīng)濟能量加上雄厚的資本基礎(chǔ)來進入中國城市，最終以文化的形式來強化其競爭力，在這一過程中，我們固有的民族文化在強大的經(jīng)濟外力下正在弱化，這不僅使我們在全球競爭中處于劣勢地位，更使城市發(fā)展缺乏內(nèi)力，本土文化的價值及傳承正在邊緣化，甚至快速消融。

6、城市低水平規(guī)模營造

中國城市在膨脹性發(fā)展中，對城市建設(shè)的深層次發(fā)展肌理極度缺乏研究，由于城市行政高層對專業(yè)水平的有限能力及興趣偏好，在中國大量的城市處于低水平營造的狀態(tài)，而且呈現(xiàn)規(guī)模的發(fā)展趨勢，表現(xiàn)在新城市區(qū)域建設(shè)缺乏具有高度的整體規(guī)劃，在建筑營造方面也缺乏水準，以住宅開發(fā)利益驅(qū)動的城市改造更是從硬件角度極大地破壞了城市個性，城市風(fēng)貌并未在發(fā)展中達到新的高度，這一問題的普遍存在也反映了對上負責(zé)的政府行政思維對城市發(fā)展決策方面的嚴重后果。

7、城市規(guī)模擴大和城市中心的空心化

城市規(guī)模的快速擴大，并未建立起具有高水平成長性的城市經(jīng)濟循環(huán)體，新區(qū)、開發(fā)區(qū)的紛紛設(shè)立也未能以足夠有力的外部資源來相應(yīng)提升城市發(fā)展水平，更多的是以稀釋內(nèi)部資源的方式擠占城市未來發(fā)展空間，城市中心區(qū)原本已有的中心價值被削弱，空心化現(xiàn)象彌漫，經(jīng)濟新增區(qū)域的城市環(huán)境同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，新區(qū)域的中心價值也未能建立起來，城市發(fā)展動力在一輪投資漲潮過后并未帶來城市應(yīng)有的經(jīng)濟與社會發(fā)展，大潮退去，泥沙俱下，眾多乏力的城市經(jīng)濟與建設(shè)項目需要解套。

8、貪大思維與投資推動的城市病

未對經(jīng)濟循環(huán)充分考慮，就吸引投資進入城市，投資拉動在短期內(nèi)不容易暴露問題，而在進入經(jīng)濟循環(huán)中就會暴露出掩蓋城市真實需求、粗放建設(shè)與成長以及不可逆的土地價值破壞，同時帶來民生問題的復(fù)雜化，破壞清晰的城市發(fā)展戰(zhàn)略思路，眾多城市上大項目、快上項目所帶來的城市病正在蔓延。

城市發(fā)展主要問題的“十二五”應(yīng)對

“十二五”期間，有效擴大國內(nèi)需求成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域，特別是消費需求，減少經(jīng)濟增長對外部需求的過多依賴；“十二五”期間工業(yè)化亦很難再提速，規(guī)模擴張的工業(yè)化模式必然要讓位于質(zhì)量提升的增長模式。

1、建立城市發(fā)展的系統(tǒng)性

在城市發(fā)展戰(zhàn)略方向上，“十二五”規(guī)劃僅僅是城市發(fā)展的基本標準,城市發(fā)展必須在多個領(lǐng)域形成系統(tǒng)性的成熟發(fā)展思路，在現(xiàn)行體制下,可通過針對性地廣泛引入外腦顧問，在強化城市發(fā)展戰(zhàn)略方向上諸多領(lǐng)域進行研討與交流，對城市可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟、城市建設(shè)、文化、民生等領(lǐng)域建立起協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立持之以恒的市場驅(qū)動體系，營造良好的投資環(huán)境。

2、以城市發(fā)展的長期利益平衡短期、局部利益、內(nèi)部利益

以開放的城市形態(tài)面對廣泛市場，以城市公平的競爭環(huán)境來鼓勵多領(lǐng)域的投資機構(gòu)進入，以城市戰(zhàn)略定位和在推動短期、局部利益、內(nèi)部利益時保證長期利益目標的推進。

