建設(shè)工程造價(jià)管理與控制

趙益 韓飛

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目日漸增多，項(xiàng)目投資越來(lái)越大，如何做好建設(shè)工程造價(jià)的管理與控制，是擺在建設(shè)單位面前的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。工程造價(jià)有效控制，就是在合理決策，優(yōu)化建設(shè)、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各階段采用一定的方法和措施把工程造價(jià)控制在合理的范圍和所批準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi)，以有限的資金高質(zhì)量、短周期、低造價(jià)完成工程項(xiàng)目，合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 建設(shè)單位在工程項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段的工程造價(jià)管理

工程項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告三項(xiàng)內(nèi)容。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)管理不僅是社會(huì)職能部門的事，建設(shè)單位作為建設(shè)工程投資方和工程建設(shè)全過程控制的管理方，是控制基本建設(shè)工程造價(jià)的主體，應(yīng)積極參與工程造價(jià)管理，充分發(fā)揮自身主體優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目在立項(xiàng)決策中確定的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，是影響工程造價(jià)是否經(jīng)濟(jì)合理的前提，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低，對(duì)投資需要量進(jìn)行估算是一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容。

建設(shè)單位應(yīng)先對(duì)該項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等所有方面進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)項(xiàng)目各種可能的擬建方案認(rèn)真地進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析論證，研究項(xiàng)目在技術(shù)上的適用性、先進(jìn)性、科學(xué)性，在經(jīng)濟(jì)上的合理性、高效性及建設(shè)的可行性，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，據(jù)此提出該項(xiàng)目是否應(yīng)該投資建設(shè)以及選定最佳的投資方案等結(jié)論性意見，為項(xiàng)目投資決策部門提供全面正確的依據(jù)。

2 建設(shè)單位在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理

工程項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著工程的建設(shè)質(zhì)量和投資的效益。設(shè)計(jì)應(yīng)從安全、功能及經(jīng)濟(jì)三方面全面權(quán)衡，從而確定一個(gè)較合理的設(shè)計(jì)方案。建設(shè)單位在工程項(xiàng)目整個(gè)設(shè)計(jì)過程中應(yīng)密切配合設(shè)計(jì)單位工作，使設(shè)計(jì)單位充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)對(duì)象所要解決的根本問題，建設(shè)單位還要隨時(shí)提供有關(guān)資料，反映相關(guān)情況，使設(shè)計(jì)人員及時(shí)掌握設(shè)計(jì)所需要的相關(guān)資料。此外，在實(shí)踐工作中，必須對(duì)工程設(shè)計(jì)的管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，主要措施有:1)設(shè)計(jì)工作引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，推行限額設(shè)計(jì)，把工程設(shè)計(jì)推向市場(chǎng)，不但在技術(shù)指標(biāo)上優(yōu)勝劣汰，而且在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上也要有所要求和比較，從而增強(qiáng)對(duì)投資的有效控制。2)要有風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，設(shè)計(jì)單位和個(gè)人不僅對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量和安全性要承擔(dān)責(zé)任，對(duì)因設(shè)計(jì)問題造成的工程浪費(fèi)、投資失控也要承擔(dān)責(zé)任。3)引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使設(shè)計(jì)人員參與到控制造價(jià)中來(lái)，從根本上扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)人員只關(guān)心收入不關(guān)心投資，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的弊端。

3 建設(shè)單位在工程實(shí)施階段的工程造價(jià)管理

工程實(shí)施階段的工程造價(jià)管理又可細(xì)分為三個(gè)環(huán)節(jié):招標(biāo)管理、施工管理、結(jié)算管理。現(xiàn)就各環(huán)節(jié)論述如下。

3.1 招標(biāo)管理對(duì)工程造價(jià)的影響

推行建設(shè)工程招標(biāo)體制，對(duì)降低工程造價(jià)，使工程造價(jià)得到合理控制具有非常重要的影響。招標(biāo)法自 2002年開始施行，建設(shè)工程施工招投標(biāo)制是我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)走向規(guī)范化、完善化的重要舉措。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的逐步規(guī)范和招投標(biāo)體制的進(jìn)一步完善，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)已經(jīng)成為我國(guó)建筑市場(chǎng)中招標(biāo)、擇優(yōu)、低價(jià)選擇投標(biāo)人的主要方式。推行招投標(biāo)制最明顯的表現(xiàn)在若干企業(yè)之間出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)，這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最直接、最集中的表現(xiàn)就是價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)，通過企業(yè)挖掘各自潛力，競(jìng)爭(zhēng)確定的工程價(jià)格使其趨于合理或下降，這有利于降低工程造價(jià)。

建設(shè)單位要充分利用招投標(biāo)這一有效競(jìng)爭(zhēng)手段，進(jìn)行工程造價(jià)控制，因此，規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹普袠?biāo)文件就顯得十分重要。實(shí)踐表明，一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好的保證工程合同造價(jià)的合理性、合法性，減少合同履行中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方的利益，有效地控制施工投資。

3.2 施工管理對(duì)工程造價(jià)的影響

施工階段是資金投入的關(guān)鍵階段，管理不好，直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。影響工程造價(jià)主要有三個(gè)方面:1)工程質(zhì)量管理。如果有一個(gè)工程的質(zhì)量達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)許多隱患，返修工程多，必然會(huì)造成浪費(fèi)。在施工過程中，一定要把各種隱患消滅在萌芽狀態(tài)。2)工程進(jìn)度管理。拖延工期時(shí)間越長(zhǎng)，管理費(fèi)、人工費(fèi)等各種費(fèi)用支出就越多，工程若不能按期交付使用，造成經(jīng)濟(jì)損失就更難估量。保證工程進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的管理，是控制工程造價(jià)的重要措施。3)工程變更的管理。工程變更對(duì)工程進(jìn)度及造價(jià)都有直接影響，工程變更越多，影響就越大。

3.3 結(jié)算管理對(duì)工程造價(jià)的影響

做好實(shí)施階段前兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作，工程的結(jié)算管理就比較容易。主要應(yīng)做好以下幾方面的工作:1)中間撥款應(yīng)根據(jù)施工合同和招標(biāo)文件，按照施工實(shí)際完成工作量進(jìn)行結(jié)算，做到撥款有據(jù)，心中有數(shù);并隨時(shí)檢查進(jìn)度款運(yùn)用情況，保證施工過程如期按合同正常進(jìn)行。2)工程竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把好審計(jì)關(guān)，同時(shí)要求建設(shè)單位相關(guān)審核人員要有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。逐個(gè)嚴(yán)格細(xì)致地審核工程量、審核項(xiàng)目的單價(jià)、審核項(xiàng)目的正確性、審核取費(fèi)程序及其正確性，不得重復(fù)取費(fèi)。3)審核完成后，編制符合實(shí)際的竣工結(jié)算報(bào)告，分析投資使用情況，對(duì)超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)以后的造價(jià)管理工作。

4 結(jié)語(yǔ)

合理、有效地控制基建工程造價(jià)，關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)工程的決策、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工過程、竣工結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，必須把控制工程造價(jià)貫穿于工程建設(shè)的始終。在工程實(shí)施進(jìn)行的各個(gè)階段，力爭(zhēng)以最合理、最經(jīng)濟(jì)的投入獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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