金安橋水電站建設安全生產隱患排查治理機制與管理研討

韓忠誠，俞 猛

（金安橋水電站有限公司，云南 麗江 674100）

為從本質上解決生產安全領域重大事故時有發(fā)生的狀況，針對性解決生產危險源的有效控制與明顯安全生產事故隱患治理的問題，2007年國務院安全生產委員會首次在全國范圍內開展安全生產隱患排查治理 （以下簡稱 “隱患排查”）的專項行動；2008年又確定為全國安全生產的 “隱患治理年”，同時，國家安全生產監(jiān)督管理總局下發(fā)了 《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》 （以下簡稱 《暫行規(guī)定》），將 “隱患排查”專項工作法制化。 “治理隱患、防范事故”已經成為當前安全生產管理的重要工作之一。金安橋水電建設項目亦在全工程范圍內系統(tǒng)有效地開展了 “隱患排查”治理工作。回顧本建設項目的 “隱患排查”專項工作，從對事故控制的治本管理需要出發(fā)，走過了一條專項活動→規(guī)范提升→形成長效工作機制→總結升華為新安全管理經驗的歷程；而隱患排查治理的工作機制有效降低了安全生產事故率尤其是突發(fā)性事故，提升了建設項目安全事故控制水平和本質安全管理水平。

1 建設項目安全事故隱患排查治理工作實踐與工作機制

回顧金安橋水電站項目建設 “隱患排查”工作實踐，有以下幾點值得認真總結。

1.1 類比置換管理觀念，創(chuàng)新隱患排查重要性教育

各參建單位對預防安全事故的重要管理工作的重要性在深刻認識的基礎上均給予了高度重視，將其列為項目施工安全管理中的重點。在進行重要性宣傳教育工作中，我們曾將傳統(tǒng)的安全管理觀念類比置成換成隱患排查治理觀念，如將 “管生產必須管安全”延伸為 “管生產必須管隱患治理”；將安全教育中的 “安全無小事”對應置換成隱患排查工作中的 “隱患無小事” （即所有安全隱患可能引發(fā)事故的危害性質是相同的，所以無論隱患大小都應立即治理封閉）等等。用這些類比置換后的隱患排查治理觀念進行隱患排查治理重要性教育，收到了既不陌生又易理解接受的效果。

1.2 將隱患排查工作責任納入全員安全管理體系

《暫行規(guī)定》明確： “生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體”、 “生產經營單位主要責任人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責”等。這從法律層面上明確了企業(yè)及其第一責任人對事故隱患排查治理的法定責任。依據這些法律原則，我們將隱患排查工作責任分別納入項目內部的全員安全保證體系與安全監(jiān)督體系中，在責任落實上抓兩個關鍵，即崗位責任與工作制度。要求各參建單位按這個原則，層層分解、落實各級安全隱患排查治理責任，即一把手的全面責任、分管領導的具體組織責任、生產部門與作業(yè)廠隊及外協(xié)隊伍的主體保證責任、安全管理部門及專兼職安全員對事故隱患排查治理的監(jiān)督管理責任等?；拘纬闪?“隱患排查、人人有責”的參建全員隱患排查治理責任體系。

1.3 建立隱患排查治理的長效工作機制

安全生產事故隱患的動態(tài)性與長期性，決定了“隱患排查”工作必須建立長效機制。為此，我們一改過去安全生產天天抓、事故隱患卻長期存在，安全管理與隱患整改相脫離的狀況；一改專項整治轟轟烈烈，活動一過又舊患復發(fā)的突擊活動模式，從專項活動中總結規(guī)范形成了以下的長效工作機制：

（1）建立專項管理工作制度。金安橋水電站有限公司 （以下簡稱 “公司”）依據國家的 《暫行規(guī)定》，首先制定下發(fā)了 《金安橋水電站工程安全生產事故隱患排查治理工作制度》 （以下簡稱 《隱患排查治理工作制度》），各主標參建單位結合本項目安全隱患管理實際，相應制定有針對事故隱患排查治理的各項管理工作制度，例如事故隱患排查治理例行檢查制度、例行統(tǒng)計報表制度，建立事故隱患排查治理工作檔案等，以制度規(guī)范經常性的 “隱患排查”工作。

（2） “隱患排查”的分級分責管理。在落實各級 “隱患排查”工作責任后，將事故隱患分級分類，按原有的安全生產責任區(qū)劃 （合同責任區(qū)、施工廠隊片區(qū)等），實行分區(qū)分級分責排查治理，細化并落實 “隱患排查”的責任體系與治理權限。

（3）將 “隱患排查”工作全面貫徹到例行安全管理工作中。例如：各項目安委會把隱患排查治理作為一個例行工作議題，聽取階段性的排查治理工作匯報、研究較大隱患治理事宜，同時安委會成員帶頭督辦各自職責內的安全隱患排查治理工作。例如修訂原有的安全例行檢查考核制度，將 “隱患排查”內容重點加入安全例行檢查考核工作中。

