長治市農(nóng)村飲水工程電價(jià)調(diào)查分析

薛紅鋒

（長治市農(nóng)村供水工程管理中心，山西 長治 046000）

長治市農(nóng)村飲水工程電價(jià)調(diào)查分析

薛紅鋒

（長治市農(nóng)村供水工程管理中心，山西 長治 046000）

2011年長治市對各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)供水工程水價(jià)電價(jià)進(jìn)行了摸底調(diào)查，介紹了此次調(diào)查的基本情況，總結(jié)了全市農(nóng)村飲水工程存在電價(jià)執(zhí)行不規(guī)范和電價(jià)收取總體偏高的情況。分析了這種情況出現(xiàn)的原因，并提出了具有針對性的對策和建議。

電價(jià)；水價(jià)；農(nóng)村飲水工程；集中供水工程；長治市

農(nóng)村飲水工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是解決“三農(nóng)”問題的立足點(diǎn)和支撐點(diǎn)，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要條件。2000年，長治市農(nóng)村飲水工作迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，中央、省、市、縣四級政府集中人力、物力、財(cái)力全力解決農(nóng)村飲水問題，并逐步提高飲水安全級別?！笆濉逼陂g，長治市實(shí)施了農(nóng)村飲水解困工程，解決了全市2675個(gè)自然村、76.94萬人、10.73萬頭大畜飲水困難?！笆晃濉逼陂g，全市開始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決3246個(gè)自然村82.4萬人的飲水安全問題。截至2010年底，全市累計(jì)建成農(nóng)村飲水工程1720處，包括飲水解困工程1451處，農(nóng)村飲水安全工程269處，總受益人口93.74萬人。

在工程管護(hù)上，全市從明晰工程產(chǎn)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、出臺制定水價(jià)、公示承諾服務(wù)到鼓勵(lì)多種經(jīng)營等方面采取措施，但收效甚微。為全面掌握工程電價(jià)實(shí)際執(zhí)行情況，結(jié)合各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)供水工程水價(jià)電價(jià)進(jìn)行摸底調(diào)查情況，選取部分典型工程進(jìn)行水價(jià)測算和分析。

1 基本情況

本次調(diào)查對象主要是集中供水工程，共有70個(gè)集中供水工程參與了調(diào)查，上報(bào)了實(shí)際電價(jià)的執(zhí)行情況，并及時(shí)進(jìn)行了溝通和探討。綜合匯總各縣情況，發(fā)現(xiàn)電價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，電價(jià)收取差別較大。

1.1 電價(jià)執(zhí)行不規(guī)范

從匯總數(shù)據(jù)來看，工程電價(jià)執(zhí)行的類別包括農(nóng)業(yè)綜合電價(jià)、農(nóng)村生活電價(jià)、貧困縣農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)、非貧困縣深井及高揚(yáng)程農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)、非工業(yè)普通工業(yè)電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)等。各（縣、市）區(qū)農(nóng)村飲水工程執(zhí)行的電價(jià)類別不統(tǒng)一、不規(guī)范，且在收取過程中不嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)物價(jià)單位核定的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，存在加收其他費(fèi)用的現(xiàn)象。電價(jià)執(zhí)行市場十分混亂，給工程的正常長久運(yùn)行帶來了許多隱患。

全市農(nóng)村飲水工程電價(jià)執(zhí)行較好的只有沁縣、黎城、武鄉(xiāng)三縣，沁縣、黎城執(zhí)行的是非貧困縣深井及高揚(yáng)程農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)，其電價(jià)分別為0.231元/kW·h和0.221元/kW·h，武鄉(xiāng)縣執(zhí)行的是貧困縣農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)，為0.206元/kW·h，這三個(gè)縣的工程運(yùn)行相對較好。其余10個(gè)縣電價(jià)執(zhí)行不規(guī)范，且同一地區(qū)中電價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，電價(jià)收取與文件規(guī)定存在不同程度的出入。長治郊區(qū)4個(gè)集中供水工程存在4種電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；長治縣執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩種電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；襄垣縣執(zhí)行農(nóng)排、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩種電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；沁源、長子、屯留三縣按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或綜合電價(jià)執(zhí)行，但享受不到非貧困縣深井及高揚(yáng)程農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)；潞城縣統(tǒng)一按照非工業(yè)、普通工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，平均電價(jià)0.7元/kW·h；壺關(guān)供水工程電價(jià)中有20%～40%不等的工業(yè)電價(jià)收費(fèi)；長治城區(qū)、襄垣、沁源三縣存在明確的加費(fèi)問題，其他縣也存在加價(jià)問題，但沒有具體名目。

1.2 電價(jià)收取總體偏高

目前，全市農(nóng)村飲水工程電價(jià)平均為0.405元/kW·h。根據(jù)2006年電價(jià)文件調(diào)整規(guī)定，全市飲水工程電價(jià)均價(jià)為0.252元/kW·h，高于均價(jià)的有10個(gè)縣（市、區(qū)）（除武鄉(xiāng)、沁縣、黎城之外），尤其是壺關(guān)、平順兩個(gè)國家級貧困縣執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也高于均價(jià)。而此次調(diào)查工程成本水價(jià)均價(jià)為2.689元/m3，實(shí)際執(zhí)行水價(jià)為2.396元/m3，工程基本處于虧損運(yùn)行狀態(tài)。各縣（市、區(qū)）的飲水工程水價(jià)大都在2～3元之間，電價(jià)將占到整個(gè)水價(jià)的1/6～1/4，而一些小型農(nóng)村飲水工程的電價(jià)將占到整個(gè)水價(jià)的50%以上。

