蘇丹羅賽雷斯大壩加高工程的成本控制與管理

葉連奇

(中國水利水電第七工程局有限公司 成都 611730)

羅紅琦

(河南省鄭州水利學(xué)校 450008)

1 羅賽雷斯大壩加高項目工程概況

羅賽雷斯大壩加高工程坐落在青尼羅河上，位于蘇丹首都喀土穆東南550km處的青尼羅州首府達馬津市。羅賽雷斯大壩始建于20世紀60年代，修建此工程的目的旨在攔蓄青尼羅河之水以灌溉羅賽雷斯與蘇丹首都喀土穆之間的土地，大壩加高完成后，大壩整體將抬高10m，壩體全長將從目前的13.5km增加到25.1km，水庫總庫容也將從目前的34億m3增加到74億m3。同時，大壩加高完工后，不僅羅賽雷斯大壩項目本身的水電站發(fā)電能力將增加40%，而且隨著上游水庫的蓄水量增加和水位調(diào)節(jié)，羅賽雷斯下游水電站的發(fā)電量也將隨之增加。這項工程的建設(shè)將對蘇丹中東部灌區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到極大的推進作用，為蘇丹經(jīng)濟的騰飛打下堅實的基礎(chǔ)。

2 羅賽雷斯大壩加高工程成本控制與管理的困難

在合同談判期間業(yè)主利用自身的強勢地位對羅賽雷斯大壩加高項目的合同條件進行了大篇幅的增添和刪減，將FIDIC合同框架下本應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了承包商。由于業(yè)主與承包商在風(fēng)險分配上的嚴重失衡和合同中存在大量的業(yè)主責(zé)任開釋條款，使CCMD JV聯(lián)營體在羅賽雷斯大壩加高項目實施過程中備受困擾，給CCMD JV聯(lián)營體在成本控制與管理方面帶來了極大的挑戰(zhàn)。存在的主要困難如下:

a.業(yè)主付款延誤導(dǎo)致CCMD JV聯(lián)營體的財務(wù)成本大幅增加。受國際經(jīng)濟不景氣以及蘇丹國內(nèi)政治環(huán)境的影響，業(yè)主長期拖欠工程進度款，導(dǎo)致CCMD JV聯(lián)營體的融資利息大幅增加，財務(wù)成本一直居高不下，最后導(dǎo)致項目部間接費用的增加。

b.匯率與匯兌損失巨大。由于受合同條件、國際市場匯率變動以及國內(nèi)人民幣升值等因素的影響，CCMD JV聯(lián)營體持續(xù)承受巨大的匯率/匯兌損失。匯率/匯兌損失的產(chǎn)生不僅對聯(lián)營體當(dāng)期的成本控制與管理帶來較大的負面影響，同時也嚴重削弱了了未來的獲利能力。

c.綜合物價指數(shù)調(diào)差損失不斷增加。按照蘇丹羅賽雷斯大壩加高項目特殊合同條款13.8條的規(guī)定，在合同實施過程中只針對水泥、鋼筋和結(jié)構(gòu)鋼進行價格調(diào)差，而且只調(diào)外幣不調(diào)當(dāng)?shù)貛?。人工、材料以及設(shè)備費用等在工程實施過程中有可能上漲的基礎(chǔ)因素被業(yè)主排斥在調(diào)差公式之外。這一特殊規(guī)定的風(fēng)險在于工程實施期間中國及蘇丹基本市場要素的不確定性。國內(nèi)及蘇丹市場價格指數(shù)的不斷上漲，給聯(lián)營體的成本控制與管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。

