海南農(nóng)村公路養(yǎng)護管理淺析

包智鵬

近幾年，海南農(nóng)村公路建設取得了跨越式進展。截至 2009年年底，海南農(nóng)村公路總里程達到 1.658萬km，占全省路網(wǎng)總里程的81.2%。據(jù)統(tǒng)計，全省共完成農(nóng)村公路建設1.418萬km，占通暢工程建設任務的 91%，完成投資57.5億元，占計劃總投資的92.2%。為解決海南“三農(nóng)問題”和海南國際旅游島建設提供了必要的條件。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，“十二五”期間，海南農(nóng)村公路的養(yǎng)護規(guī)模將逐漸超過建設規(guī)模，農(nóng)村公路列養(yǎng)率將大幅提高，將進入一個大規(guī)模的農(nóng)村公路養(yǎng)護時期，并將長期處于這一階段。

隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護里程迅速增加，養(yǎng)護需求與養(yǎng)護能力之間的矛盾越來越突出，養(yǎng)護機制與養(yǎng)護資金的問題日益突顯。海南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制存在著許多不盡完善之處，已不能適應農(nóng)村公路快速發(fā)展的要求，因此，如何解決這些矛盾，如何把國家投入大量資金建成的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理好，實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，通過加快建立農(nóng)村公路新的養(yǎng)護管理機制，積極籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的領導，達到加快農(nóng)村發(fā)展步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在的主要問題

1)資金。a.養(yǎng)護經(jīng)費主要是根據(jù)國辦發(fā)[2005]49號文和《海省農(nóng)村公路建設管理與養(yǎng)護體制改革實施意見》(瓊府辦[2006]11號)，落實縣道7 000元/(年?km)、鄉(xiāng)道3 500元/(年?km)、村道1 000元/(年?km)政策標準安排養(yǎng)護補助資金。大部分市、縣對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理未列入地方政府財政預算資金安排，沒有按要求足額配套農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，總體養(yǎng)護經(jīng)費不保障，據(jù)統(tǒng)計，全省市縣財政為農(nóng)村公路養(yǎng)護配套資金僅為:2009年 385萬元、2010年 995.5萬元;b.省級補助的農(nóng)村公路資金的管理使用，個別市縣違反省廳的規(guī)定安排使用資金，存在挪用現(xiàn)象，無法保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護;c.建設補助標準低，自籌資金困難或地方配套資金不足，導致工程質量存在隱患。

2)養(yǎng)護。a.地方政府對養(yǎng)護的意識不強、重視不夠，認為行路難問題解決了，忽略了養(yǎng)護的重要性和長久性;b.農(nóng)村公路列養(yǎng)里程明顯不足。截止 2009年年底，海南省農(nóng)村公路列養(yǎng)總里程8 501.182 km，列養(yǎng)率51.3%，其中:縣道養(yǎng)護里程2 788.752 km (列養(yǎng)率100%);鄉(xiāng)道養(yǎng)護里程3 300.4 km(列養(yǎng)率66.5%);村道養(yǎng)護里程2 412.03 km(列養(yǎng)率27.4%);c.隨著農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展，特別是農(nóng)村物流、客運等運輸業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)護不力造成農(nóng)村公路交通狀況遠不能適應農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，主要表現(xiàn)在已硬化路面病害蔓延，安全標識標志、附屬工程不完善，自己又無機械技術能力維護，多數(shù)地方瀝青路、水泥路的養(yǎng)護管理沒有真正抓起來，路況逐年下降，公路的使用價值得不到充分發(fā)揮。

3)計劃。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作時效性、季節(jié)性較強，農(nóng)村公路的養(yǎng)護省級補助資金計劃不能按時下達，影響?zhàn)B護管理工作的安排及路況質量。另外，目前的農(nóng)村公路資金下達及籌資模式無農(nóng)村公路養(yǎng)護管理事業(yè)費，各級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理單位工作經(jīng)費無來源渠道，養(yǎng)護管理工作及隊伍自身建設受到一定的影響。

4)路政管理。通過逐步實施農(nóng)村公路通達、通暢工程，通行條件大大改善，公路交通實現(xiàn)了長足發(fā)展，但是農(nóng)村公路上超限超載嚴重，管理養(yǎng)護困難，養(yǎng)護質量難以提高。由于交通主管部門對農(nóng)村公路路政管理工作不夠重視，路政執(zhí)法疲軟，路政管理機構人員、設備、裝備配備不足，公路產(chǎn)權手續(xù)不完善，沒有設置必要的界樁，公路兩側建筑控制區(qū)管理工作困難，各路政管理機構難以履行好本職工作，難以對路產(chǎn)路權進行有效維護。

5)安全隱患。農(nóng)村公路通車里程多，技術級低，在修建時資金投入較少，配套設施不完善，抗災能力弱，給農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護及保通工作帶來了較大困難。水毀搶險保通經(jīng)費嚴重不足。由于資金的短缺，農(nóng)村公路上一些應綠化路段沒有實行必要的綠化，一些安全隱患突出的地段沒有設置必要的安保設施，危橋涵的加固或改建得不到及時實施，所有這些，均將影響到或不能滿足海南國際旅游島建設的需求。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的措施

