五峰試驗(yàn)

王秋思

湖北省宜昌市五峰縣城鎮(zhèn)居民劉清正在自家工廠里悠閑地喝茶。兒子慶豐在2004年結(jié)婚后，第二年就給劉清添了一個孫女；2007年，又為家里添了一個孫子。兒孫滿堂，盡享天倫，劉清覺得這輩子沒什么遺憾了。

劉慶豐是幸運(yùn)的。作為宜昌五峰縣的城鎮(zhèn)居民，他可以合法地?fù)碛袃蓚€孩子。在五峰城鎮(zhèn)，二胎政策斷斷續(xù)續(xù)地執(zhí)行了9年；而在五峰農(nóng)村，則一直允許當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有條件地生育二胎，這一政策的實(shí)施已經(jīng)長達(dá)25年。

從“一胎”到“二胎”

1981年，19歲的胡金娥在五峰縣傅家堰鄉(xiāng)參加計(jì)生工作，正巧趕上計(jì)生工作最艱難的日子——五峰與其他地區(qū)一樣開始嚴(yán)格執(zhí)行全國的“一胎化”政策。

為了執(zhí)行計(jì)生政策，胡金娥是“呼哄呵詐”并用，“征收不到罰款，就向法院求助，封土地，凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，殺豬宰羊什么的也都干過。”當(dāng)時甚至有村民對她放話：“如果你肯把自己的小孩掐死，我就不生二胎！”

“一胎”政策下達(dá)的那一年，劉清的大兒子慶豐已經(jīng)一歲了。劉清心想，還是再生一個比較合適。“一個孩子如同端在手里的一碗油，一撒就沒了，不踏實(shí)。”于是，1983年，在全縣沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“大結(jié)扎”運(yùn)動中，劉清的二女兒慶怡悄悄地出生了。

按當(dāng)時規(guī)定，農(nóng)村要征收300元至400元的“二胎多子費(fèi)”。劉清當(dāng)時交了200元罰款。

“一胎化”政策執(zhí)行了三年，迎來轉(zhuǎn)機(jī)。1984年7月，五峰土家族自治縣成立，1985年10月，胡金娥在傅家堰鄉(xiāng)接到了縣政府頒布的《五峰土家族自治縣計(jì)劃生育暫行規(guī)定》：自1986年1月起，全縣開始執(zhí)行少數(shù)民族生育政策，允許普遍生育兩個孩子，但要求生育間隔在四年以上。

在此期間，包括山西翼城、甘肅酒泉在內(nèi)的部分地區(qū)，也相繼獲得國家批準(zhǔn)，被確定為二胎試點(diǎn)地區(qū)，允許當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有條件地生育二胎。不過，和其他二胎試點(diǎn)地區(qū)不同的是，五峰縣的城鎮(zhèn)居民也獲得了合法生育二胎的權(quán)利?！耙恍┤颂貏e高興，我們鄉(xiāng)里的辦公室會計(jì)立即就生了第二個孩子?！?胡金娥說。

“當(dāng)時，80%符合政策的人都要生第二個孩子。許多人擔(dān)心還沒生政策就變了。所以，我們當(dāng)時就要重點(diǎn)監(jiān)督生了一胎的夫婦，防止他們還沒等到生育間隔期就搶生第二胎?！?現(xiàn)任五峰土家族自治縣縣委副書記、時任傅家堰區(qū)大龍坪鄉(xiāng)婦聯(lián)主任向麗告訴《中國新聞周刊》。

從1985至1987年期間，正是五峰縣自1964年后第二次生育高峰期，全縣年平均出生人口4663人。僅1986年，新生人口就達(dá)到了5107人?！澳阆胂耄?dāng)時我們牛莊鎮(zhèn)才8000多人，兩年就生了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)！” 向麗告訴《中國新聞周刊》，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)校擁擠不堪，師資嚴(yán)重不足。

“一縣兩策”

