“兩大戰(zhàn)略”助推貴州提速
——貴州實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略觀察

■ 文／本刊記者 肖 露

“兩大戰(zhàn)略”助推貴州提速
——貴州實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略觀察

■ 文／本刊記者 肖 露

歷史上，貴州長期屬于“邊郡”，因群山圍繞，藏在深閨人未識(shí)。如今，貴州試圖改寫外界對(duì)自身“三無”（天無三日晴，地?zé)o三尺平，人無三分銀）的誤讀，以及“三個(gè)一”——“一棟樓、一棵樹、一瓶酒”（遵義會(huì)議會(huì)址、黃果樹大瀑布、茅臺(tái)酒）的簡單理解。

經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢，是長期縈繞在貴州人心頭的隱痛。胡錦濤總書記2005年在貴州視察時(shí)指出：“對(duì)于像貴州這樣的西部省份，只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展?！?/p>

奮勇發(fā)展，時(shí)不我待。在貴州省委提出“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)以后，迅速引起全省上下的強(qiáng)烈共鳴。2011年3月全國“兩會(huì)”期間，貴州省委書記、省人大常委會(huì)主任栗戰(zhàn)書在北京梅地亞新聞中心多功能廳對(duì)記者說：“我們不想總是墊底，我們也要奮力爬高。”

“十二五”這五年里，對(duì)于一個(gè)4000萬人口的省份而言，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的全新局面。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，將帶來一場全方位、深刻地社會(huì)變革。

站在“十二五”開局之年展望，貴州正迎來經(jīng)濟(jì)空前繁榮發(fā)展的歷史高峰。

鎖定“兩大戰(zhàn)略”瞄準(zhǔn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”

王陽明說，天下之山，萃于云貴。連亙?nèi)f里，際天無極。

向往貴州的人，知曉這里黔山秀水、青山綠水。

“十一五”末，“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”被正式確立為貴州省“十二五”時(shí)期的主基調(diào)，并提出：在“十二五”將實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)兩大戰(zhàn)略。不少人擔(dān)憂，貴州這樣跨越式發(fā)展的大手筆是否會(huì)使環(huán)境遭遇戕害？

貴州貧困和落后總是“挑戰(zhàn)多于機(jī)遇”。貴州省委、省政府認(rèn)為，對(duì)于欠發(fā)達(dá)的貴州來說，加速發(fā)展與科學(xué)發(fā)展并不矛盾，關(guān)鍵是有沒有條件“快”，以什么樣的發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)“快”。根據(jù)貴州的現(xiàn)實(shí)情況，首先要加速發(fā)展，并在加速發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更好更快和富民強(qiáng)省。

貴州經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢，最主要的是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、群眾收入低的主要原因。在“十二五”時(shí)期，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最有拉動(dòng)力、而且目前比較薄弱的兩個(gè)環(huán)節(jié)，就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

但在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起決定性作用的仍是工業(yè)，其他任何產(chǎn)業(yè)無法代替工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。按規(guī)劃，到“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到8000億元，力爭翻一番，突破10000億元。工業(yè)增加值占GDP的比重提升到40%以上，工業(yè)投資累計(jì)達(dá)到1.5萬億元以上，培育形成年銷售收入超百億元的大企業(yè)、大集團(tuán)20戶以上。

有人質(zhì)疑，以貴州目前的工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和城鎮(zhèn)化水平來看，這幾乎是“不可能的任務(wù)”。

長期以來，貴州工業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、布局不合理、創(chuàng)新能力極弱、工業(yè)總量太小等突出問題，主要矛盾就是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重不足。

2009年，貴州工業(yè)化程度系數(shù)為0.8，僅相當(dāng)于全國上世紀(jì)九十年代中期的水平，大體落后全國15年左右；城鎮(zhèn)化率僅29.9%，與全國水平相差16.7個(gè)百分點(diǎn)，是全國城鎮(zhèn)化率最低的省份，大體上同樣落后全國15年左右。

2009年，全國人均生產(chǎn)總值是25575元，貴州是10309元，比全國低15266元；貴州全面小康實(shí)現(xiàn)程度為59.4%，而全國是77.1%。全國大致已在2000年實(shí)現(xiàn)總體小康，貴州到了2009年才基本實(shí)現(xiàn)總體小康，其小康進(jìn)程與全國大體相差近10年。

“十二五”時(shí)期，可謂是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。

貴州將工業(yè)發(fā)展的主要方向明確為：充分發(fā)揮貴州的比較優(yōu)勢，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快工業(yè)產(chǎn)品從原材料粗加工向精深加工和配套加工轉(zhuǎn)變，加快工業(yè)企業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，努力把貴州建設(shè)成為全國重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造成業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)輕工產(chǎn)品基地，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