1)真正建立起農(nóng)村公路管養(yǎng)的長效機制。建設只是暫時的，而養(yǎng)護則是長期的，是伴隨公路全壽命過程的。但是要養(yǎng)護管理好我們的農(nóng)村公路，就必須要建立健全一個長效的養(yǎng)護管理機制，形成“有機構、有制度、有資金、有措施”的保障體系。a.進一步深化落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體是縣級人民政府。b.加大政策扶持力度，彌補資金缺口。足夠的養(yǎng)護資金是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的前提。c.在保證農(nóng)村公路養(yǎng)護質量的前提下，降低養(yǎng)護成本，節(jié)約養(yǎng)護資金。d.大力推進傳統(tǒng)養(yǎng)護方式的變革，聯(lián)合省管公路養(yǎng)護部門，互惠互補。2)創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。海南省根據(jù)農(nóng)村公路路線里程、路況、交通量大小、養(yǎng)護資金來源等情況，采取了以下幾種不同的養(yǎng)護管理模式:a.固定人員、專業(yè)養(yǎng)護:地方公路管理站按原設置的道班，采取“預算承包，定額管理”的經(jīng)濟承包責任制進行專業(yè)養(yǎng)護，同時，在路況指標和生產(chǎn)任務方面也進行指令性承包。b.合同養(yǎng)護:市縣交通運輸局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂養(yǎng)護合同，在合同中明確規(guī)定養(yǎng)護路線及里程、養(yǎng)護內(nèi)容及標準、養(yǎng)護補助資金的撥付制度和檢查考核辦法，并嚴格依照養(yǎng)護合同規(guī)定，每月定期對養(yǎng)護路線進行考評，并依據(jù)評定結果支付補助資金。c.分戶承包養(yǎng)護:地方公路管理站確定試點線路，確定養(yǎng)護投資標準，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定代養(yǎng)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立的農(nóng)村公路養(yǎng)護機構與代養(yǎng)人員簽訂代養(yǎng)協(xié)議書，并上報地方公路管理站批準實施。d.集中養(yǎng)護:在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導下，每年在農(nóng)閑季節(jié)發(fā)動群眾集中對農(nóng)村公路進行一次大規(guī)模的維修，使其恢復到較好狀態(tài)。根據(jù)海南省“十二五”農(nóng)村公路養(yǎng)護管理任務和目標，結合海南國際旅游島建設實際，需進一步優(yōu)化和創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式，使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理做到常態(tài)化、規(guī)范化。養(yǎng)護方式可采用委托或公開招投標方式，對道路的日常保潔、公路巡查、雜草雜物的清除、水溝的清理等委托沿線村民養(yǎng)護。對大中修工程、路面修補、橋涵構造物和水毀修復等技術性較強的專項工程采用公開招投標選定具有資質的專業(yè)隊伍來完成。在農(nóng)村公路中，鄉(xiāng)道數(shù)量多、所占的比例較大，但等級低，養(yǎng)護成本高，而補助養(yǎng)路費十分有限。在這種情況下，鄉(xiāng)道養(yǎng)護可通過依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，充分發(fā)動群眾進行管理養(yǎng)護。實踐證明，這種模式不但有效降低了養(yǎng)護成本，還提高了群眾的愛路護路意識。3)制定出臺相關養(yǎng)護管理考核辦法和細則，農(nóng)村公路管理部門成立專門養(yǎng)護管理考核小組，建立一整套養(yǎng)護管理考核長效機制，將養(yǎng)護責任目標納入地方政府質效考核內(nèi)容。4)成立農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政大隊，負責本區(qū)域農(nóng)村公路路產(chǎn)路權的維護，依法糾正和查處各種侵占、破壞農(nóng)村公路的行為。5)對于上級交通主管部門下?lián)艿酿B(yǎng)護補助資金，建立農(nóng)村承包商的專用賬戶，按月直接撥付，保證資金及時到位。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理和監(jiān)督。加強對資金使用情況的監(jiān)管，防止截留、擠占和挪用資金。

3 結語

農(nóng)村公路等級較低，抵御自然災害的能力弱，如果缺乏及時有效的養(yǎng)護，路況必然下降，不能發(fā)揮應有的功能。

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理又是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到管理體制、運行機制、組織形式、作業(yè)方式等眾多方面。因此，本文聯(lián)系海南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護迫切需要解決的問題，嘗試從農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制、養(yǎng)護資金籌集渠道和公路養(yǎng)護模式等方面展開有益的探討，對鞏固和發(fā)展農(nóng)村公路建設成果，營造良好的交通環(huán)境，推進海南國際旅游島建設，具有重要的現(xiàn)實意義。

[1] 朱洪洲.農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作特點及對策思考[J].華東公路，2008(4):87-88.

[2] 李 純.農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式的研究[J].公路，2007(3): 15.

[3] 李麗霞.淺談農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理[J].山西建筑，2010，36(12):285-286.