針對五峰出現(xiàn)的問題，計(jì)生政策又進(jìn)行了調(diào)整。

1987年10月12日，當(dāng)時在傅家堰鄉(xiāng)計(jì)生辦擔(dān)任主任的向麗接到一個通知：“取消非農(nóng)業(yè)人口非特殊情況的生育二孩政策”。也就是說，從1988年開始，五峰縣開始執(zhí)行“一縣兩策”：如果夫妻雙方均為非農(nóng)業(yè)戶口，只允許生育一個孩子；如果夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)人口或者女方為農(nóng)業(yè)人口，四年間隔以上，允許生二孩。

“通知來得有些突然。我當(dāng)時的第一反應(yīng)，這個政策會讓農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)一些波動?！毕螓愓f。

果然，不少村民擔(dān)心農(nóng)村的二胎指標(biāo)也會收回，因此出現(xiàn)了新一輪的搶生、超生。為了給農(nóng)民吃“定心丸”，向麗和其他計(jì)生干部挨家挨戶到農(nóng)戶家里鑒定計(jì)劃生育合同，向他們保證間隔四年后允許生育二胎。同時，村民繳納一定的保證金，以承諾不在間隔期內(nèi)生育。

回憶起當(dāng)初的生育高峰，時任宜昌市計(jì)生辦主任的段緒英對《中國新聞周刊》表示，她當(dāng)時其實(shí)并不擔(dān)心生育率過高的問題。在她看來，真正想生二胎的人數(shù)畢竟是有限的，當(dāng)積壓的這部分人群在政策實(shí)施的前兩年順利生產(chǎn)后，生育率便會自然逐年下降，“因?yàn)橄肷⒌娜司湍敲炊??！?/p>

城市生育政策收緊，并沒給政策的執(zhí)行帶來多大難題。向麗所在的傅家堰鄉(xiāng)，干部職工有三十幾位。這部分人都是從農(nóng)村里走出來的，他們深知“躍過龍門”得到的政府工作來之不易，所以即使心里有怨氣，也都嚴(yán)格按政策辦事。“有的干部甚至都已經(jīng)懷上了孩子，政策一來，都把孩子打掉了。”

“一縣兩策”執(zhí)行12年以來，五峰縣人口形勢發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了低出生率、低死亡率、低自然增長率的態(tài)勢。1988至1999的12年間，全縣共出生27934人，平均出生率為11.22%，總和生育率低至0.88。

放開“三孩”

2000年6月1日，湖北省人大批準(zhǔn)的《五峰土家族自治縣計(jì)劃生育條例》（以下簡稱《條例》），解決了農(nóng)村喪偶組合家庭的三孩生育問題：夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)人口的再婚家庭，一方喪偶有兩個孩子，且再婚的另一方?jīng)]有生育過孩子，可以再生育一個孩子。

此次政策放開并沒帶來生育高峰。根據(jù)五峰縣計(jì)生局提供的數(shù)據(jù)顯示，到2003年5月底，共申請審批43個指標(biāo)，持證生育30人，只占151個對象（即符合三孩子生育條件的人員）的19.86%。

上述《條例》只是針對喪偶家庭，但沒有放開農(nóng)村離異組合家庭的三孩生育政策，也引起一些爭論。長樂坪鎮(zhèn)紅漁潭村大齡青年杜桂青就對此深為不滿——35歲的杜桂青一直希望擁有自己的親生子女，但因?yàn)槠拮育徣瑛P在離婚前生育過一兒一女，按政策，農(nóng)村的離異組合家庭也不能合法生育第三個孩子。龔如鳳先后三次懷孕，都因計(jì)生干部上門做工作，拿掉了。

向麗告訴《中國新聞周刊》，政策沒有對離異家庭放開的主要原因是：上級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，有人會故意離婚，與別人結(jié)婚，然后再離婚，與前任復(fù)婚，用這種曲折輾轉(zhuǎn)的方式生育第三個孩子。事實(shí)上，這樣的情況在五峰縣微乎其微。

