甘肅省清水縣遠(yuǎn)門農(nóng)村飲水安全工程水價管理的現(xiàn)狀分析

張永宏

(甘肅省清水縣水利管理站 741400)

1 基本概況

甘肅省清水縣遠(yuǎn)門農(nóng)村飲水安全工程于2008年1月建成，并成立清水縣遠(yuǎn)門農(nóng)村飲水安全工程管理站(以下簡稱管理站)進行專業(yè)化管理。工程位于清水縣西部，距縣城約47km，供遠(yuǎn)門、土門、郭川、賈川、金集等5鄉(xiāng)24個行政村56個自然村5619戶28575人、5600頭大家畜的用水。工程日供水規(guī)模950m3，凈揚程326m，供水范圍750km2。在甘肅省農(nóng)村飲水安全工程中首次采用紅外線無線測控上水系統(tǒng)和IC卡預(yù)付費智能管理系統(tǒng)，同時采用液氯凈化裝置對水質(zhì)進行凈化處理。工程有水源地水廠1處;1000m3箱式潛壩1座;500m3高位蓄水池1座;300m3調(diào)蓄池1座;320m2管理站1處;村級各類調(diào)蓄池54座，管理用房56座;各類建筑物及戶用給水栓6079座;160kVA專變1臺;110kW潛水泵2臺;5.5kW污水泵1臺;各類管道總長264km。

管理站實行管理站與村管水小組聯(lián)合管理的模式進行管理。供水站對工程涉及范圍內(nèi)的水資源及村級調(diào)蓄池以上部分進行統(tǒng)一管理，并在水源地劃定了保護范圍，沿管道線埋設(shè)了界樁，同時定期對供水水質(zhì)進行檢測;村管水小組對村供水房以下的主支管道、檢修井及其附屬物定期或不定期進行巡查、檢修和維護;入戶部分由用水戶自行管理。該工程自建成運行一年多來，工程管理站及各種電氣設(shè)備、管道、建筑物運行良好。

在水價管理中實行了兩部水價，即基本水價和計量水價。該水價的實施促使了用水戶合理用水、安全用水，并為工程管理站的基本運轉(zhuǎn)提供了基本的經(jīng)費保障。

2 兩部水價在工程受益區(qū)農(nóng)村飲水安全中的重要作用

2.1 基本水價的作用

a.促使用水戶使用安全水，有效地保障用水者的身體健康。

長期以來，農(nóng)民將河水、山泉水、窖水和淺層地下水等水，在未經(jīng)消毒凈化處理的情況下直接作為飲用水，農(nóng)民對生活飲用水給身體造成的危害還認(rèn)識不夠。由于長期受用水習(xí)慣、生活觀念、經(jīng)濟條件和自然條件的影響，農(nóng)民對經(jīng)過凈化消毒處理的、需要繳納水費的安全水在短期內(nèi)還不太適應(yīng)。根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》，甘肅省農(nóng)村飲水安全工程的設(shè)計人均綜合用水定額為30～45L/(人·日)，但用水戶實際用水量只有15L/(人·日)左右，主要用于做飯及飲用。用水戶對安全水的使用量遠(yuǎn)未達到預(yù)訂用水量，工程使用效率不高，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為了有效保障農(nóng)民的身體健康，必須采取一定的措施。促使用水戶使用安全水，其中一個有效的手段，就是運用價格杠桿，調(diào)節(jié)用水戶的用水需求。在目前該工程用水量不大的情況下，通過兩部水價制度核定了一個基本用水量(如每戶每月按5人計算用水2～4m3)，無論用水戶是否用到基本水量，均需繳納相應(yīng)的基本水費。一般情況下用水戶不會只繳錢不用水，這樣就會擴大用水戶基本用水量，實現(xiàn)用水戶足額用水、安全用水的目標(biāo)。

b.保障用水戶的基本用水權(quán)，確保飲水安全，促進社會和諧。

管理站在向用水戶收取基本水費的同時，必須確保農(nóng)民所需的基本用水量。這就要求管理站必須加強供水管理，提高服務(wù)質(zhì)量，保障穩(wěn)定用水，處理好用水矛盾，促進社會和諧。針對當(dāng)前農(nóng)村大量勞動力外出這一狀況，在核定基本用水量每戶每月按5人計算用水2～4m3的同時，每戶不足5人者，水費按“基本用水量水費/5×實有用水人口”計算。這樣使收費更加合理。真正使用水戶覺得用得放心、收得合理。體現(xiàn)了公正、公平。

c.預(yù)防使用“點滴水”而不繳納水費的現(xiàn)象，維護正常的供水秩序。

由于部分水表精度不高，有的水龍頭滴水但水表不轉(zhuǎn)動、不計量。若規(guī)定按基本水量的基礎(chǔ)上收取基本水費，則會減少用水戶使用“點滴水”現(xiàn)象。

d.實行基本水量，維持飲水安全工程基本正常運轉(zhuǎn)。

按照農(nóng)村飲水安全工程的有關(guān)要求，政府核定的水價是成本水價，只讓管理站有相對的固定收入——基本水費，用于解決人員工資、基本維修費等，用來維持工程基本運轉(zhuǎn)。特別是在農(nóng)村飲水安全工程實施的前階段，農(nóng)民對飲水安全認(rèn)識不深、用水量較小，且不穩(wěn)的情況下，通過供給用水戶基本用水量，收取固定的基本水費，對于保障工程基本運轉(zhuǎn)，是非常重要的。其最終目的是讓用水戶不僅飲用水質(zhì)安全水，而且使用數(shù)量安全水，真正體現(xiàn)農(nóng)村飲水安全。

