內(nèi)江市糧油生產(chǎn)存在的問題及發(fā)展對策

□熊遠(yuǎn)金 羅慶明

糧食是人類生存的必需品，是保生活、平物價、穩(wěn)民心的重要戰(zhàn)略物資。內(nèi)江市約有425.6萬人，其中鄉(xiāng)村人口數(shù)346.7萬人，耕地246.6萬畝，其中水田130萬畝。作為糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大市，人增地減矛盾顯現(xiàn)，自然災(zāi)害頻發(fā)，工業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)對糧食質(zhì)量和數(shù)量要求越來越高，糧食自求平衡的壓力不斷加大。穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)，確保糧食安全，始終是當(dāng)前社會穩(wěn)定發(fā)展的頭等大事。針對我市糧油生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題，筆者談一點(diǎn)個人的看法。

一、現(xiàn)狀

1.糧油種植面積逐年增加 種植面積是確保糧油產(chǎn)量的基礎(chǔ)，多年來，我市各級政府和農(nóng)業(yè)部門高度重視，狠抓面積落實。“十一五”期間，我市糧食作物總播種面積達(dá)2 402.99萬畝，比“十五”期間增加184.44萬畝；油料作物面積達(dá)329.5萬畝，較“十五”期間增加23.06萬畝。通過多年的努力，2010年我市糧食作物總面積達(dá)到490.08萬畝，其中小麥面積131.9萬畝、水稻129.2萬畝、玉米101.8萬畝、紅苕103.5萬畝，油料作物70.6萬畝，其中油菜面積達(dá)48.5萬畝，花生22.1萬畝。

2.糧油總產(chǎn)逐年提高 “十一五”期間，全市糧食作物總產(chǎn)762.94萬t，較“十五”期間增產(chǎn)27.09萬t；油料作物總產(chǎn)39.88萬t，較“十五”期間增產(chǎn)3.57萬t，實現(xiàn)糧食連續(xù)5年增產(chǎn)，油料連續(xù)3年增產(chǎn)。2010年全市糧食作物總產(chǎn)達(dá)160.8萬t，比上年增產(chǎn)3.84萬t；油料作物總產(chǎn)8.9萬t，比上年增產(chǎn)0.2萬t。

3.優(yōu)質(zhì)糧油穩(wěn)步推進(jìn) 隨著居民對糧油消費(fèi)質(zhì)量要求的提高，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。2010年，我市糧食作物優(yōu)良品種達(dá)242.7萬畝，比2009年增加55萬畝，占糧食總面積的49.5％，總產(chǎn)達(dá)88.2萬t，比2009年增產(chǎn)14.6萬t。其中優(yōu)質(zhì)水稻面積達(dá)96.1萬畝，總產(chǎn)46.6萬t；優(yōu)質(zhì)專用小麥54.3萬畝，總產(chǎn)11.8萬t；優(yōu)質(zhì)專用玉米面積達(dá)66.3萬畝，總產(chǎn)達(dá)24.9萬t。“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜45.7萬畝，占油菜作物總面積的94.2％，總產(chǎn)達(dá)5.7萬t。

4.糧油高產(chǎn)創(chuàng)建成效明顯 通過幾年高產(chǎn)創(chuàng)建的實施，核心示范片單產(chǎn)顯著提高，同時也輻射帶動大面積糧油生產(chǎn)水平逐年提升，各項糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范多次創(chuàng)造驗收紀(jì)錄：一是2009年在隆昌縣龍市鎮(zhèn)實施的水稻高產(chǎn)創(chuàng)建，高產(chǎn)攻關(guān)田塊畝產(chǎn)達(dá)到829kg，創(chuàng)川東南片區(qū)最高產(chǎn)量紀(jì)錄；二是2009年實施的萬畝燃料乙醇專用甘薯高產(chǎn)栽培技術(shù)示范項目，百畝核心示范片高淀粉紅苕平均畝產(chǎn)鮮苕2 979kg，其中蓉薯703畝產(chǎn)鮮苕達(dá)4 073kg，經(jīng)四川省農(nóng)科院專家證實，創(chuàng)省內(nèi)有專家驗收的高淀粉紅苕最高產(chǎn)量紀(jì)錄；三是2010年在隆昌縣實施的百畝連片水稻高產(chǎn)示范，平均畝產(chǎn)達(dá)712kg，創(chuàng)造了百畝連片水稻高產(chǎn)示范川東南最高紀(jì)錄；四是2010年隆昌縣實施的高產(chǎn)攻關(guān)再生稻經(jīng)有關(guān)專家現(xiàn)場驗收，畝產(chǎn)達(dá)335kg，創(chuàng)造了川東南再生稻次適宜區(qū)最高紀(jì)錄。