在這些不利因素下，貴州如何既要綠水青山，又要金山銀山？如何在努力解決全省505萬貧困人口的脫貧問題的同時(shí)，在2020年與全國同步建成全面小康社會(huì)？

2011年3月10日，貴州省委副書記、省長趙克志在十一屆全國人大四次會(huì)議記者會(huì)上表示，貴州在發(fā)展中可以吸取東部地區(qū)積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將以生態(tài)文明理念推進(jìn)新型工業(yè)化，不會(huì)再重走別的地方先污染后治理的老路。這樣一個(gè)積極的、強(qiáng)勢頭、追趕型、跨越式的主基調(diào)，是符合“十二五”時(shí)期發(fā)展需要的，是有基礎(chǔ)、有條件的。

沒有工業(yè)化，就談不上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。工業(yè)發(fā)展決定綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升核心競爭力、加快城鎮(zhèn)化、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)等，一旦遭受制約，現(xiàn)代化進(jìn)程必然滯緩。

這一發(fā)展形勢對(duì)貴州而言，好比身處一個(gè)“彎道”，雖給發(fā)展帶來了一定壓力，但也提供了趕超的空前機(jī)遇。

夜幕下的省會(huì)城市貴陽，仍是一派熱氣騰騰的建設(shè)場面。（柳曉東/攝）

“快”與“好”的共鳴“轉(zhuǎn)”與“趕”的協(xié)奏

2011年，是貴州實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省與城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的開局之年，開放之姿、合作之機(jī)、發(fā)展之勢都是這個(gè)年度的關(guān)鍵詞。

隨著全國“十二五”規(guī)劃綱要草案出臺(tái)，按照“與應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接”的部署要求，草案將平均經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)從7.5%降至7%，但此前有包括貴州在內(nèi)的12個(gè)省份調(diào)高了今年的GDP增長目標(biāo)。

用一組數(shù)據(jù)，來看貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的決心。

全省4個(gè)地級(jí)市、9個(gè)縣級(jí)市中，1 0 0萬人以上的特大城市1個(gè)，50—100萬人的大城市1個(gè)，20—50萬人的中等城市7個(gè)，小城市4個(gè)，平均約300萬人口有一座設(shè)市城市，而全國平均約200萬人口就有一座設(shè)市城市，僅相當(dāng)于全國平均水平的一半。2009年，我省城鎮(zhèn)化率為29.9%，居全國倒數(shù)第二，低于全國平均水平16.7個(gè)百分點(diǎn)。全省城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就要有近40萬人進(jìn)入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力壓力日益增大。

由此可見，貴州的貧困，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市。沒有樹立一種“趕”、“轉(zhuǎn)”、“好”、“快”的志氣和決心、沒有確立一個(gè)始終高于全國的發(fā)展速度，貴州同全國的差距將會(huì)越拉越大。

2010年，在全省實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”以來，城鎮(zhèn)化率為33.8%，開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段?？梢哉f，城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，只有減少農(nóng)民、才能富裕農(nóng)民，只有減少農(nóng)民、才能發(fā)展農(nóng)村。因此，推動(dòng)工業(yè)化和發(fā)展城鎮(zhèn)化從根子上繞不開解決“三農(nóng)”問題。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前主要不是解決城市人口擁擠的問題，而是解決農(nóng)民下山、進(jìn)城的問題。

由于我省三次產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化水平較低，從擴(kuò)大內(nèi)需的角度看潛力仍然相當(dāng)大。貧困面大、貧困程度深、經(jīng)濟(jì)水平低的基本省情，將依托工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平提高，以“上帶一產(chǎn)、下促三產(chǎn)”的盤活方式拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，而后者又將促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平提高和三產(chǎn)提速，使總體上形成“水漲船高”的局面。

貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的取向被明確為：突出自然、歷史、文化和民族特色，加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快建設(shè)一批各具特色的中小城鎮(zhèn)，形成體系完備、分工合理、特色鮮明、組合有序的城鎮(zhèn)體系，走具有貴州特色的山區(qū)城鎮(zhèn)化道路。

這一指標(biāo)體系明確的系統(tǒng)工程，不僅解決制約“慢”這一主要矛盾，其成果還將普惠全省4000萬各族群眾。由于工業(yè)化過程造就國民經(jīng)濟(jì)比重不斷提高、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷上升，通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，“三農(nóng)”問題的根本出路在于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。未來幾年，將有更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力將向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，老百姓將逐步能夠就地、就近充分就業(yè)。

工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供支撐，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化創(chuàng)造需求?！皟苫敝g，既相互促進(jìn)，又互為動(dòng)力。貴州作為欠發(fā)達(dá)省份，面臨著既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)、雙重壓力，已經(jīng)沒有退路，只能“背水一戰(zhàn)”。

