在建設(shè)工程中該如何履行安全監(jiān)理

謝要先 崔明 高博

溫家寶總理在與山西代表座談安全生產(chǎn)時指出:“安全生產(chǎn)重在責(zé)任管理。”“責(zé)任”和“管理”同樣適用于建筑施工企業(yè)。如果沒有責(zé)任心，管理制度不落實，監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，就容易在事故防范上出現(xiàn)前功盡棄。全國人大代表、北京韓建集團黨委書記、董事長田雄也說:“建筑安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命，是建筑業(yè)改革與發(fā)展的前提和保證，丟掉安全這個總目標(biāo)，建筑業(yè)健康發(fā)展就無從談起，即使得到無數(shù)效益和榮譽也等于零，甚至還可能成為國家和人民的罪人”。

1 對建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識問題

當(dāng)前，無論是甲方、施工單位還是監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部都普遍對監(jiān)理工作的認(rèn)識存在著一些誤區(qū)，部分施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員的主要職責(zé)就是檢查工程質(zhì)量。而事實上，旁站監(jiān)督和檢查只是施工監(jiān)理工作中的一種重要方法和手段，而不是監(jiān)理的全部工作，監(jiān)理的工作內(nèi)容是“三控兩管一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大目標(biāo)控制，合同和信息管理，參建各單位之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。

2 監(jiān)理范圍和授權(quán)問題

目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進(jìn)度控制權(quán)。對于只授予監(jiān)理施工階段質(zhì)量控制權(quán)的工程，監(jiān)理人員控制質(zhì)量的難度就要大得多。從我國現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，是業(yè)主對監(jiān)理工作尤其是設(shè)計監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認(rèn)識;監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設(shè)計監(jiān)理的全面推行。

3 檢查安全技術(shù)措施的落實工作

在施工階段，安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容就是通過有效手段，監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。督促承包單位的安全管理職能部門切實履行好各自的安全管理職責(zé)。對施工單位自查情況進(jìn)行抽檢。參建單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。依照經(jīng)審查批準(zhǔn)的方案定期不定期對施工現(xiàn)場起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施進(jìn)行專項檢查，核查驗收手續(xù)。監(jiān)理人員現(xiàn)場巡檢將檢查特種作業(yè)人員是否有相應(yīng)的上崗資格。根據(jù)人員流動性大的實際情況，檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況。抓好安全生產(chǎn)基本措施的落實。安全生產(chǎn)基本措施主要表現(xiàn)有:“三寶、四口、五臨邊”，施工外架、施工用電、深基坑、高大模板專項檢查，確保規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目實施嚴(yán)格管理無裸體工程出現(xiàn)，達(dá)到安全施工文明施工的要求，對嚴(yán)重違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)和違法行為實施嚴(yán)厲查處，對違反工程項目的責(zé)任主體依法作出整改、停工、罰款、記入不良行為記錄等。

4 及時督促整改或向有關(guān)部門匯報

在施工階段，監(jiān)理單位應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視，對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改;情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達(dá)工程監(jiān)理通知書，要求施工單位停工整改，并報告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。我們要加強加大協(xié)調(diào)優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境;消除監(jiān)管“盲區(qū)”和“特區(qū)”，推進(jìn)薄弱區(qū)域安全監(jiān)管前移，變被動服務(wù)為主動行為，對于重點企業(yè)工程項目，無論其前期手續(xù)是否到位，安全監(jiān)管一律先行介入，只要項目一開工，必須納入安全監(jiān)管。

5 監(jiān)理單位要高度重視自我建設(shè)

監(jiān)理單位要建立健全安全生產(chǎn)管理體系，以保證安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任的落實。單位主要技術(shù)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)管理工作全面負(fù)責(zé)，項目總監(jiān)對所監(jiān)項目工程的安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，并根據(jù)監(jiān)理人員明確其工作職責(zé)，安全監(jiān)理人員在總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作進(jìn)行日常監(jiān)理，監(jiān)理單位要加強對監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)知識的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)熟悉安全操作規(guī)程。監(jiān)理單位要及時傳達(dá)和布置安全生產(chǎn)的工作和檢查內(nèi)容，并對安全監(jiān)理工作開展情況進(jìn)行至少每月一次的例行檢查或不定期檢查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求項目監(jiān)理部及時落實整改，并組織進(jìn)行復(fù)查。檢查和整改的內(nèi)容及結(jié)果要有書面記錄。項目總監(jiān)每周要對施工現(xiàn)場組織進(jìn)行一次全面安全檢查，發(fā)現(xiàn)和提出問題，消除隱患，并建立安全管理評比制度。監(jiān)理單位只有建立健全安全生產(chǎn)管理體系，明確安全生產(chǎn)監(jiān)理的責(zé)任，對施工現(xiàn)場實行動態(tài)的和全過程的安全監(jiān)管，做到該審的審，該查的查，該報告的報告，該記錄的記錄，才能切實做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，并同時做好了“自我保護(hù)”工作。應(yīng)大力推進(jìn)監(jiān)管信息化，重點是解決市場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動的技術(shù)支撐問題，建立一個“建設(shè)工程項目監(jiān)管信息平臺”和“工程建設(shè)企業(yè)及執(zhí)(業(yè))人員信息平臺”。可以為項目的安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管提供基礎(chǔ)信息，通過對查詢平臺信息錄入情況，更能有效促進(jìn)一線監(jiān)督人員的監(jiān)督更加規(guī)范化。

在當(dāng)前建筑市場的復(fù)雜條件下落實安全監(jiān)理職責(zé)要善于調(diào)動建設(shè)單位的積極因素，化解施工單位的消極因素。任重道遠(yuǎn)，如履薄冰，如臨深淵，舉重若輕，舉輕若重，萬不可掉以輕心，以致喪失原則，授人以柄，陷于被動，應(yīng)牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，把握破解安全發(fā)展難題，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)努力方向，督促落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地監(jiān)管、責(zé)任追究“三個工作力度”，以“三深化”和“三推進(jìn)”為重要抓手，繼續(xù)深化“三項行動”、持續(xù)加強“三項建設(shè)”，積極投身安全發(fā)展的生動實踐，只有同心協(xié)力，扎實工作，不斷加強安全監(jiān)管工作執(zhí)行行為建設(shè)，努力開創(chuàng)安全監(jiān)管工作的新局面。

[1]王家遠(yuǎn)，鄒 濤.工程監(jiān)理的法律責(zé)任與風(fēng)險管理[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2007.

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