行業(yè)信用建設(shè)

任京梅

（中國(guó)水利工程協(xié)會(huì) 北京 100055）

行業(yè)信用建設(shè)是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出問題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄，對(duì)整頓和規(guī)范行業(yè)秩序、促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自律，形成有效的市場(chǎng)約束機(jī)制、具有重要作用。

1 行業(yè)信用建設(shè)的理論基礎(chǔ)

行業(yè)信用是基于行業(yè)自律原則的行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體履約意愿和履約能力的誠實(shí)守信關(guān)系。行業(yè)信用包括本行業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體之間的信用關(guān)系，形成的是一個(gè)比較完整的信用激勵(lì)與信用約束機(jī)制。行業(yè)信用體系是社會(huì)信用體系的重要組成部分，行業(yè)信用建設(shè)的治理基礎(chǔ)是自律。在發(fā)達(dá)國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)因其掌握著會(huì)員及上下游企業(yè)的信息，可以有效解決市場(chǎng)交易中信息不對(duì)稱的矛盾，且具有中立性和自治性，因此，國(guó)際上普遍認(rèn)為，以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體開展行業(yè)信用體系建設(shè)具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。

2 國(guó)際行業(yè)信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和啟示

美國(guó)是世界上信用經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，因其具備比較完善的信用法律法規(guī)，社會(huì)信用體系在事實(shí)上已經(jīng)涵蓋了行業(yè)信用體系的主要內(nèi)容，因此，沒有形式上獨(dú)立的行業(yè)信用建設(shè)，商業(yè)化的信用服務(wù)行業(yè)是維系社會(huì)信用體系運(yùn)行的主體。

法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)等歐洲國(guó)家的行業(yè)信用體系，是以中央銀行建立企業(yè)和個(gè)人信貸登記系統(tǒng)為代表，重點(diǎn)是防范金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)的是銀行業(yè)的信用體系建設(shè)。

日本以行業(yè)協(xié)會(huì)為載體，建立了比較完善的行業(yè)信用體系。其主要特點(diǎn)是由各行業(yè)協(xié)會(huì)成立信用信息中心，建立信息數(shù)據(jù)庫，會(huì)員義務(wù)向信息中心提供其掌握的個(gè)人或企業(yè)的信用信息，同時(shí)有權(quán)從信息中心查詢客戶的信用信息。

發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)信用建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明：國(guó)家行業(yè)信用建設(shè)模式的選擇，是由特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和現(xiàn)實(shí)的信用狀況決定的。在我國(guó)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，信用法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，強(qiáng)化以商會(huì)協(xié)會(huì)為主體的行業(yè)信用建設(shè)，既符合國(guó)際信用建設(shè)的一般規(guī)律，也符合我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的國(guó)情。

3 我國(guó)行業(yè)信用建設(shè)的現(xiàn)狀

商會(huì)協(xié)會(huì)是我國(guó)行業(yè)信用建設(shè)的主體。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，商會(huì)協(xié)會(huì)作為聯(lián)系政府和行業(yè)自律的服務(wù)性組織，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著越來越重要的角色。2005年全國(guó)整規(guī)和國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見》（整規(guī)辦發(fā)〔2005〕29號(hào)），各商會(huì)協(xié)會(huì)開始了具有中國(guó)特色的行業(yè)信用體系建設(shè)工作。2007年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》中又明確指出：“行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)著實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)，要圍繞規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全各項(xiàng)自律性管理制度，制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！蹦壳?，在政府的指導(dǎo)和推動(dòng)下，很多商會(huì)協(xié)會(huì)建立了行業(yè)信用組織機(jī)構(gòu)，發(fā)布了一批行業(yè)信用管理制度，組織開展了行業(yè)信用信息的征集和信用評(píng)價(jià)工作，逐步建立了行業(yè)誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制，行業(yè)信用體系建設(shè)取得了積極的進(jìn)展。

4 我國(guó)行業(yè)信用建設(shè)的主要內(nèi)容

a.推進(jìn)誠信宣傳教育。結(jié)合行業(yè)實(shí)際，以培養(yǎng)“誠信興商”的經(jīng)營(yíng)理念和商業(yè)倫理道德為目標(biāo)，采取各種形式，廣泛開展誠信宣傳教育和信用管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化誠信意識(shí)，增強(qiáng)防范信用風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高信用管理水平。

b.加強(qiáng)信用制度建設(shè)。根據(jù)行業(yè)需要，制定行業(yè)信用發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)信用制度，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)自律。

c.利用信用信息開展服務(wù)。根據(jù)行業(yè)需要和自身實(shí)際，拓寬行業(yè)內(nèi)部信用信息收集渠道，依法收集和記錄信用信息，建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，并利用信息向會(huì)員和社會(huì)提供服務(wù)。

d.組織開展信用評(píng)價(jià)。緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定信用評(píng)價(jià)管理辦法和指標(biāo)體系，依據(jù)會(huì)員單位的申請(qǐng)，組織開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)予以公告。

5 加快我國(guó)行業(yè)信用體系建設(shè)的意義

行業(yè)信用建設(shè)是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是新形勢(shì)下規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要保證，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的載體，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，既是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，也是提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。行業(yè)協(xié)會(huì)作為聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，是促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要力量，在增強(qiáng)行業(yè)誠信意識(shí)、提高行業(yè)自律水平、提升企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的能力和水平等方面發(fā)揮著重要作用。特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)下，行業(yè)信用建設(shè)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作都面臨著新的課題，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)了解行業(yè)、熟悉企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作，非常必要，也非常緊迫。