總結(jié)經(jīng)驗 普治并舉全面提升依法治價能力和水平

■王建中

（作者系安徽省物價局局長）

“五”普法期間，安徽省價格系統(tǒng)按照國家和省“五五”普法統(tǒng)一部署，以增強(qiáng)干部法律意識和素質(zhì)、提高依法行政能力和水平為主要目標(biāo)，全面完成了“五五”普法各項任務(wù)，在強(qiáng)化法治理念、提升法律素質(zhì)、加強(qiáng)法制建設(shè)和推進(jìn)依法行政等方面取得了明顯成效，得到了各級黨委、政府和有關(guān)部門的充分肯定。安徽省物價局被國家發(fā)展改革委評為2006—2010年全國發(fā)展改革系統(tǒng)法制宣傳教育工作先進(jìn)集體。

第一，面向系統(tǒng)普法，價格干部法律素質(zhì)和依法行政理念進(jìn)一步增強(qiáng)?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，堅持把普法工作放在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級價格部門都成立了以主要負(fù)責(zé)同志為組長的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立普法機(jī)制，系統(tǒng)上下形成了由省局普法領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、普法辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、省市縣三級聯(lián)動的普法工作體系。省局和一些地方物價局還選配法律專業(yè)人員和骨干力量加強(qiáng)法制工作，招考錄用有法律專業(yè)知識背景的人員充實執(zhí)法隊伍，從組織領(lǐng)導(dǎo)、人才保障、普法制度上全面建立法制宣傳教育的長效機(jī)制。創(chuàng)新普法形式，按照普法規(guī)劃和年度計劃分步落實，采用學(xué)考結(jié)合、學(xué)用結(jié)合等方法，增強(qiáng)普法效果，據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來，各級價格部門舉辦各類法制講座200多場次，接受各級各類法律和專業(yè)知識培訓(xùn)的人員累計達(dá)上萬人次。注重普法實踐，建立了普法工作年度考核制度和法制宣傳教育考核評估、檢查驗收制度等。

第二，面向社會普法，價格法制內(nèi)容不斷深入人心。抓住有利時機(jī)，區(qū)分不同普法對象，采用靈活多樣、寓教于樂的形式，與時俱進(jìn)推進(jìn)“五五”價格普法工作由系統(tǒng)內(nèi)向社會延伸。五年來，全省價格系統(tǒng)利用《價格法》頒布實施、“12·4”法制宣傳日、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日等重要紀(jì)念日，舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳活動，調(diào)動了社會廣泛參與的熱情，掀起了價格普法工作的高潮。圍繞大局，面向公眾，系統(tǒng)上下聯(lián)動，開展主題普法，不斷推進(jìn)普法方式創(chuàng)新，是價格普法工作的一大亮點(diǎn)。2006年以“價格連著你我他，價格服務(wù)進(jìn)萬家”為主題，開展了全省“價格服務(wù)進(jìn)萬家活動”。2007年以社會普遍關(guān)注的民生價格為主題，開展了“迎七一，價格服務(wù)社區(qū)行”活動。各地還因地制宜精心籌劃了獨(dú)具地方特點(diǎn)的普法活動。據(jù)統(tǒng)計，五年來，各級價格部門在有關(guān)新聞媒體和刊物上刊登宣傳稿件、發(fā)布價格信息達(dá)萬條。利用數(shù)字媒體、文藝演出、流動宣傳車、手機(jī)短信、城市公交電視等宣傳方式，推進(jìn)普法深入人心，拉近了價格部門與群眾之間的距離，拓展了普法覆蓋面，增強(qiáng)了價格法制宣傳的實際效果。

第三，強(qiáng)化行政責(zé)任，價格系統(tǒng)行政行為進(jìn)一步規(guī)范。五年來，省物價局先后發(fā)布了《價格執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程》、《價格行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《價格行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度》，從崗位職責(zé)、工作規(guī)程、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究等多個方面強(qiáng)化價格行政執(zhí)法責(zé)任制；通過制定《價格監(jiān)督檢查案卷評查規(guī)定》、《價格行政執(zhí)法文書規(guī)范》、《價格監(jiān)督檢查人才庫管理辦法》、《價格監(jiān)督檢查人才庫勤政廉政監(jiān)督管理辦法》等，規(guī)范系統(tǒng)行政執(zhí)法行為；重新修訂了《政府制定價格聽證辦法實施細(xì)則》，指導(dǎo)和規(guī)范全省價格聽證工作。繼續(xù)堅持開展行政處罰案卷、涉案財產(chǎn)價格鑒定案卷評查活動。

第四，加快立法步伐，全省價格法制體系基本形成。聚集系統(tǒng)力量，堅持把解決政府關(guān)心、群眾關(guān)注的價格和收費(fèi)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為立法解決的重點(diǎn)，加快價格立法步伐。目前，安徽省已形成了以《價格法》為主體、以《安徽省價格條例》等法規(guī)、規(guī)章為支撐的較為完整的價格法律體系，為全省價格工作步入法制化軌道奠定了堅實基礎(chǔ)。

