保德縣淤地壩建設(shè)成就及發(fā)展思路

王 鵬

（保德縣水利局，山西 保德 036600）

1 概況

保德縣地處晉西北黃土丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)梁峁起伏，溝壑縱橫，植被稀疏，是黃河流域225個(gè)嚴(yán)重水土流失縣的縣份之一。全縣總面積998 km2，水土流失面積995 km2，多年平均侵蝕模數(shù)1萬(wàn)t/km2。境內(nèi)溝壑面積678.32 km2，占總面積的68%，溝道總長(zhǎng)5 453 km，其中：1 km以上的溝壑密度為5.46 km/km2，1 km以下的溝壑密度為1.93 km/km2，切割深度154 m，最大相對(duì)高差830 m。嚴(yán)重的水土流失不僅破壞了水土資源，而且使生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致“越窮越墾、越墾越窮”，淤地壩建設(shè)從根本上改變了這種狀況。

淤地壩建設(shè)作為防治水土流失的一項(xiàng)基本內(nèi)容，是水土流失地區(qū)流域綜合治理的最后一道防線，在流域治理中起著十分重要的作用。新中國(guó)成立以來(lái)，全縣水土流失防治工作取得了顯著成效，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)力度逐步加大，淤地壩建設(shè)成效顯著。截至2010年底，全縣共建成淤地壩333 座，壩控面積 497.76 km2，攔蓄泥沙 4 662.98 t，淤地384.4 hm2，年增產(chǎn)糧食288.3萬(wàn)kg，壩系工程建設(shè)已成為水土流失治理的主要內(nèi)容之一。

2 主要成效

2.1 穩(wěn)定和抬高侵蝕點(diǎn)，有效減少入河泥沙

按照我國(guó)第三次科學(xué)考察報(bào)告提出的我國(guó)近期水土流失防治目標(biāo)，力爭(zhēng)用15～20年的時(shí)間，使全國(guó)水土流失區(qū)得到初步治理或修復(fù)，大多數(shù)地區(qū)生態(tài)與環(huán)境趨向良性循環(huán)，70%以上的侵蝕溝道得到控制，下泄泥沙明顯減少。淤地壩建設(shè)可從溝頭到溝口布置不同類型的壩體，以有效抬高侵蝕基點(diǎn)、防止溝底下切和溝岸坍塌、控制溝頭前進(jìn)和溝壁擴(kuò)張。保德縣長(zhǎng)度大于1 km的侵蝕溝道有998條，總長(zhǎng)1 925.1 km。全縣淤地壩工程年攔蓄泥沙497萬(wàn)t，有效遏制了溝底下切，控制了溝頭前進(jìn)，減少了入黃泥沙。

2.2 以壩系工程示范推動(dòng)淤地壩工程建設(shè)

保德縣的壩系工程建設(shè)經(jīng)歷了從20世紀(jì)50年代開(kāi)始試驗(yàn)，60年代示范推廣，70年代掀起高潮，80年代樹(shù)立樣板，90年代示范階段五個(gè)階段。特別是近年來(lái)，淤地壩建設(shè)發(fā)展到了前所未有的階段，以腰莊流域?yàn)槭痉饵c(diǎn)的壩系工程建設(shè)取得了顯著成績(jī)。到2010年底，腰莊流域共建成淤地壩63座，其中：骨干壩11座，中型淤地壩23座，小型淤地壩29座，壩控總面積46.56 km2，總庫(kù)容1 198.9萬(wàn)m3，其中攔泥庫(kù)容738.07 萬(wàn) m3，滯洪庫(kù)容 460.83 萬(wàn) m3，淤地 108.07 hm2。這些工程的建成，為淤地壩工程建設(shè)起到了示范帶頭作用，有力地推動(dòng)了全縣淤地壩工程建設(shè)。

2.3 壩系工程建設(shè)是進(jìn)行流域綜合治理的重要措施

建設(shè)溝壩地為主的基本農(nóng)田是進(jìn)行小流域綜合治理的突破口和重要措施。溝壩地作為基本農(nóng)田，土地肥沃、旱澇保收，是水土流失嚴(yán)重地區(qū)和貧困地區(qū)脫貧致富、改善生產(chǎn)生活條件、實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)自給、全面建設(shè)小康社會(huì)的根本保證。

2.4 淤地壩建設(shè)為山區(qū)農(nóng)林牧發(fā)展創(chuàng)造了有利條件

淤地壩建設(shè)可增加壩地、落淤肥田，變荒溝為良田，為山區(qū)農(nóng)林牧發(fā)展創(chuàng)造有利條件。淤地壩建設(shè)既增加了基本農(nóng)田，又提高了單位面積產(chǎn)量，增加了群眾收入，變廣種薄收為少種高產(chǎn)多收，從而使大面積坡耕地得以退耕還林。保德縣腰莊流域楊家溝村在村前溝內(nèi)打淤地壩3座，壩控面積4.46 km2，淤地12 hm2，人均溝壩地達(dá)0.06 hm2，僅溝壩地人均產(chǎn)糧450 kg，不僅實(shí)現(xiàn)了糧食自給，而且鞏固了退耕還林成果，退耕面積達(dá)到22.4 hm2，坡改梯面積達(dá)到26.67 hm2，同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林6.67 hm2，檸條20 hm2，種草8 hm2。林草面積的增加有力地促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)羊數(shù)量由原來(lái)的50多只發(fā)展到350多只。淤地壩建設(shè)進(jìn)一步調(diào)整了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，使工程措施與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益有機(jī)結(jié)合，鞏固了淤地壩治理成果。

2.5 淤地壩建設(shè)可調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)，減輕旱澇災(zāi)害，保障飲水安全

