談川氣東送管道工程中安徽段的地方關(guān)系協(xié)調(diào)

劉 燃

0 引言

川氣東送管道工程干線途經(jīng)四川、重慶、湖北、安徽、浙江、上海四省兩市，全長2100 km。其中安徽境內(nèi)管道全長438.3 km(干線394 km，支線44.3 km)。干線途經(jīng)安慶、池州、蕪湖和宣城四市12區(qū)縣，走向自西向東，即安慶市宿松縣、太湖縣、望江縣、懷寧縣、大觀區(qū)五個(gè)區(qū)縣;池州市東至縣、貴池區(qū)、青陽縣三個(gè)區(qū)縣;蕪湖市南陵縣;宣城市宣州區(qū)、郎溪縣、廣德縣三個(gè)區(qū)縣，終點(diǎn)為廣德縣東亭鎮(zhèn)對(duì)口村;在宣城市郎溪縣十字鎮(zhèn)分輸站分出一條去江蘇金壇的支線，支線途經(jīng)宣城市郎溪縣和廣德縣兩個(gè)縣，終點(diǎn)為郎溪縣定埠鎮(zhèn)大北莊。

川氣東送管道工程安徽境內(nèi)管道干線分別在安慶市大觀區(qū)海口鎮(zhèn)、池州市貴池區(qū)馬衙橋鎮(zhèn)、宣城市宣州區(qū)韓亭鎮(zhèn)和郎溪縣十字鎮(zhèn)設(shè)置四個(gè)分輸站，干線沿途設(shè)置18個(gè)截?cái)嚅y室，支線沿途設(shè)置2個(gè)截?cái)嚅y室。

川氣東送管道工程在安徽境內(nèi)穿越長江一次，穿越大中型河流25次，小型河流31次，穿越鐵路5次，穿越高速公路5次、等級(jí)公路18次、普通公路112次。川氣東送管道工程安徽境內(nèi)途經(jīng)地區(qū)是經(jīng)濟(jì)正在起步發(fā)展的區(qū)域，各種工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)星羅棋布，市區(qū)、廠區(qū)、港區(qū)、山區(qū)、村莊、池塘、濕地、河流、湖泊、公路、鐵路首尾相連，河流水系發(fā)達(dá)，地上地下障礙物多。面對(duì)復(fù)雜的地形地貌和快速變化的地方規(guī)劃，加大地方協(xié)調(diào)力度。充分依靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)地方政府，積極宣傳管道建設(shè)的重大意義，主動(dòng)匯報(bào)工作，爭取政府在規(guī)劃建設(shè)、理賠政策和關(guān)系協(xié)調(diào)上給予強(qiáng)有力的支持。

項(xiàng)目建設(shè)過程中的地方關(guān)系協(xié)調(diào)，是項(xiàng)目投資方與地方政府及其他相關(guān)部門就項(xiàng)目建設(shè)而進(jìn)行利益平衡、達(dá)成一致意見、取得項(xiàng)目建設(shè)通行權(quán)的過程。地方關(guān)系協(xié)調(diào)是貫穿整個(gè)項(xiàng)目周期的一項(xiàng)管理工作，是工程建設(shè)中不可缺少的重要組成部分。地方關(guān)系協(xié)調(diào)工作的好壞對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工及投產(chǎn)運(yùn)行整個(gè)項(xiàng)目周期都會(huì)有較大的影響，特別是長輸管道項(xiàng)目，點(diǎn)多線長，地方協(xié)調(diào)工作面廣，協(xié)調(diào)工作所面對(duì)的是不同地區(qū)、不同行政主管部門和其他行業(yè)部門，情況復(fù)雜多變，隨著國家投資體制改革的深入，項(xiàng)目建設(shè)審批制改為核準(zhǔn)制，項(xiàng)目建設(shè)過程中需要進(jìn)行地方關(guān)系協(xié)調(diào)工作的深入和廣度也在隨之增加，地方關(guān)系協(xié)調(diào)已成為管道工程項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、工程施工的一項(xiàng)控制性工作。

1 項(xiàng)目核準(zhǔn)制

根據(jù)國發(fā)(2004)20號(hào)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定》的規(guī)定:按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，國家對(duì)企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。同時(shí)規(guī)定:跨省市的油氣管線年輸氣能力在5億m3以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保證公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

2 項(xiàng)目核準(zhǔn)申報(bào)材料

管道建設(shè)項(xiàng)目分部在管道建設(shè)階段需要進(jìn)行地方關(guān)系協(xié)調(diào)的工作項(xiàng)目是，項(xiàng)目所在地政府規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

2.1 選址意見書申報(bào)材料

1)建設(shè)單位申請選址報(bào)告，填寫《建設(shè)項(xiàng)目選址申請表》;

2)1∶50000線路走向圖1份;

3)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目意向書或項(xiàng)目建議書;

4)油氣管道建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批件。

2.2 用地許可證申報(bào)材料

1)建設(shè)單位申請選址報(bào)告，填寫《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表》;

2)批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件;

3)批準(zhǔn)的規(guī)劃方案一套;