二、存在的主要問題

1.投入少，農(nóng)民種植積極性低 國家投入的資金多用于扶持龍頭企業(yè)，農(nóng)民和技術(shù)推廣部門得到較少，而被扶持的龍頭企業(yè)往往又沒有充分發(fā)揮其領(lǐng)頭羊的作用，農(nóng)民和技術(shù)推廣部門由于缺少資金的支持，在推廣優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)上也就力不從心。另外，國家雖然提高了糧食最低保護(hù)收購價，但由于種子、化肥等農(nóng)資價格普遍上漲，種植部分糧油作物甚至出現(xiàn)負(fù)增收，從而嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧積極性。尤其是小春季作物，小麥產(chǎn)量低，價格不高，致使大多數(shù)農(nóng)民都不愿種植小麥，改種胡豆甚至休耕養(yǎng)地。

2.農(nóng)業(yè)科技普及率不高，大面積單產(chǎn)水平偏低 現(xiàn)在，各項農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)雖然得到多年的宣傳和推廣，但除水稻旱育秧技術(shù)普及率高較外，其余主要技術(shù)普及率仍然偏低。2010年水稻強(qiáng)化栽培技術(shù)只有5.37萬畝，玉米乳苗移栽、地膜覆蓋栽培技術(shù)雖然也得到農(nóng)民認(rèn)可，但主要是在高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)玉米示范區(qū)和鮮食早玉米上運(yùn)用，大面積農(nóng)民采用的較少。各項糧油作物通過高產(chǎn)創(chuàng)建，示范區(qū)都獲得較高產(chǎn)量，有的作物甚至創(chuàng)造驗收紀(jì)錄，但大面積單產(chǎn)依然偏低，全年糧食畝產(chǎn)只有328kg，其中大春畝產(chǎn)374kg，主要作物水稻畝產(chǎn)487kg、玉米畝產(chǎn)366kg。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，抗御自然災(zāi)害能力較弱 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，耕地面積持續(xù)減少，耕地質(zhì)量總體偏低，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程少，現(xiàn)有大多數(shù)農(nóng)田水利工程都老化失修，設(shè)施不配套，難于發(fā)揮應(yīng)用的作用。而我市歷年來自然災(zāi)害頻繁，夏旱、伏旱頻率高，一遇上較大自然災(zāi)害，尤其是旱災(zāi)，糧油生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力非常有限。

4.機(jī)械化程度低下，勞動強(qiáng)度巨大我市推廣機(jī)械化程度普遍較低，勞動強(qiáng)度較大的操作譬如深耕翻地、水稻栽插、收獲等，多數(shù)都是靠人力完成。而我市也是勞務(wù)輸出大市，大量的年青勞動力外出務(wù)工，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的還是留守下來的老弱病殘人員，在生產(chǎn)季節(jié)，勞動力嚴(yán)重緊缺。

5.從事糧油生產(chǎn)人員素質(zhì)低，農(nóng)技推廣難度大 一是農(nóng)技推廣隊伍，尤其是縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員較多屬于“半路出家”，農(nóng)業(yè)專業(yè)知識有限，很大程度上制約了農(nóng)技推廣工作的有序開展；二是農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員素質(zhì)普遍偏低，文化程度低，稍微有點(diǎn)文化水平的青壯年勞動力多外出務(wù)工經(jīng)商，剩下的多為留守老人、婦女，接受新事物能力有限。

6.訂單農(nóng)業(yè)合同失信多，龍頭企業(yè)的帶動能力不足 糧油生產(chǎn)受自然環(huán)境影響大，規(guī)格等級標(biāo)準(zhǔn)較難規(guī)范，市場風(fēng)險大，企業(yè)參與糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的熱情不高，企業(yè)與基地（農(nóng)戶）之間沒有形成經(jīng)濟(jì)共同體，產(chǎn)業(yè)鏈不緊，尚未真正形成利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的格局，從而導(dǎo)致訂單合同履行率不高。