（4）突出例行工作，保證 “隱患排查”工作常抓不懈。在施工項目周安全例檢中，在監(jiān)理組織的月安全例檢中，在公司牽頭的季度安全例檢中，“隱患排查”都是一項必須進行的工作內容；在各項安全管理例會上， “隱患排查”工作亦是一項必須匯報的內容；在各項安全例報中， “隱患排查”也都是一項必不可少的重要內容。此外，依據公司《隱患排查治理工作制度》，主要參建單位都要按月上報隱患排查工作專報，按季上報 “隱患排查”工作小結。與各項安全管理的例行工作的全面結合，從根本上保證了 “隱患排查”工作常抓不懈。

（5）普遍性隱患、重大隱患進行專項治理。例如，隨著大壩上升、廠房封頂，工程進入建設后期，大多數(shù)土建工程都以高部位作業(yè)為主。為此，高處墮落的傷害成為主要的生產安全隱患之一。對這類突出的、普遍性的安全隱患，公司以監(jiān)理為主，開展了安全防護設施隱患的專項治理行動。對高承重排架、臨邊臨空、孔洞、施工通道等防護設施存在的安全隱患全面進行專項排查治理。這樣，應時應勢，針對性強，成效顯著。

（6）堅持依法上報 《隱患排查治理例報》。從安監(jiān)總局 《暫行規(guī)定》下發(fā)實行起，金安橋水電站建設項目即按季度向麗江市安監(jiān)局上報 《隱患排查治理例報》，從未缺失。這既是法律義務，也是 “隱患排查”工作不松懈的體現(xiàn)。

1.4 “隱患排查”工作的具體要求

在 “隱患排查”工作中，要求緊密結合建設進程各時段的安全隱患與安全管理實際，解決所在項目的具體安全生產問題；要求排查工作不流于形式，治理工作不走過場，務求排查治理工作實效；要求排查工作不留死角，治理工作不留后患，保證排查治理工作質量；要求對治理完成的隱患進行復查，對持續(xù)治理的隱患跟蹤檢查直至整改排除，等等。

1.5 建立事故 “隱患排查”工作激勵機制

以事故 “隱患排查”率為硬指標，依據排查治理工作檢查考核結果與獎罰掛鉤，對重大事故隱患舉報進行獎勵等，以此激勵促進 “隱患排查”工作的良性循環(huán)提升。

1.6 開展 “隱患排查”的特色教育和學習研討

“隱患排查”法律責任教育，重點摘取 《安全生產法》中關于第一責任人排查治理隱患的責任條款，摘取 《建筑工程安全管理條例》中參建各方關于“隱患排查”的責任條款等，著重進行對號入座的“隱患排查”法律責任教育。在隱患危害與排查治理重要性的教育中，著重收集開展忽視隱患或治理隱患不力，致使隱患演變成事故的案例教育。學習教育中結合實際問題，曾專門討論安全隱患與工程危險源的概念辨析、識別方法與排查治理工作原則等理論問題；專門對廣義安全隱患開展探討與分析，如從全面 “隱患排查”的工作角度，對員工的不良心理、不良情緒等深層次的安全生產隱患進行探討，旨在強化全員自覺糾正人的不安全心理，主動克服人的不安全行為，提高全員 “隱患排查”的綜合素質，從工程現(xiàn)場到業(yè)余空間，建立以消除隱患、預防事故為目標的全方位的安全管理封閉鏈。

幾年來，通過建設項目隱患排查治理工作機制的建立與工作實踐，安全生產事故總量明顯低于全國大型水電建設項目的事故指標平均水平，突發(fā)性、意外性事故明顯減少。發(fā)生生產安全事故亦能根據日常 “隱患排查”的工作情況迅速判定事故發(fā)生的部位與原因，以利應急處置。全工程對安全生產事故的預控能力與掌控程度明顯提高。

2 “隱患排查”工作的管理研討

為深化工作，共享 “隱患排查”的管理經驗，公司組織各參建單位召開了 “企業(yè)安全主體責任與隱患排查治理研討會”，專題總結 “隱患排查”工作實踐并提升至安全管理理論層面，與會交流的論文經整理匯編成冊。匯集 “隱患排查”的管理工作研討成果主要有以下幾方面。

2.1 對 “隱患排查”深刻意義與重要性的學習認識

（1）“隱患排查”是貫徹預防為主安全生產方針的深化與實踐。 “安全第一、預防為主、綜合治理”是我國的安全生產方針，安全第一確立了安全生產的位置及重要性，預防為主明確了安全生產工作的指導思想，而綜合治理則是安全生產的工作方法原則。以事故預防為主，既是安全生產的主要工作，也是安全生產的首要任務。古人就有 “防患于未然”的至理明言。江澤民同志也曾就消防安全隱患預防工作作出重要指示：隱患險于明火、防范勝于救災、責任勝于泰山?，F(xiàn)在，重新強化安全事故源頭的隱患排查治理，將安全生產事故隱患排查治理作為安全管理的主要工作之一，即是回歸至預防為主的基本工作方針，也是貫徹預防為主方針的又一次深化實踐。

（2）“隱患排查”是營建主動安全的工作要求?！半[患排查”工作，促使傳統(tǒng)被動的安全管理不斷從事故后血的代價教育轉為事前的積極預防，促進被動安全向主動安全的轉化，推動建設項目提高主動安全的管理水平。

