項(xiàng)目管理與農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

“十二五”期間，國家涉農(nóng)部門陸續(xù)編制和出臺了專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目政策，繼續(xù)加大農(nóng)村商品流通體系建設(shè)的扶持力度，為農(nóng)資企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了快速發(fā)展的新機(jī)遇。為此，樹立項(xiàng)目管理意識、掌握項(xiàng)目申報(bào)渠道和扶持方向、學(xué)習(xí)項(xiàng)目規(guī)劃和管理技術(shù)、利用項(xiàng)目政策提升農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營水平成為農(nóng)資企業(yè)重要的戰(zhàn)略舉措。

農(nóng)資企業(yè)發(fā)展與項(xiàng)目管理意識的培育

（一）農(nóng)資企業(yè)是涉農(nóng)項(xiàng)目資金的主要受益者

黨中央、國務(wù)院始終把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，特別是2004年以來，連續(xù)印發(fā)7個(gè)一號文件，對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步發(fā)揮了巨大的作用。農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是其中一個(gè)重要扶持內(nèi)容。通過政策引導(dǎo)，構(gòu)建起功能完備、運(yùn)行高效、管理規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通服務(wù)體系，一方面保障農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與生活資料；另一方面保障農(nóng)民增收致富。為此，國家和地方政府實(shí)施了一系列有針對性的項(xiàng)目工程，加大對農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金投入，較為典型的有“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”等。農(nóng)資企業(yè)的市場在農(nóng)村、服務(wù)貼近農(nóng)民，因此，農(nóng)資企業(yè)在履行國家賦予的社會責(zé)任中，必然成為國家涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)資金的主要受益者。

（二）項(xiàng)目管理是農(nóng)資企業(yè)快速發(fā)展的引擎

實(shí)踐證明，農(nóng)資企業(yè)通過實(shí)施“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”和參與實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等惠農(nóng)工程，相繼建成一大批農(nóng)資配送中心、農(nóng)資連鎖農(nóng)家店、農(nóng)資交易市場及農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)體系。如農(nóng)資企業(yè)利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項(xiàng)目資金，農(nóng)資農(nóng)家店的傳統(tǒng)形象在短短五年內(nèi)得到了根本性改變；供銷社農(nóng)資企業(yè)通過“新網(wǎng)工程”建設(shè)資金，初步構(gòu)建起縣有配送中心、中心鎮(zhèn)或經(jīng)營區(qū)域有中心示范點(diǎn)、鄉(xiāng)村有加盟店的農(nóng)資連鎖經(jīng)營縣域基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。特別是“新網(wǎng)工程”對網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣給以財(cái)政補(bǔ)貼資金扶持的配套政策，對700個(gè)薄弱與空白縣的網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)重建起到了至關(guān)重要的推動作用。

（三）項(xiàng)目管理是“十二五”期間農(nóng)資企業(yè)發(fā)展的主題詞

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要》指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。同時(shí)，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。為落實(shí)國家中長期發(fā)展規(guī)劃，國家各涉農(nóng)部門加緊編制“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展。在新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，全面領(lǐng)會國家中長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，及時(shí)掌握國家涉農(nóng)項(xiàng)目扶持方向和重點(diǎn)，積極爭取國家和各級政府的政策支持、全力組織新一輪項(xiàng)目申報(bào)工作，以項(xiàng)目帶動發(fā)展，將成為農(nóng)資企業(yè)“十二五”期間全新的戰(zhàn)略選擇。