淤地壩建設(shè)除可緩洪和攔蓄泥沙外，還可起到一定的涵養(yǎng)水源的作用。保德縣腰莊流域楊家溝村淤地壩建成后，在壩地內(nèi)打井5眼，除解決人畜飲水外，還可澆灌壩地25.33 hm2，干旱年份一般灌溉兩次就可達(dá)到多產(chǎn)多收的目的。南河溝鄉(xiāng)中趙家墕村在村前溝內(nèi)打淤地壩1座，2010年在溝內(nèi)打19 m深水井1眼，出水達(dá)6 m3/h，可滿足全村的人畜飲用水要求。土崖塔鄉(xiāng)武家梁村人畜飲水水源井靠打淤地壩抬高水位蓄水，解決了該村和西梁村兩村520多口人、1 300多只豬羊和30頭大畜的人畜飲水困難。

3 存在問(wèn)題

3.1 生態(tài)工程破壞加劇

保德縣是產(chǎn)煤大縣，2010年煤炭產(chǎn)量達(dá)1274萬(wàn)t，2005年全縣生產(chǎn)總值 13.48億元，2010年達(dá)到44.3億元，年均增長(zhǎng)26.69%，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的迅猛發(fā)展。但由于采煤漏水、棄水，工業(yè)廢水、廢料、棄渣，對(duì)全縣水資源和水土流失造成了嚴(yán)重破壞。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣采煤塌陷面積達(dá)580 km2，占總面積的60%，因采煤對(duì)已建淤地壩造成嚴(yán)重威脅的達(dá)5座，棄渣和非法占用2座，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 400萬(wàn)元，長(zhǎng)期以往后果將不堪設(shè)想。加之忻保高速公路大量廢土棄渣向河道內(nèi)傾倒，對(duì)朱家川流域汛期行洪構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

3.2 重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來(lái)，保德縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，對(duì)水土流失危害的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，縣委、縣政府逐步加大對(duì)淤地壩建設(shè)的投資力度，此外，認(rèn)真學(xué)習(xí)和推廣大寧縣淤地壩建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，成立了“保德縣淤地壩工程管理站”，并根據(jù)實(shí)際將淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)所建淤地壩進(jìn)行管護(hù)和年度歲修。但因管護(hù)經(jīng)費(fèi)有限，給管護(hù)工作帶來(lái)了極大困難；與此同時(shí)，“誰(shuí)種植、誰(shuí)受益、誰(shuí)治理”的制度實(shí)施難度較大，大部分農(nóng)戶只受益不維護(hù)。此外，農(nóng)村中普遍存在的“人員召集難、形成決議難、籌勞籌款難”問(wèn)題使淤地壩管護(hù)工作困難重重。

3.3 工程措施與生物措施配置不合理

在淤地壩工程建設(shè)中，全縣坡改梯工程力度較大，2010—2011年坡改梯面積計(jì)劃達(dá)800 hm2，但由于生物措施相對(duì)滯后，在配置生物措施時(shí)沒(méi)有堅(jiān)持適地適樹(shù)原則和生態(tài)自然修復(fù)原則，影響了治理效果。

4 發(fā)展思路

4.1 堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先原則，堅(jiān)決制止人類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)淤地壩工程的破壞

淤地壩建設(shè)的管理關(guān)系到治理成果的鞏固和治理效益，因此在淤地壩建設(shè)與管理中，要堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則，堅(jiān)決遏制各類企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)淤地壩工程的破壞，并按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則進(jìn)行恢復(fù)治理。

4.2 加強(qiáng)組織管理，強(qiáng)化政府行為，切實(shí)把淤地壩管理落到實(shí)處

首先，要把淤地壩建設(shè)與管理納入政府重要議事日程，按照縣域“十二五”發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)以“生態(tài)保德”建設(shè)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)生態(tài)化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。淤地壩管護(hù)工作不僅僅是水利部門的職責(zé)，縣政府應(yīng)成立淤地壩工程管理領(lǐng)導(dǎo)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，從上到下層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行過(guò)失問(wèn)責(zé)制，并作為政績(jī)考核的內(nèi)容之一。其次，要在淤地壩建設(shè)與管理上實(shí)行“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，在工程建設(shè)中同鄉(xiāng)、村簽訂責(zé)任狀，徹底改變“只受益，不管護(hù)”的現(xiàn)狀。第三，認(rèn)真學(xué)習(xí)和推廣大寧縣淤地壩管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，推行“護(hù)壩田”制度和“一人一壩”管護(hù)制度，履行好報(bào)汛、操作、搶險(xiǎn)等職責(zé)，保證淤地壩在設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)規(guī)范操作。在超標(biāo)準(zhǔn)洪水情況下，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門，按照防汛預(yù)案，實(shí)施“防、撤、搶”方案，將損失減少到最低程度，使淤地壩這一富民、利民、惠民的工程發(fā)揮其應(yīng)有效益。

4.3 堅(jiān)持工程措施與生物措施相結(jié)合

水土流失治理離不開(kāi)生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、種草和自然封禁等各項(xiàng)水土保持措施。在今后的治理中，注重工程措施與生物措施相結(jié)合，在配置生物措施時(shí)注重適地適樹(shù)進(jìn)行樹(shù)種搭配、實(shí)行木材林與經(jīng)濟(jì)林互補(bǔ)，在加強(qiáng)生物治理措施的同時(shí)注重生態(tài)自然修復(fù)規(guī)律，努力降低生態(tài)治理成本和加快生物治理速度，促進(jìn)生態(tài)植被恢復(fù)，使生態(tài)環(huán)境趨向良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)宜居、宜業(yè)的“生態(tài)保德”目標(biāo)。