為了爭取政策的進(jìn)一步調(diào)整，2003年3月，五峰縣成立了《條例》起草委員會，時任副縣長的向麗與起草委員專門花了一個月的時間在全縣進(jìn)行調(diào)研。他們得出的預(yù)測結(jié)果是：同時放開兩種對象的再婚夫妻生育政策，年均增加三孩的出生人數(shù)約為45人，增加人口出生率約為0.22‰，不會帶來人口的明顯增長。

2004年，離異再婚組合家庭的三孩政策終于獲批。當(dāng)年的10月26日，龔如鳳終于合法產(chǎn)下第三個孩子，起名“德宜”。

新《條例》對生育政策做了較大幅度的調(diào)整，取消了城鄉(xiāng)二元政策，包括24歲的劉慶豐在內(nèi)的五峰城鎮(zhèn)居民重新獲得了生二胎的權(quán)利。但仍然有一些限制，其中包括：“雙方戶籍遷入境內(nèi)4年以上，有固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)。”

五峰縣的寬松政策執(zhí)行了七年，人口一直保持低生育率水平，到 2010年，全年人口出生數(shù)僅為1815人，人口出生率8.94‰，總和生育率降至1.09。有近2萬人自愿終身只生育一個孩子，一孩婦女積存率達(dá)到了57.42%。

隨著2008年湖北省有關(guān)條例的修改，取消了生育間隔期，2009年五峰縣正式取消了四年的生育間隔期。同時，山西翼城等地也取消了合法生育二胎需要的時間限制。

鼓勵生育？

寬松的生育政策，擴(kuò)大了人們的生育自主權(quán)。而在另一方面，五峰縣在宣傳和獎勵政策上著力做工作，也使傳統(tǒng)的“傳宗接代”“重男輕女”等生育觀念得到改變。

五峰雖然是貧困縣，財(cái)政不足，但還是出臺了許多獎勵措施為當(dāng)?shù)孛癖姷纳?wù)，其中包括實(shí)現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)和計(jì)劃生育獎勵政策全縣覆蓋?！捌鋵?shí)獎勵金額并不高，去年每人到14歲才獎勵500元，以前只有100元。但是我們是第一個實(shí)現(xiàn)全覆蓋的地方?！毕螓惛嬖V《中國新聞周刊》。

在政策寬松之時，為什么反而很少人超生、多生？《中國新聞周刊》記者走訪了許多村民，得到的答復(fù)往往就是這句話：“一個都養(yǎng)不活，還生那么多干嗎？”

和其他地區(qū)一樣，教育的成本隨著時代的變化在逐年上升。五峰鎮(zhèn)計(jì)生辦助理彭麗紅給《中國新聞周刊》記者算了一筆賬：即使九年義務(wù)教育費(fèi)用全免，現(xiàn)在養(yǎng)育一個孩子到高中畢業(yè)，也得10萬元。

學(xué)齡人口的減少，正在催生學(xué)校之間的合并。自上世紀(jì)90年代學(xué)校大合并后，家長每天需要花費(fèi)大量時間與精力接送子女上學(xué)。家庭環(huán)境稍微好點(diǎn)的，則會在學(xué)校附近租房子，母親住在那里照顧孩子的起居，接送孩子上學(xué)。

如今，五峰縣這個“二胎”政策先行者已經(jīng)開始考慮未來的前進(jìn)方向。向麗告訴《中國新聞周刊》，“當(dāng)農(nóng)村一孩積存率上升到80%的時候，那時我們就要鼓勵生育了?！?所謂的一孩積存率，是指一孩育齡婦女在所有已婚育齡婦女中所占的比率。如果積存率達(dá)到80%，意味著不到一個五峰人需要贍養(yǎng)2位老人。

根據(jù)五峰計(jì)生委提供的數(shù)據(jù)，一孩婦女積存率在1986年為22.72%， 到2010年為57.42%，14年上升了34.7%。按此增長速度，最遲到2020年，五峰的一孩積存率就會突破80%。屆時，五峰的計(jì)生政策就需要轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钌恕?/p>

（劉清，劉慶豐，杜桂青，龔如鳳均為化名）