（四）項(xiàng)目管理是農(nóng)資企業(yè)管理者的必備技能

“十二五”期間，涉及到農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的國家建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和扶持資金的規(guī)模是十分可觀的，農(nóng)資企業(yè)管理者迫在眉睫的任務(wù)是盡快掌握項(xiàng)目申報(bào)與項(xiàng)目管理核心技術(shù)。第一，要樹立項(xiàng)目意識。項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)農(nóng)資企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的新載體。成功的項(xiàng)目不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)資企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且能強(qiáng)化農(nóng)資企業(yè)的品牌效應(yīng)。第二，要加強(qiáng)項(xiàng)目知識的學(xué)習(xí)。項(xiàng)目門類繁多，項(xiàng)目申報(bào)運(yùn)作復(fù)雜，必須掌握與市場經(jīng)濟(jì)理論相關(guān)的政策、法律法規(guī)、財(cái)政、金融、科技等方面的知識，掌握黨和國家出臺的一系列的農(nóng)村政策、產(chǎn)業(yè)政策精神，掌握現(xiàn)代農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)。第三，要進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，完善項(xiàng)目儲備工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。第四要加強(qiáng)項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理是一個(gè)系統(tǒng)工作。每一個(gè)項(xiàng)目從項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目編制到項(xiàng)目的組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目評估等各個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)密切聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工作過程。一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了紕漏就會影響整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。要全力抓好項(xiàng)目管理工作，做到全程指導(dǎo)、全程協(xié)調(diào)、全程把關(guān)。

項(xiàng)目分類與項(xiàng)目管理特點(diǎn)

（一）項(xiàng)目申報(bào)與項(xiàng)目管理的區(qū)別

1.項(xiàng)目申報(bào) 項(xiàng)目申報(bào)是企業(yè)或其他社會經(jīng)濟(jì)組織圍繞國家相關(guān)部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和支持重點(diǎn)，依據(jù)國家年度項(xiàng)目申報(bào)指南的規(guī)定和要求，結(jié)合自身的實(shí)際情況，有針對性地向國家及相關(guān)部門開展項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目申請，進(jìn)而獲得國家資金扶持或政策支持的活動。

2.項(xiàng)目管理 項(xiàng)目管理是指企業(yè)或其他社會經(jīng)濟(jì)組織為爭取國家和相關(guān)政府部門的優(yōu)惠政策和資金支持，對項(xiàng)目后的全過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價(jià)，以保證項(xiàng)目申報(bào)成功為目標(biāo)的全過程管理。

3.項(xiàng)目申報(bào)與項(xiàng)目管理的區(qū)別，如表一。

（二）項(xiàng)目分類管理

1.按建設(shè)性質(zhì)劃分（1）新建項(xiàng)目：新開始建設(shè)的項(xiàng)目。原有項(xiàng)目經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增加的固定資產(chǎn)價(jià)值超過原有固定資產(chǎn)價(jià)值三倍以上的，也屬新建項(xiàng)目。（2）擴(kuò)建項(xiàng)目：原有企業(yè)為擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力（或效益），或增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力，而新建的項(xiàng)目。（3）改建項(xiàng)目：原有企業(yè)采用新技術(shù)，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，或改變新產(chǎn)品方向，對原有設(shè)備或工程進(jìn)行改造的項(xiàng)目。

2.按項(xiàng)目隸屬關(guān)系劃分（1）中央項(xiàng)目，亦稱部級直屬項(xiàng)目。它是指中央各主管部門直接安排和管理的企業(yè)、事業(yè)和行政單位的建設(shè)項(xiàng)目。（2）地方項(xiàng)目，指由省、市、自治區(qū)和地（市）、縣等各級地方直接安排和管理的企業(yè)、事業(yè)、行政單位的建設(shè)項(xiàng)目。

3.按建設(shè)規(guī)模大小劃分，分為大型項(xiàng)目、中型項(xiàng)目、小型項(xiàng)目；更新改造項(xiàng)目分為限額以上項(xiàng)目、限額以下項(xiàng)目；基本建設(shè)大中小型項(xiàng)目是按項(xiàng)目的建設(shè)總規(guī)?；蚩偼顿Y來確定的；新建項(xiàng)目按項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)規(guī)模（能力）或所需投資（總概算）計(jì)算；擴(kuò)建項(xiàng)目按擴(kuò)建新增的設(shè)計(jì)能力或擴(kuò)建所需投資（擴(kuò)建總概算）計(jì)算，不包括擴(kuò)建以前原有的生產(chǎn)能力。