3、建立升級的經(jīng)濟核心競爭力，在經(jīng)濟發(fā)展中優(yōu)化建設(shè)城市環(huán)境

在經(jīng)濟的高端發(fā)展，重視在城市主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的升級成長，重視引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)、市場營銷、品牌建設(shè)與投融資項目，根據(jù)市場的趨勢引導(dǎo)提升經(jīng)濟的附加值，有效解決經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾，使城市在經(jīng)濟發(fā)展的同時保持良好的環(huán)境。

4、重視城市戰(zhàn)略利益的長線投資，尤其是知識經(jīng)濟的長線投資

地方政府行政高層對城市發(fā)展需要建立更為理性的責(zé)任態(tài)度，并由此實現(xiàn)在法制化、戰(zhàn)略化的城市發(fā)展理念，重視在知識領(lǐng)域的城市長期投資，為城市產(chǎn)學(xué)研、政企非的合作活力營造城市建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)，為城市的長期發(fā)展發(fā)揮政府職能與責(zé)任。

5、在城市高水平發(fā)展中強化本土文化力量

在城市發(fā)展的本土文化方面，應(yīng)該積極地從經(jīng)濟升級與本土文化傳承兩方面下功夫，重視在人與科技領(lǐng)域的投資，使其規(guī)模和效率，一方面加強高附加值的自主知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟營造，另一方面以復(fù)興當?shù)匚幕谌牒诵慕?jīng)濟成長，在城市高層的核心工作內(nèi)容中，把更高層面的城市策劃與戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)域放在塑造城市文化這一工作內(nèi)容里。

6、高水平地營造城市

從地方政府行政角度，建立一個相互認同的城市發(fā)展行政團隊，以城市最高領(lǐng)導(dǎo)層具有的責(zé)任心、人格魅力、膽略、心胸、創(chuàng)意與專業(yè)知識的行政素質(zhì)，推動組成一個學(xué)者型、市場型、資源組合型及執(zhí)行型的行政團隊，在現(xiàn)有建設(shè)行政流程基礎(chǔ)上進行高端創(chuàng)新與控制，才有可能以技術(shù)與專業(yè)精神營造出具有魅力的城市。

7、與經(jīng)濟成長相適應(yīng)的擴大城市規(guī)模和城市中心的改造復(fù)興

通過新一輪的投資建設(shè)，城市建立起了一定水準的發(fā)展架構(gòu)，“十二五”規(guī)劃下的城市發(fā)展將會更注重建立起城市發(fā)展的系統(tǒng)性，同時需要對已經(jīng)投入建設(shè)和運行的項目進行現(xiàn)實嵌套，把已有資源調(diào)整到系統(tǒng)內(nèi)標準，以此進行高效的城市發(fā)展循環(huán)。在城市規(guī)模擴大的同時，對城市中心的改造不能僅局限在改造的心態(tài)，而是要通過改造賦與城市中心區(qū)更具發(fā)展魅力的城市內(nèi)核。

8、從投資推動到市場拉動的良性城市營造

良性城市營造必須建立在城市經(jīng)濟良性成長的基礎(chǔ)上，因此在建城市的城市規(guī)模擴張首先需要建立對未來新城市的經(jīng)濟發(fā)展定位，并對整個經(jīng)濟循環(huán)胸有成竹，然后再以市場加引導(dǎo)方式推動投資，在投資中重視整個過程的短、中、長期利益，使城市的真實需求與建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)，以建設(shè)項目的成功營運推進城市的戰(zhàn)略發(fā)展進程。

