誰的免費(fèi)午餐?

熊丙奇

20%!

不是說好10%嗎？

學(xué)生都在你送的菜里吃出蟲子了，我壓力很大，提到20%！

這不是菜場(chǎng)里的討價(jià)還價(jià)，這是一個(gè)小學(xué)的校長在和專門配送學(xué)生營養(yǎng)午餐的老板談回扣。孩子交給學(xué)校買飯的錢，最后“營養(yǎng)”了貪婪的校長。8月4日，浙江永康檢察院反貪局透露，這樣的“蛀蟲”校長，一下就抓了12個(gè)；隨著調(diào)查的不斷深入，最后發(fā)現(xiàn)教育局長也“濕了鞋”。

在一些公益組織籌款為西部地區(qū)孩子解決“營養(yǎng)午餐”的背景下，發(fā)達(dá)地區(qū)卻出現(xiàn)連學(xué)生“營養(yǎng)午餐”的錢都要克扣，而且涉及當(dāng)?shù)氐慕逃珠L、十多名校長，這樣的“腐敗窩案”，讓一些網(wǎng)友感慨，教育系統(tǒng)的腐敗，已經(jīng)沒良心到了這種地步。

為什么會(huì)如此？筆者看到三方面意見。一是貪腐已經(jīng)成為一些當(dāng)權(quán)者的習(xí)慣，不管這錢是用來干什么的，只要有利益，就想辦法貪占；二是上級(jí)管理部門的監(jiān)管不力，這一“窩案”要是沒有家長舉報(bào)，回扣的利益鏈條，到現(xiàn)在可能還牢固不破；三是貪腐的代價(jià)太小，有網(wǎng)友認(rèn)為，這類事在各地中小學(xué)絕非個(gè)例，他們被抓，不過是貪得太厲害（弄得食堂伙食太差）、運(yùn)氣不好罷了（當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)認(rèn)真啟動(dòng)調(diào)查）。

以上意見都有道理。但在筆者看來，根本原因或不在于上級(jí)監(jiān)管不力，以及校長們“昧良心”的僥幸心理，而在于目前中小學(xué)的管理制度，讓教育局長、校長擁有不受制約的權(quán)力。政府部門官員、校長可以拍板決策學(xué)校事務(wù)，普通教師、家長沒有參與決策的權(quán)利，這給官員、校長很大的權(quán)力尋租空間。

今年5月20日，央視新聞1+1節(jié)目報(bào)道，貴州省羅甸縣縣委書記沙先貴在談到當(dāng)?shù)亟鉀Q學(xué)生的就餐問題時(shí)說，“在兩個(gè)月之內(nèi)，這24個(gè)食堂要全部建成，這樣就使這9000名學(xué)生有地方吃飯。總共我們算了一下，連食堂、宿舍大致要1.6個(gè)億?！边@句話旋即引起網(wǎng)友的關(guān)注：建24個(gè)食堂，需要1.6個(gè)億？平均一個(gè)要600多萬？新聞沒有透露更詳細(xì)的信息——因?yàn)樯硶涍€談到要建宿舍，所以無從判斷這1.6個(gè)億究竟合理還是不合理，但是，從網(wǎng)友的關(guān)注中，我們需要警惕，政府能接手“小餐桌”，無疑是一件大好事，但要把好事辦好，卻必須建立透明的財(cái)務(wù)體系和學(xué)校管理制度，否則這塊新增的投入，很有可能制造形象工程、滋生腐敗和浪費(fèi)。這和眼下學(xué)校校長貪占學(xué)生的吃飯錢，是一個(gè)道理。

如果有民主決策機(jī)制，實(shí)施免費(fèi)午餐計(jì)劃，雖然是政府和社會(huì)公益資金買單，但家長和學(xué)生對(duì)午餐的質(zhì)量，也應(yīng)有發(fā)言權(quán)——說到底，政府的投入，用的也是納稅人的錢，要讓國家的補(bǔ)助不被克扣，午餐的衛(wèi)生安全有保障，有必要建立家長參與菜單的確定以及監(jiān)督飯菜質(zhì)量的機(jī)制。而且，包括學(xué)校食堂建設(shè)等事宜，家長也應(yīng)該有權(quán)參與監(jiān)督，這是確保建設(shè)資金公開、合理使用的重要方面。而像學(xué)校食堂營養(yǎng)餐配送這類事務(wù)，按理，是應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)，并由校領(lǐng)導(dǎo)、教師、家長代表參與投票的，如果學(xué)校采取這樣的決策程序，那么，定價(jià)將是公開、透明的，中標(biāo)方的服務(wù)質(zhì)量，也將處于教師、家長的監(jiān)督之下。

目前，我國一些地方的中小學(xué)校長們，有著太多“職務(wù)之便”——從招生，到教師招聘、考核、晉升，再到學(xué)生的評(píng)優(yōu)、推優(yōu)，學(xué)校的基建、后勤、財(cái)務(wù)等等，而且，這種“職務(wù)之便”，還與上級(jí)管理部門以及政府機(jī)構(gòu)的“職務(wù)之便”互相交織，形成了一張讓他們感覺比較安全的權(quán)力之網(wǎng)和利益之網(wǎng)，因此，也就大膽地利用“職務(wù)之便”，實(shí)施權(quán)錢交易。試想，作為上級(jí)的教育局局長都參與其中了，小學(xué)校長們還有啥不放心的呢？

在這種情況下，加強(qiáng)監(jiān)管以及事后的處罰，并不能根本扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，而只有從改革中小學(xué)管理，建立民主管理制度著手。去年7月頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》指出，要完善中小學(xué)學(xué)校管理制度，實(shí)行校務(wù)會(huì)議等管理制度，建立健全教職工代表大會(huì)制度，不斷完善科學(xué)民主決策機(jī)制。建立中小學(xué)家長委員會(huì)，引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。這實(shí)質(zhì)就是限制、約束校長的行政權(quán)，讓學(xué)校辦學(xué)決策公開、透明，且廣泛代表相關(guān)利益群體的意見。這是消除日益嚴(yán)重的教育系統(tǒng)腐敗的必然選擇。沒有學(xué)校的民主管理制度，寄望學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的良心、道德操守，以及上級(jí)部門的嚴(yán)格監(jiān)管，其結(jié)果就會(huì)如眼下：在各方高度重視治理腐敗，校長們?cè)诟鞣N場(chǎng)合大談以人為本時(shí)，學(xué)生的吃飯錢，也成為校長的免費(fèi)午餐。

（作者為21世紀(jì)教育研究院副院長）