表一

表二

表三

4、按項(xiàng)目目標(biāo)不同劃分，如表二。

（三）項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

1.時(shí)效性 項(xiàng)目有明確的起點(diǎn)和終點(diǎn)，沒有可以完全照搬的先例，也不會有完全相同的復(fù)制。

2.獨(dú)特性 每個(gè)項(xiàng)目都是獨(dú)特的，因此項(xiàng)目的過程總是獨(dú)一無二的。

3.目標(biāo)性項(xiàng)目必需有確定的目標(biāo)：（1）時(shí)間性目標(biāo)，如在規(guī)定的時(shí)段內(nèi)或規(guī)定的時(shí)點(diǎn)之前完成；（2）成果性目標(biāo)，如提供某種規(guī)定的產(chǎn)品或服務(wù)；（3）約束性目標(biāo)，如不超過規(guī)定的資源限制。

4.系統(tǒng)性項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施過程中，項(xiàng)目組成員、職責(zé)是不斷變化的，項(xiàng)目申報(bào)需要協(xié)調(diào)的關(guān)系也十分復(fù)雜。因此，項(xiàng)目管理對項(xiàng)目資源整合能力的要求極高。

5.風(fēng)險(xiǎn)性項(xiàng)目的一次性屬性決定了項(xiàng)目不同于其他事情可以試做，項(xiàng)目啟動后一旦失敗，就永遠(yuǎn)失去了重新進(jìn)行的機(jī)會，因此，項(xiàng)目運(yùn)作有較大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，如表三。

項(xiàng)目管理的流程

（一）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備

1.對項(xiàng)目進(jìn)行前期調(diào)查、收集整理相關(guān)資料，制定項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。協(xié)同配合制定和申報(bào)立項(xiàng)報(bào)告材料。

2.對項(xiàng)目進(jìn)行分析和立項(xiàng)論證。

3.對項(xiàng)目的組成部分進(jìn)行設(shè)計(jì)（制定項(xiàng)目目標(biāo)及項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、制定項(xiàng)目執(zhí)行和控制方案、項(xiàng)目管理體系和制度等）。

（二）成立項(xiàng)目組

成立項(xiàng)目組是項(xiàng)目能否成功的第一要素，沒有項(xiàng)目組，項(xiàng)目管理就無從談起。成立項(xiàng)目組一般包括以下幾個(gè)方面：

（1）領(lǐng)導(dǎo)小組的確定。通常，由項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，有利于項(xiàng)目資源整合和關(guān)系協(xié)調(diào)，但是，單位負(fù)責(zé)人工作繁忙，很難真正參與到項(xiàng)目運(yùn)作當(dāng)中。有效的解決方案是由項(xiàng)目組組長授權(quán)，安排一個(gè)能夠全身參與到項(xiàng)目中的人擔(dān)任協(xié)助人。

（2）工作組人員的確定。一般而言，工作組人員涉及哪個(gè)部門，就吸納哪個(gè)部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干參與。

（三）項(xiàng)目工作激勵

一旦項(xiàng)目啟動，項(xiàng)目就進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段，制定有效的激烈機(jī)制是十分必要的。因?yàn)轫?xiàng)目申報(bào)畢竟是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須有激勵來刺激。比較有效的激勵方式是實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)與績效考核掛鉤，項(xiàng)目申報(bào)成功給以重獎；付出努力，但因外部不可控因素導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)失敗，不予獎勵；因工作懈怠或疏忽造成項(xiàng)目申報(bào)失敗，給以處罰。

（四）項(xiàng)目過程控制

通過制定科學(xué)規(guī)范的跟蹤、執(zhí)行和監(jiān)督流程，可以保證項(xiàng)目工作有序推進(jìn)，大大提高項(xiàng)目申報(bào)成功的機(jī)率。項(xiàng)目申報(bào)過程是十分坎坷的，各種復(fù)雜的問題會使項(xiàng)目成員產(chǎn)生挫敗感，因此，對項(xiàng)目的每每一步進(jìn)展進(jìn)行管理，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目控制的的有效手段。

（五）項(xiàng)目溝通和協(xié)調(diào)

項(xiàng)目申報(bào)涉及的關(guān)系復(fù)雜，需要項(xiàng)目成員具有良好的關(guān)系協(xié)調(diào)和溝通能力，其中如何與項(xiàng)目管理部門溝通和協(xié)調(diào)是最重要的組成部分。項(xiàng)目人員要學(xué)會與政府部門溝通的技巧，促使項(xiàng)目主管部門真正了解和認(rèn)可所申報(bào)項(xiàng)目的信息。