“十二五”期間中國城市發(fā)展重點預(yù)測

在高速發(fā)展中的中國城市，在“十二五”期間有可能在以下方面形成良好局面：

1、從城市整體規(guī)劃發(fā)展到區(qū)域整體規(guī)劃

中國的直轄城市、特大城市、中心城市己基本找準自身定位，相對于三線以下的城市更注重高附加值的產(chǎn)業(yè)核心競爭力營造，更注重開放的國際合作、經(jīng)濟與文化交流、品牌與多元市場化的經(jīng)濟體系。部分二三線城市將脫穎而出，包括沿海重點城市、華東與華南城市、長三角與珠三角部分城市通過幾輪的經(jīng)濟發(fā)展與探索，也具有了一定的持續(xù)競爭力，從經(jīng)濟高端升級的未來確定城市發(fā)展的核心價值，并對城市提出更遠見的發(fā)展模型，這就包括與鄉(xiāng)村形成恒定發(fā)展關(guān)系的整體區(qū)域規(guī)劃，一、二、三產(chǎn)的關(guān)系也將基本穩(wěn)定下來，隨著對全局戰(zhàn)略的強烈需要和系統(tǒng)性效率發(fā)展的水準，未來的城市整體規(guī)劃將發(fā)展到區(qū)域整體規(guī)劃，從而形成中國特色的區(qū)域發(fā)展學(xué)科。

2、高效經(jīng)濟提升城市高水平建設(shè)

高效經(jīng)濟以研發(fā)、設(shè)計為核心競爭力，以品牌與產(chǎn)權(quán)為深層次價值，以高水平的營銷與銷售進入國際競爭，以行業(yè)特點的一、二產(chǎn)產(chǎn)能為基礎(chǔ)，以三產(chǎn)形態(tài)的企業(yè)體賦與產(chǎn)品、服務(wù)以高附加值，以規(guī)模資本與放大的市場份額獲取邊際利潤，在開放國際市場中具有強大的競爭力，當這樣的競爭力成為中國先進城市著力打造的經(jīng)濟核心力時，所有圍繞核心競爭力的城市發(fā)展要素將獲得提升。城市戰(zhàn)略、城市規(guī)劃、基于城市高素質(zhì)成長的專業(yè)技術(shù)交流與合作、開放的國際國內(nèi)貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)的軼序聚集、精尖專業(yè)教育與研究、更高水平的城市管理、生態(tài)與節(jié)能運行，綜合商務(wù)與研發(fā)設(shè)施，各類生活配套設(shè)施，高素質(zhì)人才的匯聚與流動，將帶來城市超越前所概念的成長。

3、城市生態(tài)化發(fā)展和生態(tài)城市營造

以往追求繁榮的城市發(fā)展目標，在“十二五”所倡導(dǎo)的生態(tài)文明時代將會升級至生態(tài)城市的營造，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興所著《生態(tài)城改造分級關(guān)鍵技術(shù)》一文中，已在建筑節(jié)能技術(shù)、綠色交通技術(shù)、水生態(tài)系統(tǒng)技術(shù)、垃圾處理技術(shù)、城市綠化、垃圾處理技術(shù)、城市規(guī)劃方面對中國生態(tài)城市的發(fā)展領(lǐng)域及發(fā)展水準以世界范圍內(nèi)的資訊與比較進行了系統(tǒng)性的闡述，我們將會看到部地合作所產(chǎn)生的一些地方城市生態(tài)化發(fā)展案例，城市將會根據(jù)自身的城市地理特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及可持續(xù)發(fā)展目標產(chǎn)生具有一定影響力的生態(tài)城市項目，同時，生態(tài)城市的營造也一定是與城市發(fā)展的經(jīng)濟核心所協(xié)調(diào)，全新的城市運造機會有限，更多的城市生態(tài)發(fā)展將是在現(xiàn)有城市的生態(tài)化升級及城市區(qū)域擴展方向上產(chǎn)生成果。

4、城市文化的挖掘與塑造

在高速發(fā)展期地方文化特質(zhì)的價值處于被削弱的地位，表現(xiàn)出來的是表面化的包裝和同質(zhì)化的現(xiàn)代改造，“十二五”規(guī)劃期中，城市的文化特質(zhì)將會成為城市建設(shè)中的一個重要領(lǐng)域，文化內(nèi)核的人文特質(zhì)將會在更深層次展現(xiàn)價值，浮于表面的文化表達也將被更純粹、更原生態(tài)的內(nèi)容所更新，中國地方的文化特質(zhì)將在新一輪的城市成長中煥發(fā)歷史價值，對城市文化的理解也將更為豐富與多視角，重視文化建設(shè)的城市將以強大的人文魅力與精神調(diào)動更多建設(shè)資源，城市規(guī)劃建設(shè)將更具魅力與吸引力。