在全面總結(jié)“五五”普法工作的同時，依據(jù)全國“六五”普法規(guī)劃和全國發(fā)展改革系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，安徽省物價局制定了全省價格系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，明確了“六五”普法指導(dǎo)思想，確立了三大工作目標(biāo)，即進(jìn)一步強(qiáng)化價格系統(tǒng)廣大干部職工的法律意識和法律素質(zhì)，進(jìn)一步提升全省價格系統(tǒng)依法行政能力和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大公民的價格法律意識和素質(zhì)。為實現(xiàn)三大目標(biāo)，“六五”普法期間將重點(diǎn)在三個方面著力：

一是著力于提高干部法律意識和素質(zhì)，深入開展法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性。把法制學(xué)習(xí)與黨組中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)、干部在線教育、干部培訓(xùn)教育等有機(jī)結(jié)合，形成普法合力。明確重點(diǎn)內(nèi)容，突出學(xué)習(xí)憲法，弘揚(yáng)法制精神，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，以及規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)并熟練掌握與價格工作密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)規(guī)章，認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政建設(shè)法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)，及時學(xué)習(xí)新頒布和新修訂的法律法規(guī)規(guī)章。按照突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的原則，切實抓好重點(diǎn)對象法制培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實效。把領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)作為重中之重，把行政執(zhí)法人員法制培訓(xùn)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把新進(jìn)公務(wù)員法制培訓(xùn)作為重點(diǎn)對象。進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，將法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)納入各類學(xué)習(xí)年度計劃和干部培訓(xùn)年度計劃，建立健全法律知識考試考核制度，將干部掌握和運(yùn)用與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)情況納入年度考核范圍，并作為干部選拔任用的一項重要內(nèi)容。

二是著力于面向社會普法，大力開展價格法制宣傳。緊緊圍繞不同時期、不同階段價格工作的主要任務(wù)和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取群眾喜聞樂見的形式，面向社會積極開展法制宣傳。充分發(fā)揮《安徽物價網(wǎng)》、市縣價格網(wǎng)、12358價格投訴舉報信息平臺系統(tǒng)、《市場星報》“價格視窗”等宣傳載體的作用，廣泛宣傳價格法律法規(guī)和政策，普及價格業(yè)務(wù)知識，對新頒布、新修訂的與價格工作密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章及時開展宣傳，為其順利實施營造良好的社會氛圍。把價格成本調(diào)查、成本監(jiān)審、價格監(jiān)測、價格聽證、專家咨詢論證、價格鑒證、價格監(jiān)督檢查等工作渠道，轉(zhuǎn)化為價格法制宣傳的載體和陣地。利用好“12·4”全國法制宣傳日、“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日，以及國家發(fā)展改革委和省確定的各種紀(jì)念日、宣傳日、宣傳周，開展有聲勢、有影響的主題宣傳。充分運(yùn)用新聞媒體宣傳價格法制知識、解讀價格政策。適應(yīng)新的形勢和不同對象的特點(diǎn)，采取更加貼近群眾、貼近生活、貼近基層的普法方式，努力增強(qiáng)法制宣傳的吸引力、感染力和影響力。

三是著力于強(qiáng)化依法行政意識，積極推動價格法治實踐。堅持普法教育與法治實踐相結(jié)合，通過普法教育推動法治實踐，以法治實踐檢驗普法教育效果，真正把學(xué)法和用法有機(jī)統(tǒng)一起來，提高依法行政水平。進(jìn)一步加強(qiáng)價格立法工作，健全價格法制體系，積極推進(jìn)《安徽省價格調(diào)節(jié)基金管理辦法》、《安徽省價格監(jiān)測預(yù)警管理辦法》、《安徽省價格爭議調(diào)解處理辦法》的制定工作，完成《安徽省經(jīng)營性收費(fèi)管理辦法》修訂工作，早日實現(xiàn)價格部門主要職能職權(quán)法定、配套規(guī)則完備的立法目標(biāo)。進(jìn)一步推進(jìn)價格民主科學(xué)決策，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策程序，建立健全重大決策公示、聽證制度，建立健全重大決策的跟蹤、反饋和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，細(xì)化行政執(zhí)法流程，規(guī)范裁量權(quán)行使，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和責(zé)任追究制。進(jìn)一步加強(qiáng)價格行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，妥善化解行政糾紛，健全行政復(fù)議和應(yīng)訴工作制度，完善行政復(fù)議案件辦理方式，提高應(yīng)訴能力水平，保障和促進(jìn)各級價格部門依法行使職責(zé)。進(jìn)一步完善內(nèi)部工作制度，健全制度體系，堅持以制度管人，按制度辦事，使行政運(yùn)行更加順暢、工作程序更加規(guī)范、工作效率更加提高?！?/p>