d.變更索賠條件苛刻導(dǎo)致成本回收困難，影響盈利能力。按照羅賽雷斯大壩加高工程特殊合同條款的規(guī)定，業(yè)主幾乎完全剝奪了監(jiān)理工程師在處理合同變更/索賠問題上的權(quán)力。工程師僅被賦予處理1萬美元金額以下合同變更的權(quán)力，同時無權(quán)處理合同索賠以及工期延長(EOT)事宜。這一特殊規(guī)定大大限制了監(jiān)理工程師在FIDIC合同框架下處理合同問題的權(quán)威，導(dǎo)致變更/索賠問題的解決效率低下，過程極其冗長;另一方面，這一條款的存在使監(jiān)理工程師幾乎完全淪為業(yè)主的附庸，由此監(jiān)理工程師在處理變更/索賠問題方面的客觀性以及公正性也不復(fù)存在。監(jiān)理工程師權(quán)力的弱化以及喪失將CCMD JV聯(lián)營體置于十分不利的位置，不得不直接面對業(yè)主來尋求問題的解決，最終將導(dǎo)致任何變更/索賠以及工期延長等問題的解決都將變得效率低下及過程冗長，并且最終可能導(dǎo)致走向DRB(合同爭端評審)甚至仲裁的地步。同時由于上述問題的久拖不決，對于CCMD JV聯(lián)營體如期收回成本投入并取得預(yù)期利潤產(chǎn)生十分不利的影響。

3 羅賽雷斯大壩加高工程成本控制與管理的措施

CCMD JV聯(lián)營體在工程項目實施之初，就對工程實施各個階段的成本控制與管理進行了有效的籌劃，將成本控制與管理原則貫穿于項目實施的全過程和每個方面。從羅賽雷斯大壩加高項目中標簽約開始到施工準備、現(xiàn)場施工，直至竣工驗收準備階段，每個環(huán)節(jié)都強化成本控制與管理工作。以下針對成本預(yù)測、成本控制原則和成本控制途徑進行闡述。

3.1 搞好全面預(yù)算管理，確定成本控制與管理目標

在合同簽訂之后，CCMD JV聯(lián)營體立即著手成立項目經(jīng)營管理團隊，建立責(zé)任成本控制與管理中心，明確了項目經(jīng)理作為該責(zé)任中心的第一負責(zé)人，啟動全面預(yù)算管理和成本預(yù)測工作，明確成本控制與管理目標。全面預(yù)算管理是一種現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式。它通過業(yè)務(wù)、資金、信息、人才的整合，明確適度的分權(quán)授權(quán)，戰(zhàn)略驅(qū)動的業(yè)績評價等，以實現(xiàn)“資源合理配置、作業(yè)高度協(xié)同、戰(zhàn)略有效貫徹、經(jīng)營持續(xù)改善、價值穩(wěn)步增加”的目標。通過全面預(yù)算管理和成本預(yù)測，為編制科學(xué)、合理的成本控制與管理目標提供了依據(jù)。同時，全面預(yù)算管理和成本預(yù)測對提高成本計劃的科學(xué)性、降低成本和提高經(jīng)濟效益，具有重要的作用。為加強成本控制與管理，CCMD JV聯(lián)營體結(jié)合工程中標價并根據(jù)羅賽雷斯大壩加高項目的合同條件、施工條件、機械設(shè)備、人員素質(zhì)等對項目的成本控制與管理目標進行預(yù)測。包括:?人工、材料及設(shè)備費用預(yù)測;?施工方案變化引起費用變化的預(yù)測;?合同風(fēng)險變化引起成本失控的預(yù)測。

通過對上述幾種主要費用的預(yù)測，確定了各成本要素的控制標準，也確定了羅賽雷斯大壩加高工程項目的成本控制與管理整體目標。

3.2 緊密圍繞成本控制與管理目標，確立成本控制原則

工程項目成本控制，就是在工程項目實施過程中，通過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和管理手段，對施工生產(chǎn)過程中所消耗的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價值和活勞動消耗創(chuàng)造的價值以及其他費用開支和其他管理工作等進行計劃、實施、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制，從而實現(xiàn)對工程成本的優(yōu)化管理。保證在工程管理過程中，可以對工程中成本的超支或者預(yù)支問題及早進行控制和解決，在實現(xiàn)成本控制優(yōu)化管理的同時，保證建筑企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。