在珠海航展上，貴州航空工業(yè)集團(tuán)研制的“山鷹”高級(jí)教練機(jī)1∶1樣機(jī)引起廣泛關(guān)注。（貴州圖片庫供圖）

“開局”就是決戰(zhàn)年“起步”就是沖刺時(shí)

一座城市，必然會(huì)有一些與之聯(lián)系深切的元素或詞匯，一個(gè)地區(qū)，在特定歷史時(shí)期內(nèi)，也必須有突出的主導(dǎo)戰(zhàn)略。

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，這是造成貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展慢的一個(gè)主要原因，而且已經(jīng)成為全省加快發(fā)展面臨的各種矛盾的一大焦點(diǎn)。

步入新階段，貴州確立了這樣一個(gè)強(qiáng)勢頭、追趕型、跨越式的主基調(diào)，也意味著抓住了主要矛盾和解決矛盾主要方面。對(duì)貴州來講，一方面，千方百計(jì)加速發(fā)展、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。另一方面，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時(shí)強(qiáng)化創(chuàng)新能力，提升整體競爭力。

主基調(diào)是否抓在點(diǎn)子上，是否切中貴州發(fā)展的要害，必須依靠數(shù)據(jù)說話：上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)完成增加值784.2億元，同比增長21%，為2001年以來同期最高水平，比全國高出6.6個(gè)百分點(diǎn)，順利實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全省GDP的貢獻(xiàn)率接近五成，拉動(dòng)GDP增長7.5個(gè)百分點(diǎn)。

“江南煤都”六盤水市，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將在“十二五”城市化戰(zhàn)略中發(fā)揮重大作用，圖為六盤水市夜景。（沈金國/攝）

就各市州地增速表現(xiàn)分析，除六盤水外，各地增速均超過20%。黔東南、銅仁等地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)在今年上半年出現(xiàn)了較高增速。以遵義市為例，僅2011年上半年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)多個(gè)“新高”。全市規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)211.6億元，增加值總量在全省排名第一位，比去年靠前一位，已經(jīng)完成全年進(jìn)度的51.4%，高于全省平均進(jìn)度0.13個(gè)百分點(diǎn)，全省排名第四位，排名靠前兩位，這一成績是“十一五”以來遵義首次超額完成半年目標(biāo)任務(wù)。

貴陽、遵義、畢節(jié)構(gòu)筑的貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展“金三角”貢獻(xiàn)日趨明顯，僅1至5月，三地實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值60.3%。

發(fā)展態(tài)度彰顯風(fēng)貌，發(fā)展速度體現(xiàn)決心。

這組數(shù)據(jù)反映，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，立足膨脹總量，做優(yōu)產(chǎn)品、做強(qiáng)企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路將居于重要位置，“工業(yè)強(qiáng)省”、“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略的部署與實(shí)施堅(jiān)持也將在“做大總量中完善結(jié)構(gòu)，通過完善結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。

7月上旬，省委、省政府召開全省經(jīng)濟(jì)工作電視電話會(huì)議，分析今年上半年經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。明確提出，要保持昂揚(yáng)斗志，敢與強(qiáng)的比、敢同勇的爭、敢向高的攀、敢跟快的賽，只要在全國范圍內(nèi)找準(zhǔn)貴州的位置，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)下半年經(jīng)濟(jì)工作明顯好于上半年的目標(biāo)。

抓好第一年，是貴州全力創(chuàng)造一個(gè)快速發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折，為“十二五”期間實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年的快速發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

貴州“十二五”規(guī)劃建議中，明確提出“機(jī)遇期、加速期、攻堅(jiān)期”三個(gè)發(fā)展概念?！皺C(jī)遇期”是指對(duì)發(fā)展階段、發(fā)展大勢的認(rèn)識(shí)和把握，“加速期”則表示我們?cè)谛蝿莺蜋C(jī)遇面前所處的態(tài)度和推進(jìn)的力度，“攻堅(jiān)期”就是要“攻山頭”，解決關(guān)鍵問題，解決突出矛盾，解決瓶頸制約。

如何抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，這需要在加速發(fā)展的過程中，奮力攻堅(jiān)，破解難題。機(jī)遇抓住了、用好了，我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路能夠展寬、眼界能夠展寬、路子能夠走寬。

有人說，看貴州山水，那答案早已豁然其間。山有堅(jiān)毅，才有高入云端的挺立；水有遇百折而不回的柔韌，才有從高處跌落依然神采飛揚(yáng)的千姿百態(tài)。

這正是迎來轉(zhuǎn)折時(shí)應(yīng)有的秉持。

（責(zé)任編輯/喻 丹）