青海：因地制宜發(fā)展農(nóng)村水電促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)增長

徐 祥 利

（青海省水利廳水電局，西寧 810001）

青海地處長江、黃河、瀾滄江源頭，有全國最大的“三江源” 自然保護(hù)區(qū)，其生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到三大江河流域的生存、生產(chǎn)條件，甚至關(guān)系到中華民族未來發(fā)展。積極遏制流域生態(tài)環(huán)境的惡化，恢復(fù)和保護(hù)植被、水源、涵養(yǎng)林、優(yōu)化配置水資源，有效改善生態(tài)環(huán)境成為本地區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2007年3月，國家發(fā)改委辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)范圍的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)【2007】743號）確定我省湟中縣、大通縣、樂都縣、同德縣、貴南縣、稱多縣、囊謙縣、曲麻萊縣、久治縣、班瑪縣10個縣為“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)縣。在水利部支持下，省委、省政府緊緊抓住水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)這一大好機(jī)遇，精心組織，真抓實干，各縣以開發(fā)小水電資源，延伸小水電供電網(wǎng)絡(luò)為建設(shè)重點，著力解決農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活無電、缺電問題，以加快地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，積極有效的開展了電氣化建設(shè)工作。

一、 “十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)取得的成績

“十一五”期間新建水電站7座，裝機(jī)容量10210千瓦，自動化改造水電站1座。新建改造35Kv線路100公里，10Kv線路541公里，新建低壓線路992公里，改建110Kv變電所1座，新增10Kv配變電容量5440千伏安。10個電氣化縣共完成投資17191.76萬元，其中電源8067萬元，電網(wǎng)8784萬元,其他340萬元。總投資中：國家投資3551萬元；省配套投資2480萬元；地方自籌11160.76萬元。

目前，10個電氣化縣中7個縣各項指標(biāo)均達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)、村通電率均達(dá)到100%。10個電氣化縣平均戶通電率從建設(shè)前的92.24%增長到97.87%；人均年用電量從建設(shè)前的425千瓦時增長到601千瓦時，增長了41.4%；戶均年生活用電量從建設(shè)前的481千瓦時增長到539千瓦時，增長了12.05%；高壓電網(wǎng)綜合網(wǎng)損率達(dá)到9.8%，發(fā)供電主要設(shè)備完好率達(dá)到100%，電壓合格率達(dá)到97%，頻率合格率達(dá)到97.2%。

久治縣10千伏輸電線路

（一）增加了農(nóng)牧民收入，改善了農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)、生活條件

經(jīng)統(tǒng)計，達(dá)標(biāo)年農(nóng)牧民人均年收入3814元，比基準(zhǔn)年2053元增長了85%。通過電氣化縣的建設(shè)累計解決了2.2萬戶，約9.9萬人的無電缺電問題，占10縣總?cè)丝诘?.3%；其中解決了6700戶，約3萬人的無電問題。由于電力的暢通，農(nóng)牧民用電水平顯著提高,農(nóng)牧區(qū)教育文化，科學(xué)事業(yè)迅速發(fā)展，廣播、電視、電化教學(xué)得到進(jìn)一步推廣普及。截至目前，10縣電視機(jī)普及率從基準(zhǔn)年的77.97%增加到現(xiàn)在的91.04%；計算機(jī)普及率從基準(zhǔn)年的3.23%增加到現(xiàn)在的7.19%。如今，城鎮(zhèn)居民幾乎家家都有電視機(jī)和電話，半數(shù)以上的城鎮(zhèn)家庭擁有摩托車或汽車。農(nóng)牧區(qū)也隨著草原定居點的建設(shè)，改變了農(nóng)牧民群眾千百年來逐水草而居的生產(chǎn)、生活方式，在保留著傳統(tǒng)風(fēng)格的藏式新居里，彩電、冰箱、洗衣機(jī)及款式新穎的家具悄然替代了簡陋的傳統(tǒng)用品，洋溢著現(xiàn)代人生活的氣息。

（二）帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)了文化教育事業(yè)較快發(fā)展

隨著國家退牧還草和“三江源”保護(hù)工程的實施，大批農(nóng)牧民群眾告別了世代游牧的生活，逐步開始了定居生活，電力就成為農(nóng)牧民定居首要解決的問題。各電氣化縣緊緊把電氣化建設(shè)和農(nóng)牧民定居點及小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，將新建電源和供電網(wǎng)絡(luò)作為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的主線，使電氣化建設(shè)切實取得實效。目前，各個定居點及小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，一批學(xué)校、特色加工企業(yè)等配套設(shè)施相繼建成，文化娛樂場所，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，電化教學(xué)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到基本普及。