5、在城市發(fā)展中縮小貧富差距

“十一五”期間的高速發(fā)展擴大了弱勢群體人群的領(lǐng)域與規(guī)模，城市發(fā)展的主旋律下不和諧音雜陳五味，長期積累的民生問題在新的五年規(guī)劃中將更為尖銳地表達，“十二五”的城市發(fā)展中需要更著力保障和改善民生狀況,加強社會體系的高水平建設(shè)及建立相對健全的基本公共服務(wù)體系，在就業(yè)方面從保障型到引導(dǎo)教育型促進以構(gòu)建新經(jīng)濟和新型城市發(fā)展中的和諧勞動關(guān)系，鼓勵創(chuàng)新與價值正相關(guān)的城市市場經(jīng)濟體，同時提升城市基本生活保障能力和覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力提高居民收入和勞動報酬。

6、城市發(fā)展中的開發(fā)效率與戰(zhàn)略合作

未來的城市開發(fā)項目將會從現(xiàn)在的點狀模式發(fā)展到政府與戰(zhàn)略投資體的區(qū)域開發(fā)合作，以此對城市開發(fā)進行更具戰(zhàn)略性地推動和營造,這種戰(zhàn)略規(guī)模開發(fā)由政府多取向組合體與富有城市項目發(fā)展經(jīng)驗的多個戰(zhàn)略投資組合構(gòu)成，這一開發(fā)合作不僅能促進產(chǎn)業(yè)和城市形成一個效率混合體，而且在開發(fā)短期目標、開發(fā)時序和品質(zhì)營造上，都具有強大的成長性。

7、大交通革命所帶來的城市進程

從最近情況看，“十二五”期間，高鐵建設(shè)與商用及支線航空的發(fā)展將是中國戰(zhàn)略的重點，會給諸多節(jié)點城市帶來新的發(fā)展機會，以大交通節(jié)點為核心規(guī)劃配置的高鐵城與航空城，將會在快速大交通的優(yōu)勢中提升城市的重要性，如能以遠見的戰(zhàn)略進行產(chǎn)業(yè)與新城市區(qū)域的整體規(guī)劃，完全有機會在新的一輪成長中使城市實現(xiàn)超越式發(fā)展。

8、新型產(chǎn)業(yè)及高端發(fā)展所帶來的城市提升

在諸多領(lǐng)域的科技進步和產(chǎn)業(yè)化將為城市注入發(fā)展的動力，創(chuàng)新能力的提升和品牌的發(fā)展使城市更具新經(jīng)濟時代的人文精神，新材料、新能源的發(fā)展帶動綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳城市的發(fā)展， 未來中國城市完全有可能根據(jù)自身已有的產(chǎn)業(yè)底蘊和市場需要打造出具有領(lǐng)導(dǎo)能力的競爭力，并因此在城市建設(shè)方面更具水準。

9、國家開發(fā)戰(zhàn)略帶來新城市發(fā)展機會

中國廣博的土地開發(fā)差異巨大，隨著科技的進步和國家主權(quán)及社會進步的需要，自然條件惡劣、不宜人居的中國西部廣大地區(qū)有希望成為新一輪國家發(fā)展的重點區(qū)域，營造新型城市的國家戰(zhàn)略可能帶來高品質(zhì)的城市發(fā)展項目機會。

2010年底，世界經(jīng)濟在調(diào)整與盤整中復(fù)蘇，面對紛繁復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)相關(guān)城市的競爭與發(fā)展，以及來自經(jīng)濟、文化、民生等重要領(lǐng)域的考量，中國各級城市以擴大規(guī)模的方式發(fā)展有區(qū)域環(huán)境的特點，新的規(guī)劃階段必須在已有的擴上以系統(tǒng)戰(zhàn)略思維精心營造，以發(fā)揮擴大城市規(guī)模所帶來的增值效益，建立公平活力的城市發(fā)展環(huán)境，營造可持續(xù)發(fā)展的城市未來。