3.2.1 全面控制原則

成本控制是一個全面的工程管理過程，成本控制與管理中的全面性體現(xiàn)就是要保證在建設(shè)全過程中所有工程參與人員所需進行的整體性成本控制。并且在控制的過程中不僅要對所有工程費用進行控制，還要對固定費用以及變動費用進行控制;不但要提高工程領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、技術(shù)人員以及普通人員的成本控制意識，還要保證這些意識和措施付諸實施。

鑒于成本控制涉及CCMD JV聯(lián)營體中的所有部門、班組和員工的工作，并與每個員工的切身利益有關(guān)，因此，聯(lián)營體充分調(diào)動每個部門、班組和每一個員工控制成本、關(guān)心成本的積極性，真正樹立起全員成本控制的觀念。同時，項目成本的發(fā)生涉及工程項目的整個周期，從羅賽雷斯大壩加高工程的施工準備開始，經(jīng)施工過程至竣工移交準備直至保修期，樹立項目成本形成全過程的控制理念。

3.2.2 節(jié)約原則

節(jié)約就是對項目施工所用人力、物力和財力的節(jié)省，是成本控制與管理的基本原則。節(jié)約絕對不是消極的限制與監(jiān)督，而是要積極創(chuàng)造條件，著眼于成本的事前監(jiān)督、過程控制，在實施過程中經(jīng)常檢查是否出現(xiàn)偏差，及時優(yōu)化施工方案，在滿足技術(shù)規(guī)范要求的前提下，從提高項目的科學(xué)管理水平入手達到節(jié)約的目的。

3.2.3 動態(tài)控制原則

動態(tài)控制原則就是要對工程項目發(fā)生的費用支出進行檢查、復(fù)核，并在實施過程中進行嚴格的成本控制糾偏，從而保證工程項目的成本控制與管理目標得以實現(xiàn)的一個過程。要真正做好成本控制與管理，就要加強施工工作開始后的過程檢查和過程監(jiān)控，以保證各項成本管理措施和成本指標計劃得以具體落實和實現(xiàn)。

3.2.4 目標控制原則

目標控制管理是管理活動的基本技術(shù)和方法。它是將計劃的方針、任務(wù)、目標和措施等加以逐一分解落實。在實施目標管理的過程中，目標的設(shè)定應(yīng)切實可行，要落實到部門、班組甚至個人;目標的責(zé)任要全面，既要有工作責(zé)任，更要有成本責(zé)任;做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，對責(zé)任部門(人)的業(yè)績進行檢查和考評，并同其工資、獎金掛鉤，做到獎罰分明。

3.3 降低項目成本的措施

降低項目成本的方法有多種，CCMD JV聯(lián)營體緊密結(jié)合羅賽雷斯大壩加高項目的實際情況，從以下幾個方面入手進行控制。

3.3.1 人工費控制

羅賽雷斯大壩加高工程合同總價中，人工費所占比例為13%左右，因此嚴格控制人工費對于控制項目成本有著重要的意義。CCMD JV聯(lián)營體首先進行合理的施工組織設(shè)計，合理調(diào)配勞動力，安排好生產(chǎn)計劃，避免窩工現(xiàn)象的發(fā)生。對施工人員實行合理的獎懲制度，加強技術(shù)教育和培訓(xùn)工作，加強勞動紀律。壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴格控制非生產(chǎn)人員的比例。與此同時，在保證生產(chǎn)的前提下優(yōu)先考慮招聘和使用當(dāng)?shù)貏诠ぃ谶@一指導(dǎo)思想下，CCMD JV聯(lián)營體內(nèi)部當(dāng)?shù)貏诠た倲?shù)(約1600人)占勞工總數(shù)的70%以上，有效控制了聯(lián)營體的人工費支出。