（三）促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善

隨著用電面的擴(kuò)大和季節(jié)性電量的相對充沛，利用電能做飯，甚至于取暖在農(nóng)牧區(qū)得以推廣。10縣電炊普及率已由基準(zhǔn)年的20.2%增加到現(xiàn)在的24.1%。5年內(nèi)水電站新增發(fā)電量5377萬千瓦時，經(jīng)測算累計減少二氧化碳排放量4301.6萬公斤，累計減少煙塵等排放量134.3萬公斤。由于處于“三江源”區(qū)的10縣個電氣化縣所起到的生態(tài)保護(hù)示范作用的意義是十分巨大的。

（四）推動了小水電事業(yè)的發(fā)展

10縣水電資源相對豐富，長期以來，由于受供電面小、電力不足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后等因素的影響，廣大農(nóng)牧區(qū)有水無電現(xiàn)象普遍存在。各縣緊緊抓住電氣化縣建設(shè)機(jī)遇，依靠新建小水電站和延伸小水電供電網(wǎng)絡(luò)，積極解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民無電、缺電問題，部分縣通過與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)還實現(xiàn)了余電外送。通電面的擴(kuò)大和用電負(fù)荷的快速增長，增加了水電企業(yè)效益，增強了地方財政收入，促進(jìn)了縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧進(jìn)步。五年來，各縣發(fā)供電企業(yè)收入明顯增長，年發(fā)電量現(xiàn)已達(dá)到33836萬千瓦時，比基準(zhǔn)年增長了17.24%；發(fā)供電總收入8337.89萬元，比基準(zhǔn)年增長53.9%；水電企業(yè)生產(chǎn)利稅達(dá)到1055.57萬元，比基準(zhǔn)年增長40.9%。同時，農(nóng)村水電部分行業(yè)管理也得到了加強，各縣通過電氣化建設(shè)進(jìn)一步明確了水行政主管部門的農(nóng)村水電行業(yè)管理職能，建立了從運營到管理的小水電管理體制和運行機(jī)制。

（五）促進(jìn)了區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的快速增長

隨著電氣化縣項目的建設(shè)，一批以開發(fā)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源為龍頭，以農(nóng)牧產(chǎn)品深加工為支柱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展起來。10縣國民生產(chǎn)總值、財政收入有了較大幅度的增長。截至目前，10縣國內(nèi)生產(chǎn)總值1996857.56萬元，比基準(zhǔn)年857425.60萬元增長了164.3%；財政收入50129.90萬元，比基準(zhǔn)年30303.36萬元增長65.4%，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，一大批群眾進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，五年農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移10.2萬人。

（六）促進(jìn)了藏區(qū)社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)

國家在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略時強調(diào)：“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展?！鼻嗪Ｗ鳛槲鞑渴》莺偷诙蟛貐^(qū)，隨著國家不斷加大投入和電氣化建設(shè)，水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施原始落后的局面得到根本扭轉(zhuǎn)。藏族人民生活水平有了顯著提高，農(nóng)牧民的生活逐步實現(xiàn)了由貧困型向溫飽型的轉(zhuǎn)化，也緩慢拉開了地區(qū)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模建設(shè)的帷幕，為藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了無限生機(jī)。現(xiàn)代化的建設(shè)正把藏區(qū)帶入一個全面發(fā)展的時期，古老的青海藏區(qū)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。極大地推動了農(nóng)牧區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)，促進(jìn)了民族地區(qū)的穩(wěn)定，黨和政府在藏族群眾心中也樹立起了良好的形象，為進(jìn)一步加強民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)西部大開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的主要措施和經(jīng)驗

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)健全

全國農(nóng)村水電及“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工作會議以后，省政府成立了“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管省長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省水利廳農(nóng)電局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省的電氣化縣建設(shè)工作。各縣也相繼成立了電氣化縣領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，主管縣長為主要責(zé)任人，隸屬于水利部門管理的縣水電公司做為項目法人主體，具體組織實施電氣化項目建設(shè)和管理。