7.糧油產(chǎn)業(yè)化意識不強(qiáng)，規(guī)模生產(chǎn)小 許多農(nóng)民的小農(nóng)意識依然根深蒂固，市場意識不強(qiáng)，現(xiàn)有的土地管理制度，造成土地、勞動力等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)受阻，規(guī)模經(jīng)營難以形成，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)。各有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識不到位，尤其是基層科技服務(wù)體系人員的作用沒有得到有效發(fā)揮，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的力度不夠，支持糧油產(chǎn)業(yè)化的主動性不強(qiáng)，配套措施少。

三、糧油生產(chǎn)發(fā)展對策

1.加大投入力度，著力改善糧油生產(chǎn)條件 加大對技術(shù)推廣部門的投入和農(nóng)民優(yōu)質(zhì)糧油品種的補(bǔ)貼，以刺激農(nóng)民積極種植優(yōu)質(zhì)糧油，并確保農(nóng)技推廣人員在指導(dǎo)大面積優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)時有足夠的資金保障。

2.狠抓高產(chǎn)創(chuàng)建示范，著力提高大面積單產(chǎn)水平 高產(chǎn)創(chuàng)建的實施，能將新品種、新技術(shù)、高產(chǎn)典型等直觀地展示給廣大農(nóng)戶。通過幾年高產(chǎn)創(chuàng)建的實施，各項糧油作物核心示范的單產(chǎn)都上了一個新臺階，農(nóng)技人員也積累了一定的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，要加大宣傳力度，提高科技普及率，擴(kuò)大高產(chǎn)創(chuàng)建示范片面積，帶動大面積糧油單產(chǎn)的整體提高。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然災(zāi)害抵御能力 糧油要發(fā)展，基礎(chǔ)須先行。我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，已嚴(yán)重制約了糧油產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步推進(jìn)。為改變現(xiàn)狀，必須大力吸引財政資金、民間資本和工商資本等參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是要充分利用國家扶持農(nóng)業(yè)的政策，積極爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等項目為契機(jī)，整合項目資金，積極開展農(nóng)田水利基本建設(shè)、土壤改良、農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)等。通過改善生產(chǎn)條件，進(jìn)一步增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)糧油增產(chǎn)增收。

4.提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，減輕勞動強(qiáng)度 根據(jù)我市的實際地形特點(diǎn)，應(yīng)加大力度研究和推廣適宜本地操作的農(nóng)業(yè)機(jī)械，以農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣等項目為依托，努力提高田間機(jī)械化操作率，減輕勞動強(qiáng)度，有效緩解當(dāng)前勞動力緊缺的問題。

5.加強(qiáng)隊伍建設(shè)，全面提升人員素質(zhì) 針對人才斷層和農(nóng)技人員知識結(jié)構(gòu)參差不齊等問題，一是要組織農(nóng)技人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)；二是要重視農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的引進(jìn)，通過這些措施，確保農(nóng)技隊伍人員素質(zhì)全面提升，人才不斷層。

6.完善訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，確保訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展 本著“主體獨(dú)立、自愿合約、風(fēng)險共擔(dān)、利益聯(lián)動、共同發(fā)展”的原則，通過合同、契約等法律形式，使生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)各方責(zé)權(quán)利明晰，通過法律來規(guī)范其主體的經(jīng)濟(jì)行為，確保訂單農(nóng)業(yè)走上規(guī)范化、法制化軌道。

7.轉(zhuǎn)變觀念，著力推進(jìn)現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展 一是強(qiáng)化糧油產(chǎn)業(yè)化意識、把實施糧油產(chǎn)業(yè)化與穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度有機(jī)地結(jié)合起來，通過廣泛宣傳，形成糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良好社會氛圍；二是成立糧油專業(yè)合作社，對加入合作社的農(nóng)戶，在機(jī)械化操作、良種、良法上給予更多的扶持；三是改變農(nóng)民種糧不賺的思想，指導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)、比較效益高的糧油，如早熟玉米、優(yōu)質(zhì)稻等；四是抓好糧油作物的品質(zhì)提升。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，糧油生產(chǎn)要本著“基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、組織化”進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，從根本上解決糧油農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不整齊的問題，為企業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)加工原料，從而有利于企業(yè)加工質(zhì)量的提升。