3.3.2 材料費控制

羅賽雷斯大壩加高工程合同總價中，材料費所占比例為30%左右，加強對材料計劃、采購供應(yīng)、消耗過程成本控制十分關(guān)鍵。

a.材料計劃控制。根據(jù)《聯(lián)營體采購管理程序》，由聯(lián)營體生產(chǎn)、施工等部門根據(jù)當(dāng)月生產(chǎn)計劃和施工預(yù)算編制《產(chǎn)品使用計劃表》，由聯(lián)營體有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)生產(chǎn)計劃、任務(wù)和產(chǎn)品消耗情況對《產(chǎn)品使用計劃表》進行評審、研究，保證計劃的準確性、時間性、嚴肅性，嚴格控制材料數(shù)量。

b.產(chǎn)品采購控制。聯(lián)營體后勤保障部門根據(jù)《產(chǎn)品使用計劃表》編制《產(chǎn)品采購計劃表》，經(jīng)項目經(jīng)理批準實施，對項目主材如鋼筋、水泥等要按照《比價采購管理辦法》的要求，盡可能采用招標方式集中采購，以達到降低采購成本的目的。對于需要在蘇丹當(dāng)?shù)夭少彽牟牧?，力求做到多渠道?lián)系貨源，在分析質(zhì)量、價格、運距的基礎(chǔ)上確定購貨渠道和價格。避免出現(xiàn)一種甚至幾種材料由一個供應(yīng)商供貨、導(dǎo)致出現(xiàn)由于壟斷而亂抬材料價的現(xiàn)象。

對于采購的材料嚴把驗收關(guān)。從原材料的質(zhì)量和數(shù)量上嚴格控制，既要保證質(zhì)量，又要保證數(shù)量，避免因材料質(zhì)量出現(xiàn)材料退場和二次進場，還要避免出現(xiàn)實際數(shù)量與入庫數(shù)量不符，從而造成的損失。

c.材料消耗控制。嚴格領(lǐng)料制度，在施工中嚴格組織管理，減少各個環(huán)節(jié)的損耗，避免因使用不當(dāng)引起材料浪費。

3.3.3 設(shè)備費控制

羅賽雷斯大壩加高工程合同總價中，設(shè)備費(含配件費用等)所占比例為40%左右，加強對設(shè)備成本的控制也十分關(guān)鍵。由于工程所在國蘇丹高溫、粉塵的特殊工作環(huán)境，導(dǎo)致絕大多數(shù)設(shè)備維修、大修周期縮短;同時由于聯(lián)營體的設(shè)備操作人員絕大部分是當(dāng)?shù)毓蛦T，操作能力較差，設(shè)備損害率和維修率提高。上述原因?qū)е侣?lián)營體的設(shè)備成本控制與管理難度很大。有鑒于此，CCMD JV聯(lián)營體盡量減少施工中所消耗的機械臺班量，通過梳理施工組織、機械調(diào)配，提高機械設(shè)備的利用率和完好率。同時，加強現(xiàn)場設(shè)備的維修、保養(yǎng)工作，降低大修、經(jīng)常性修理等各項費用的開支，避免不正當(dāng)使用造成機械設(shè)備的閑置;加強租賃設(shè)備計劃管理，充分利用當(dāng)?shù)卦O(shè)備租賃資源，從不同角度降低設(shè)備費用成本。

3.3.4 優(yōu)化施工工藝和流程

這一點對于降低成本尤為重要，一個合理的施工組織設(shè)計，必須是在保證施工質(zhì)量和進度的情況下，綜合考慮，以降低成本為目標。并據(jù)此制定實施細則，選擇先進的施工方案，合理布置施工現(xiàn)場、臨時設(shè)施和工藝流程。如便道的選線、棄土場的設(shè)置等，要使車輛運距減小;預(yù)制場的設(shè)置，要充分考慮預(yù)制構(gòu)件的預(yù)制方便、運輸方便、運距縮短等。采用先進的施工工藝有利于縮短工期，提高設(shè)備利用率，減少管理費開支，降低成本。