（二）統(tǒng)一認(rèn)識、責(zé)任到人

水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)直接關(guān)系到各縣的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民生活水平的提高，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的改善。是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于在本世紀(jì)末基本消除貧困，使人民生活逐步達(dá)到小康水平的一個重要內(nèi)容，是一項治本的扶貧工程。為做好電氣化建設(shè)工作，省電氣化領(lǐng)導(dǎo)小組要求各有關(guān)部門要認(rèn)真落實有關(guān)電氣化縣各項方針政策，落實具體措施，并由省電氣化辦牽頭，督促檢查各縣建設(shè)項目的完成情況，以保證按時完成建設(shè)任務(wù)。同時，與各縣簽訂了《電氣化縣達(dá)標(biāo)責(zé)任書》，落實責(zé)任和任務(wù)，做到計劃、組織、措施三落實。各縣也保持了水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子和管理機(jī)構(gòu)的相對穩(wěn)定，對建設(shè)管理人員進(jìn)行了及時充實、加強，保證了電氣化縣建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）科學(xué)規(guī)劃，確定電氣化實施原則

在我省“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣實施中，為使電氣化規(guī)劃更好的適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要，杜絕片面“求大、求全”思想，我省確立了“量力而行，注重實效”的電氣化建設(shè)基本原則，以滿足達(dá)標(biāo)為前提，注重發(fā)揮已有電站、電網(wǎng)的作用，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對經(jīng)過改造和修復(fù)，可以滿足發(fā)供電和達(dá)標(biāo)要求的水電站及電力設(shè)施，盡量加以利用。在廣大農(nóng)牧區(qū)，尤其是高海拔的邊遠(yuǎn)地區(qū)，針對海拔4000米以上的地區(qū)修建水電站所存在的建設(shè)、冬季運行管理、地區(qū)人員管理技術(shù)水平底下等問題，對在建設(shè)項目進(jìn)行了必要調(diào)整，不僅加快了項目建設(shè)進(jìn)度，也有效解決了項目今后的運行管理問題。

囊謙縣白扎水電站

（四）積極籌措配套資金，加大政策支持力度

我省是一個地處邊遠(yuǎn)的多民族聚居地區(qū)，絕大多數(shù)縣經(jīng)濟(jì)總量小，底子薄，列入“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的縣多數(shù)是國家或省級貧困縣，項目建設(shè)資金籌措難度大。雖然水利部對我省電氣化縣建設(shè)資金給予了大力的支持，但資金不足仍然是影響電氣化縣建設(shè)的關(guān)鍵問題。在繼續(xù)鼓勵各縣自籌資金的基礎(chǔ)上，省政府在財政困難的情況下，想方設(shè)法對電氣化縣建設(shè)給予了積極的支持。5年來，省財政直接配套電氣化建設(shè)資金2480萬元。各電氣化縣也通過招商引資、農(nóng)牧民群眾投工投勞等渠道積極籌措建設(shè)資金，極大緩解了項目建設(shè)資金緊缺局面。從資金、建設(shè)機(jī)制上保證電氣化建設(shè)的正常進(jìn)行，有力地推動了電氣化縣的建設(shè)進(jìn)程。

為了切實加快電氣化縣的建設(shè)，各縣也相繼出臺了一些優(yōu)惠政策，在繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行6%增值稅基礎(chǔ)上，積極減免水電開發(fā)土地使用費、河道采砂費等。這些政策、辦法的實施，在一定程度上降低了水電開發(fā)成本，加快了建設(shè)速度，提高了小水電企業(yè)的市場運營能力。

（五）強化管理，不斷提高工程建設(shè)水平

“十一五”水電農(nóng)村電氣化項目建設(shè)嚴(yán)格實施項目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。目前，電氣化骨干工程都按照“三制”要求進(jìn)行建設(shè)和管理，同時強化了對建設(shè)資金的管理。在各縣已建立的電氣化資金專戶的基礎(chǔ)上，采取不定期檢查等相應(yīng)措施進(jìn)一步加強電氣化資金管理，對建設(shè)資金及時跟蹤落實到項目，嚴(yán)格工程審核和審計制度，切實保證資金足額及時到位，嚴(yán)禁挪用、擠占電氣化資金，以保證電氣化項目的順利實施。

三、“十二五”水電新農(nóng)村電氣化工作目標(biāo)