2.2 計量水價的作用

a.計量收費是水商品銷售的本質(zhì)要求，是實施公平供水的基礎(chǔ)。

只有實行用多少水，繳多少費;多用水，多繳費;少用水，少繳費;才能維護用水的社會公平性。

b.促進用水戶節(jié)約用水。

促進節(jié)約用水的措施有經(jīng)濟、技術(shù)、法規(guī)政策和公眾參與。水價是刺激用水效率、克服浪費的最有效和最敏感的措施，是配置水資源的最重要手段。通過計量收費，可促進管理站注意供水系統(tǒng)的維護管理，盡可能地減少水損，提高供水效率。同時，可促進用水戶節(jié)約用水，減少水的浪費。

c.促進管理站加強供水管理，促進工程長效運行。

實行計量收費，管理站就會增強責(zé)任心，重視工程的維護管理和供水管理，提高供水服務(wù)質(zhì)量，有利于農(nóng)民長期使用安全水。

d.可激發(fā)村級管水員管水的積極性，促進農(nóng)村飲水安全事業(yè)健康發(fā)展，有力地保障社會各項事業(yè)的全面進步。

合理的水價制度可保障村級管水員有效地回收水費，并取得合理的報酬，使村級管水員能夠賴以生存，并且激發(fā)村級管水員管水的積極性，從而促進整個工程健康有序發(fā)展。

3 實施兩部水價應(yīng)注意的幾點問題

3.1 基本水價的選取應(yīng)以基本安全水量為依據(jù)

基本水量是決定兩部水價制度是否科學(xué)、合理的一項非常重要指標(biāo)?；舅慷ǖ锰?，不利于促進節(jié)約用水;基本水量定得太低，又不利于引導(dǎo)用水戶使用工程供應(yīng)的安全水，同時也容易產(chǎn)生負(fù)面影響。根據(jù)《農(nóng)村生活飲用水量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB11730)，清水縣遠(yuǎn)門農(nóng)村飲水安全工程受益區(qū)每人每天用水量應(yīng)選用30～40L，結(jié)合近幾年來工程運行、受益區(qū)大部分人員外出等的情況，確定基本水量每戶(按5人計)每月為2m3，以此收取基本水費?；蛘甙瓷夏昴暧盟砍?2個月來確定當(dāng)年月平均用水量，以此為依據(jù)確定基本用水價。

3.2 應(yīng)選用正確的水費核算公式

兩部水價中，基本水價和計量水價的水價計算公式是不同的。

a.基本水價的計算公式。如用戶人口為5人(含5人)以上，用水量小于2m3者，計算公式為

基本水價(元)=2m3(基本水量)×水價(元/m3)

如用戶人口少于5人者，計算公式為

基本水價(元)=2m3(基本水量)×水價(元/m3)×用水人數(shù) /5人

b.計量水價的計算公式為

計量水價(元)=計量水量(m3)×水價(元/m3)

3.3 應(yīng)適時核定水價，以調(diào)整合理用水，合理收費

管理站要綜合考慮，根據(jù)物價、電價、人員經(jīng)費、材料價格、工程運行情況，適時在當(dāng)?shù)卣飪r部門核準(zhǔn)水價，以適應(yīng)時代的腳步，做到水價與時俱進，與工程發(fā)展同步。

3.4 應(yīng)科學(xué)化管理，規(guī)范化建站

管理站應(yīng)合理安排維修部位及次數(shù)、合理調(diào)度水量、有效控制水損，運用計算機自動進行上水及售水智能管理，只有管理規(guī)范了，水費回收率高，才能保證兩部水價的正確實施，才能保證管理站收益，用水戶受益;才能合理調(diào)整管理站與用水戶之間的關(guān)系。反之，兩部水價將不能存在。管理站應(yīng)定期不定期地分析用水情況，聽取用水戶意見，不斷總結(jié)管理經(jīng)驗，提高管理水平。

3.5 應(yīng)大力推進節(jié)約用水，為實行兩部水價奠定基礎(chǔ)

無論智能表以下或智能表以上，都必須最大限度地減少水損，以達到最大限度提高回收率，從而保證兩種水價的延續(xù)和發(fā)展。才能保證工程長期發(fā)展，用水戶長期受益。

3.6 應(yīng)大力推行用水戶參與管理，完善收費制度

應(yīng)多方吸取用水戶對收費中的意見和建議，不斷改善和完善水費收取辦法和方法，以達到應(yīng)收盡收、互惠互利、良性發(fā)展的目地。

鄭通文，任憲韶.水利工程兩部制水價制度研究［M］.北京:中國水利水電出版社，2006.