4)1∶50000線路走向圖1份。

2.3 規(guī)劃許可證申報(bào)材料

1)建設(shè)單位申請報(bào)告和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》;

2)批準(zhǔn)的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃;

3)土地使用權(quán)證(土地使用單位意見);

4)現(xiàn)狀地形圖1份，管道線路圖1份;

5)選址意見書;

6)建設(shè)、消防、安全、市政、綠化等部門意見;

7)施工圖文件1份。

3 核準(zhǔn)重點(diǎn)及影響

企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制改為核準(zhǔn)制，一方面下放了企業(yè)的自主經(jīng)營決策權(quán)，另一方面加強(qiáng)了地方政府對(duì)項(xiàng)目投資的監(jiān)控權(quán)。從項(xiàng)目目標(biāo)定位及規(guī)劃背景，整體戰(zhàn)略的角度，長期規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃、地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)作用，分析項(xiàng)目建設(shè)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的銜接和協(xié)調(diào)。由此看來，投資建設(shè)項(xiàng)目必須時(shí)刻與各地方的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，兼顧各項(xiàng)利益的平衡，做到全面、和諧發(fā)展。

管道建設(shè)工程是典型的線性工程，工程所經(jīng)地區(qū)的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)利益、處理問題的方式方法各不相同，地方關(guān)系協(xié)調(diào)所遇到的每一個(gè)問題都是新問題、所接觸的每一個(gè)人都是新面孔，管道工程的地方關(guān)系協(xié)調(diào)工作，絕不是一項(xiàng)簡單重復(fù)工作，而是一項(xiàng)復(fù)雜重復(fù)的工作，工作好環(huán)直接影響著項(xiàng)目建設(shè)的成敗。

4 協(xié)調(diào)特點(diǎn)

央企油氣長輸管道建設(shè)在社會(huì)看來還是一個(gè)“唐僧”，受利益驅(qū)動(dòng)，來自管道沿線地區(qū)方方面面的阻力非常大，這無疑給地方關(guān)系協(xié)調(diào)工作帶來極大難度，使得地方協(xié)調(diào)和管道建設(shè)越來越難。外事協(xié)調(diào)不只是靠一張嘴、一頓飯來工作的，而更多的是通過學(xué)習(xí)，充分掌握國家法律法規(guī)、地方規(guī)章規(guī)范，貫徹“干一個(gè)工程、創(chuàng)一項(xiàng)精品、促一方發(fā)展、播一片誠信、交一方朋友”的管理理念，堅(jiān)持“充分依靠各級(jí)地方政府，取得政府的支持;充分利用各項(xiàng)政策，維護(hù)企業(yè)自身利益”的原則開展工作。反對(duì)不講原則，隨意開口。

地方協(xié)調(diào)工作具有很強(qiáng)的實(shí)效性和目的性，實(shí)效性是指在最短的時(shí)間內(nèi)達(dá)成一致意見;目的性是指通過地方關(guān)系協(xié)調(diào)工作，最大程度地維護(hù)自身利益，二者是互為前提的。

5 工作體會(huì)

1)明確目標(biāo)。

每一項(xiàng)協(xié)調(diào)工作都會(huì)有多個(gè)可能性結(jié)果，其中有一個(gè)結(jié)果是我們希望得到的，那么，得到這個(gè)結(jié)果就是協(xié)調(diào)工作的目標(biāo)。我們的協(xié)調(diào)工作就是圍繞著這個(gè)目標(biāo)開展的。

首先是將長輸管道的規(guī)模、路由、閥室和站場選址方案及相關(guān)材料報(bào)送地方政府規(guī)劃主管部門(一般為縣級(jí))，審核建設(shè)方案是否符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要求，使工程建設(shè)方案與規(guī)劃形成統(tǒng)一意見后，地方政府規(guī)劃主管部門出據(jù)選址批復(fù)意見書。其次是將工程詳細(xì)設(shè)計(jì)文件和相關(guān)資料報(bào)送地方政府規(guī)劃主管部門，詳細(xì)審核建設(shè)方案是否符合城鄉(xiāng)用地、建設(shè)、消防、安全、市政、綠化等方面的發(fā)展規(guī)劃要求，在形成統(tǒng)一意見后出據(jù)用地和規(guī)劃許可證。最后根據(jù)報(bào)建批復(fù)文件的政策支持進(jìn)行管道沿途在打火開焊前的路由清障理賠工作。報(bào)送建設(shè)方案有多種，經(jīng)過審查還會(huì)派生出其他新方案，多方案中有一種對(duì)我們最有利，那么如何使該方案得以通過，這就是規(guī)劃方面協(xié)調(diào)工作的目標(biāo)。比如地方政府由于利益沒有滿足或作風(fēng)拖拉使報(bào)建工作拖延滯后，為了保證工程建設(shè)工期和工程順利開展，可以在取得選址批復(fù)意見書后進(jìn)行路由清障理賠，待工程開工建設(shè)后再辦理用地和規(guī)劃許可證。