根據(jù)水利部 《關(guān)于做好“十二五”水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃編制的通知》（辦規(guī)計【2009】309號）文件精神要求。根據(jù)全省“20112020年”水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)申請上報情況結(jié)合全省“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”、各地區(qū)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水利部關(guān)于“20112020年”水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃編制大綱等，進(jìn)行了青海省 “20112020年”水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃的編寫工作。

青海省“2011-2020年”水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)規(guī)劃，涉及西寧市大通縣和湟中縣，海北州剛察縣，海南州貴德縣，黃南州同仁縣、河南縣，果洛州瑪沁縣、玉樹州稱多縣、囊謙縣、曲麻萊縣、雜多縣，共11個縣，幅員面積58737.467平方公里。其中：大通、湟中2縣為農(nóng)業(yè)縣，貴德、同仁、剛察3縣為半農(nóng)半牧業(yè)縣，河南、雜多、曲麻萊、瑪沁、囊謙、稱多6縣為純牧業(yè)縣。

（一）電源規(guī)劃

“十二五”期間新建豆后浪一級水電站、青柳水電站、扎青水電站、結(jié)多水電站、塔哇一級水電站、塔哇二級水電站、代富桑水電站、也赫隆水電站、蘇莽水電站、著曉水電站、羊智河峽口水電站、扎毛壩后水電站、日多摩水電站、下大武水電站、羊智溝二級水電站、大南曼河一級水電站、大石門水庫引水渠一級水電站、大石門水庫引水渠二級水電站、大石門水庫三級水電站、東岔電站、小南川水庫壩后電站、大石門水庫壩后電站共22座水電站，總裝機(jī)容量32025kW，增加流域發(fā)電量11230.42萬kW.h，總投資37213.41萬元。改擴(kuò)建聶恰河水電站、雪山水電站、尕沙河水電站、黃西水電站、瓦家一級電站、瓦家二級水電站、銀星一級水電站、銀星二級水電站、富民一級水電站、建華電站、瓦卡水電站共11座水電站，總裝機(jī)容量3200kW，增加流域發(fā)電量1370.6萬kW.h，總投資約3194.13萬元。

改擴(kuò)建銀星三級水電站、永勝電站、曲庫乎水電站、唯哇水電站共4座水電站，總裝機(jī)容量7770 kW，增加流域發(fā)電量34.79萬kW.h，總投資約3637.9萬元。

（二）電網(wǎng)規(guī)劃

35kV變電站3座，分別為日多摩35kV變電站、香達(dá)35kV中心變電所、下大武35kV 變電站，變電總?cè)萘繛?1000kVA，新建35kV 線路85km；改擴(kuò)建變電站1座，即稱多縣雜朵變電站，延伸35kV 線路19km。新建10kV變電工程總?cè)萘繛?9020.27 kVA ，新建10kV 線路1401km，改造10kV變壓器容量8000 kVA ，改擴(kuò)建10kV線路57km.新建0.4kV變電工程總?cè)萘繛?50 kVA，新建0.4 kV線路1008km?！笆濉?、 “十三五”期間電網(wǎng)工程共投資23452.7萬元，其中“十二五”期間計劃投資18446.95萬元，“十三五”期間計劃投資5005.75萬元。

｜青海省“十一五”農(nóng)村水電大事記｜

1、大通柳林灘水電站項目、湟中山城水電站、湟中大南川水電站、樂都青崖根水電站和同德縣尕干河水電站開工建設(shè)。

2、久治縣10千伏、0.4千伏輸電線路項目2006年開工建設(shè)，2010年完成全部輸電線路的建設(shè)，并通過竣工驗收。

3、班瑪縣10千伏、0.4千伏輸電線路項目2006年開工建設(shè)，2010年全部建成，并通過竣工驗收。

4、曲麻萊縣10千伏、0.4千伏輸電線路工程于2006年開工建設(shè)，2009年10月建成并通過初驗投入運行。

5、囊謙白扎水電站項目于2006年開工建設(shè)，2009年11月建成并試運行。

6、2010年4月14日，玉樹強烈地震后使我省玉樹州稱多、囊謙、曲麻萊3縣建設(shè)完成的“十一五”水電農(nóng)村電氣化項目遭到不同程度的損毀，致使建成投入試運行的稱多縣尕多水電站、囊謙縣白扎水電站、曲麻萊縣10千伏輸電線路被迫退出運行。