（3）“隱患排查”是創(chuàng)建本質安全建設項目的工作。排查治理安全隱患，鏟除事故萌發(fā)的根基，即從本質上消除不安全因素。所以， “隱患排查”是創(chuàng)建本質安全建設項目的工作，而 “隱患排查”的工作過程，也就是創(chuàng)建本質安全建設項目的工作過程。當全項目實現(xiàn)了無安全事故隱患時，也就是實現(xiàn)了本質安全型建設項目的管理境界。

（4）“隱患排查”工作推動安全事故預防管理及政策與時俱進。安全管理的基本屬性決定著防范事故是安全生產管理的主要工作，安全事故致因理論指導下的隱患排查治理是預防事故的重要工作。隨著安全隱患排查治理工作的深入與 《暫行規(guī)定》的下發(fā)，工程建設安全從概念上，泛指的安全生產隱患明確界定為安全生產事故隱患；從認識上，將事故預防主動前延并落實至隱患的排查治理工作中；從工作機制上，始于降低當前突發(fā)性重大事故的專項整治活動已總結規(guī)范為排查治理的長效工作機制；從管理理論上，將事故預防問題研究充實發(fā)展至隱患排查治理工作層面；從法制上，國家已經將預防為主方針細化完善至隱患排查治理的政策與法制化階段等。隱患排查治理工作的規(guī)范深入正在不斷推動安全事故預防理論及政策與時俱進。

2.2 安全生產事故隱患的概念與特性分析

（1）事故隱患的概念與因果關系。從事故能量理論角度講，安全事故隱患是生產系統(tǒng)中人、機、環(huán)境兩兩安全不匹配的環(huán)節(jié)；從安全管理概念上講，安全事故隱患是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)與管理缺陷。無論從事故致因理論概念或實際安全事故原因分析講，事故中都必然存在著安全生產隱患，即事故隱患是產生安全事故的直接致因。隱患雖是事故內在的客觀先兆，是事故的致因，但隱患致發(fā)事故的條件必要而不充分，即事故一定有隱患致因，但有隱患不一定就發(fā)生事故，而無隱患肯定不會發(fā)生事故。

（2）事故隱患的隨機性與可預防性。安全事故隱患具有一定的隨機性 （如事故發(fā)生的時間、地點及后果），其源于事故隱患的隱藏性、潛伏性和不確定性，即事故隱患可能不顯露，或不可度量于事前控制，這給隱患排查與事故預防帶來困難。但從事故致因理論角度，任何事故發(fā)生前都存在著隱患、客觀上是有先兆和可預防的，它取決于我們對事故隱患排查治理的認知程度。美國的安全工程師海恩1973年通過統(tǒng)計分析證明：每次重傷害事故發(fā)生之前，實際已經反復出現(xiàn)過多次無傷害或輕傷害的安全事故隱患 （不安全狀態(tài)、不安全行為或事故未遂），即事故發(fā)生前存在著的安全隱患是大量的，因此只要我們認真細致排查、發(fā)現(xiàn)隱患從嚴治理，就可以實現(xiàn)有效預防，就可以在現(xiàn)有的條件下將安全生產事故發(fā)生的概率降到最低程度。

（3）事故隱患排查治理的艱巨性與長期性。隱患排查治理的實踐證明，事故隱患伴隨生產系統(tǒng)的安全問題而生，亦隨著生產系統(tǒng)或安全條件變動而動態(tài)變化，即舊的隱患被治理消除，新的隱患還可能滋生；已被治理消除的隱患，若不持續(xù)鞏固還會重發(fā)。從這個角度，安全生產事故隱患排查治理的工作與生產安全問題同行，具有長期性、反復性與艱巨性。

2.3 事故隱患排查治理工作的法制化

目前，安全生產隱患排查治理工作已經納入國家安全法制軌道， 《暫行規(guī)定》即是 “隱患排查”工作的行業(yè)專項法規(guī)。開展 “隱患排查”與否，已經是依法組織安全生產工作與否的問題。 《暫行規(guī)定》從法律角度定義了安全生產事故隱患，對事故隱患進行了分類、明確了政府與企業(yè)兩個主體各自的 “隱患排查”法律責任、規(guī)范了 “隱患排查”的主要內容和基本工作及相應的違法行政處罰，是我們依法開展 “隱患排查”工作的法規(guī)依據，同時也是政府安監(jiān)部門對我們 “隱患排查”工作監(jiān)管的執(zhí)法依據，項目參建單位必須認真學習、依此法規(guī)開展 “隱患排查”工作。其中，貫徹執(zhí)行的關鍵是各項參建單位對事故隱患排查治理的法律責任必須首先到位。

3 結語

金安橋水電站項目建設期間，堅持安全第一，與時俱進地貫徹預防為主的安全生產方針，以積極主動預防事故為目的，全面開展安全生產事故隱患排查治理工作，同時形成了長效工作機制及相應的管理經驗成果，為指導建設項目預防為主的安全管理工作，切實控制并持續(xù)降低事故率，創(chuàng)建本質安全型建設項目提供了有益的工作實例。