2)思路和步驟。

開展地方關(guān)系協(xié)調(diào)工作之前，首先要了解對(duì)方的管理結(jié)構(gòu)、管理層次、工作流程、工作慣例、主管人員、工作作風(fēng)、人員素質(zhì)等相關(guān)內(nèi)容，制定相應(yīng)的思路和步驟。這是協(xié)調(diào)工作思路開展、防止走彎路的保證，有時(shí)還會(huì)起到事半功倍的效果。協(xié)調(diào)工作的思路和步驟一般包括:問題的切入點(diǎn)、切入方式、從地方哪一級(jí)別開始向哪個(gè)方向推進(jìn)、需要我們哪一級(jí)管理層出面、投入多大精力等等。

長輸管道工程的規(guī)劃選址審批工作，一般是先與省政府或省級(jí)建設(shè)行政主管部門聯(lián)系，在宏觀規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)效益方面形成統(tǒng)一意見和共識(shí)，取得上級(jí)政府的支持，拿到相關(guān)路條(支持文件)。本著這一協(xié)調(diào)工作的思路和步驟，在只有國家發(fā)改委發(fā)改辦能源(2006)2644號(hào)文件《國家發(fā)展改革辦公廳關(guān)于開展川氣東送工程前期工作的復(fù)函》這唯一支持文件下，積極與省政府及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系溝通。通過努力，被安徽省列為省政府的重點(diǎn)工程，專門為此組織川氣東送管道工程沿途市縣分管領(lǐng)導(dǎo)召開了《安徽省川氣東送管道工程建設(shè)協(xié)調(diào)大會(huì)》;成立了安徽省天然氣開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)了《關(guān)于協(xié)助做好“川氣東送”工程建設(shè)的通知》，致使管道沿途市縣上層領(lǐng)域重視“川氣東送”工程建設(shè)的意識(shí)開始形成。在此氛圍下，分成三個(gè)協(xié)調(diào)小組，會(huì)同設(shè)計(jì)單位、武警水電部隊(duì)等相關(guān)單位分三個(gè)區(qū)段與工程所在地的各級(jí)政府及規(guī)劃部門聯(lián)系，從上向下逐級(jí)做工作，開展具體城市規(guī)劃審批工作，然后逐級(jí)向上匯總，最終形成四市12區(qū)縣級(jí)規(guī)劃選址批復(fù)意見(核準(zhǔn)制要件之一)。為下一步辦理用地許可證和規(guī)劃許可證等建設(shè)手續(xù)，加快開工建設(shè)提供了政策保障。

3)制定對(duì)策。

地方關(guān)系協(xié)調(diào)工作中，需要協(xié)調(diào)的問題會(huì)有多種可能情況出現(xiàn)，對(duì)于可能出現(xiàn)的情況要事先進(jìn)行預(yù)測分析，制定相應(yīng)對(duì)策。城市發(fā)展規(guī)劃綜合了城市發(fā)展歷史、文化、產(chǎn)業(yè)布局、地質(zhì)、水文及氣象等內(nèi)容，工程建設(shè)方案很難做到一次性與地方規(guī)劃意見相符合，對(duì)規(guī)劃部門可能提出的意見建議，必須事先從管道工程的安全方面、技術(shù)方面、經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行利弊分析，做好各種方案的比選工作，及時(shí)給予合理、科學(xué)可行的答復(fù)。

4)靈活處理。

規(guī)劃審批是投資方與地方政府在技術(shù)和利益方面達(dá)成一致意見的過程。對(duì)規(guī)劃部門提出的意見和建議我們要靈活處理，兼顧項(xiàng)目建成的社會(huì)綜合效益。要做到:一方面要維護(hù)城市建設(shè)規(guī)劃的嚴(yán)肅性;另一方面鑒于管道工程是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，必要時(shí)還需督促地方政府從大局出發(fā)，維護(hù)管道的基本線性，調(diào)整局部規(guī)劃，二者結(jié)合有時(shí)會(huì)出現(xiàn)互利的結(jié)果。比如，管道建設(shè)與城鄉(xiāng)道路規(guī)劃相結(jié)合，管道建設(shè)過程修筑了路基，城鄉(xiāng)道路的路基又為管道的運(yùn)行、維修提供了方便，二者的結(jié)合提高了建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益;有利支援了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)建設(shè)。

5)關(guān)系的建立。

實(shí)踐已經(jīng)充分證明，建立良好的企地關(guān)系、人際關(guān)系，營造和諧的環(huán)境的確能形成一條心、一股勁、一家人、一件事、一個(gè)目標(biāo);有利于地方關(guān)系協(xié)調(diào)工作的開展、有利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。由此可見，良好的關(guān)系就是一種無形的生產(chǎn)力。安徽分部始終把宣傳貫徹“干一個(gè)工程、創(chuàng)一項(xiàng)精品、促一方發(fā)展、播一片誠信、交一方朋友”作為對(duì)外協(xié)調(diào)管理的一種理念而開展工作，建立良好的地企關(guān)系和人際關(guān)系，不僅在爭取政策方面得到支持，更重要的是在政策落實(shí)方面能夠得到有利支持和保證。同時(shí)，建立和保持這種和諧、友好的關(guān)系還會(huì)對(duì)其他方面關(guān)系協(xié)調(diào)工作起到表率和示范作用。