3.3.5 加強工期成本控制

根據(jù)羅賽雷斯大壩加高工程合同的規(guī)定，合同完工日期或者里程碑日期的延誤都將導(dǎo)致每天40萬美元的工期罰款，CCMD JV面對如此巨大的工期成本壓力，努力加強計劃管理，合理組織人機料，避免出現(xiàn)非正常搶工現(xiàn)象。聯(lián)營體在開工之初就編制好合理的總體施工計劃，在開工后無特殊情況嚴格按照總體施工計劃和由此編制的季度、月度和周生產(chǎn)計劃施工，盡量避免發(fā)生隨意打亂總體施工計劃的現(xiàn)象，以免造成機械、人員的窩工，降低工效，乃致導(dǎo)致后期由于工期原因進行不必要的搶工。這樣勢必增加人財物的投入，降低了工效，增加了成本。

3.3.6 加強質(zhì)量成本控制

嚴格質(zhì)量管理，盡量避免因質(zhì)量問題而出現(xiàn)的返工和缺陷修補。由于因質(zhì)量問題而出現(xiàn)的返工對降低成本相當(dāng)不利。在施工過程中，CCMD JV嚴把工程質(zhì)量關(guān)，始終貫徹技術(shù)規(guī)范的要求，各級質(zhì)量控制人員定點、定崗、定責(zé)加強施工工序的質(zhì)量自檢，將管理工作真正貫徹到整個過程中，采取防范措施，消除質(zhì)理通病，做到工程一次成型、一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。

3.3.7 加強合同管理

合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本、提高經(jīng)濟效益的有效途徑。CCMD JV聯(lián)營體從合同談判開始至今，尤其注重加強施工過程中的合同管理，抓好合同管理的攻與守，努力在合同框架下尋求變更索賠機會。蘇丹羅賽雷斯大壩加高項目自2008年5月1日開工至今，CCMD JV聯(lián)營體共申報變更項目103項，已獲監(jiān)理工程師批復(fù)的變更項目為66項，已批復(fù)變更項目涉及費用約7180萬美元;共申報索賠項目50項，已獲監(jiān)理工程師批復(fù)的索賠項目為23項，涉及費用約150萬美元。為降低工程成本、提高經(jīng)濟效益起了很好的作用。

3.3.8 合理處理與當(dāng)?shù)卣途用裰g的關(guān)系

搞好與當(dāng)?shù)卣途用裰g的關(guān)系，爭取他們對施工的最大支持，創(chuàng)造良好的施工外圍環(huán)境，對工程的順利施工尤為重要。工程施工肯定或多或少地牽扯到當(dāng)?shù)鼐用竦母鞣N利益，不可避免地同他們發(fā)生這樣那樣的矛盾。羅賽雷斯大壩加高工程項目地處蘇丹南北交界地區(qū)，受南北蘇丹分裂影響，地區(qū)局勢十分敏感。CCMD JV聯(lián)營體針對上述情況，沒有消極地一味回避，而是根據(jù)實際情況與當(dāng)?shù)卣?、部落等建立了良好關(guān)系，為項目的順利實施營造了較為寬松的外部環(huán)境，盡可能為降低工程成本打下良好基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

成本控制與管理工作貫穿于工程建設(shè)的全部過程，它與工程建設(shè)的每個階段、每個環(huán)節(jié)緊密相關(guān)，特別對國際承包項目而言，更應(yīng)在投標初始就全面了解工程所在國的政策、法律、市場環(huán)境與人文條件等，建立健全項目策劃、設(shè)計、采購、施工、竣工驗收等全過程的成本控制與管理體系，立足現(xiàn)場管理，強化過程控制，建立有效的考核激勵機制，鼓勵全員參與成本控制與管理，不斷探索降低工程成本的新途徑，提高企業(yè)施工階段的工程造價管理水平，使企業(yè)獲得預(yù)期的經(jīng)濟效益，增強企業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力以及在國際市場競爭中的生存能力。

1 杰克·R.梅瑞狄斯，小塞繆爾·J.曼特爾.項目管理:管理新視角［M］.北京:電子工業(yè)出版社，2005.

2 成虎.工程項目管理［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2001.

3 萬華琳，田志強.試論項目施工過程成本管理［J］.人民長江，2004(6).