根據(jù)《山西省農(nóng)村飲水工程管理辦法（試行）》的水費(fèi)核定有關(guān)規(guī)定，在水費(fèi)核定中，供水成本由運(yùn)行管理費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、固定資產(chǎn)大修理費(fèi)和合理利潤組成，其中運(yùn)行管理費(fèi)主要包括工資、提水動力費(fèi)、管理費(fèi)用等。在實(shí)際核算中，多數(shù)工程沒有充分提取大修折舊費(fèi)，合理利潤部分基本為零，成本水價(jià)主要由動力費(fèi)用和人員工資構(gòu)成。例如：長子縣常張集中供水工程：計(jì)量水價(jià)為2.53元/m3，水價(jià)構(gòu)成為動力費(fèi)1元/m3、人員工資及管理費(fèi)1.03元/m3、大修理費(fèi)0.5元/m3，電費(fèi)在水價(jià)構(gòu)成中占40%。碾張集中供水工程：計(jì)量水價(jià)為1.00元/m3，水價(jià)構(gòu)成為動力費(fèi)0.6元/m3、人員工資0.3元/m3、大修理費(fèi)為0.1元/m3，電費(fèi)在水價(jià)構(gòu)成中占60%。

2 原因分析

長治市農(nóng)村飲水工程電價(jià)執(zhí)行不規(guī)范、電價(jià)收取偏高的原因主要有以下幾點(diǎn)：

第一，農(nóng)村飲水工程的自身特點(diǎn)決定了全市電價(jià)偏高。長治市地處太行山區(qū)，溝壑縱橫，地表水資源匱乏，地下水資源埋藏較深，獨(dú)特的地形地貌和水資源條件，直接決定了全市農(nóng)村飲水工程只能通過打深井、高揚(yáng)程提水來解決吃水問題。按照《山西省農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)村飲水工程水價(jià)核定一般不予考慮利潤部分，只能執(zhí)行成本水價(jià)，核定成本水價(jià)中折舊大修費(fèi)基本無法正常提取，決定了工程水費(fèi)收入的多少及其運(yùn)行管理質(zhì)量的好壞。目前，農(nóng)村飲水工程自我調(diào)節(jié)能力不足，難以自身運(yùn)營，而農(nóng)村飲水工程又沒有享受到與城市供水同等的補(bǔ)貼優(yōu)惠條件，沒有體現(xiàn)其社會公益性的特點(diǎn)。

第二，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理薄弱。各級政府和發(fā)改委、物價(jià)、電力等相關(guān)部門歷來把農(nóng)村飲水工作作為主要工作來抓，對工程予以高度重視和支持。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，無論從建設(shè)管理到運(yùn)行維護(hù)，需要多部門統(tǒng)籌兼顧、共同努力，科學(xué)核定水價(jià)，規(guī)范執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)，嚴(yán)厲打擊各種加價(jià)行為，真正把工程電價(jià)降到規(guī)定最低價(jià)，讓老百姓真正得到實(shí)惠。與此同時(shí)，水利部門引導(dǎo)和宣傳工作力度不夠，直接導(dǎo)致工程實(shí)際供水量與設(shè)計(jì)供水量出入較大，工程效率發(fā)揮有限，工程水費(fèi)收入入不敷出。加之農(nóng)民群眾傳統(tǒng)用水觀念較強(qiáng)，對水是商品、用水交費(fèi)的市場觀念認(rèn)識不到位，對飲用安全、衛(wèi)生的自來水積極性不夠，導(dǎo)致工程運(yùn)行艱難。工作能力較差。作為農(nóng)村飲水工程的直接建設(shè)管理者，在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)前期工作中，對工程技術(shù)方案規(guī)劃指導(dǎo)力度不夠、工程設(shè)計(jì)專業(yè)審查力量不足、現(xiàn)場施工建設(shè)和設(shè)備安裝監(jiān)管不夠，造成工程機(jī)電設(shè)備選配不合理，揚(yáng)程損耗偏大，工程硬件配置與實(shí)際運(yùn)行情況出入較大，給工程運(yùn)行成本帶來一定的浪費(fèi)。工程管理上，未能按照水利部《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定科學(xué)合理定崗定員，人員核定和配置隨意性較強(qiáng)，供水運(yùn)行管理制度不規(guī)范，鄉(xiāng)村供水服務(wù)不能及時(shí)到位，很難保證工程的正常供水。

3 幾點(diǎn)建議

針對當(dāng)前全市農(nóng)村飲水工程電價(jià)不規(guī)范的現(xiàn)狀，作為市級水行政主管部門，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，積極創(chuàng)新管理機(jī)制，為農(nóng)村飲水工程的良性運(yùn)行提供有力的政策和資金保障為此建議：

一是進(jìn)一步加大調(diào)查力度，擴(kuò)大調(diào)查范圍，從集中供水到單村供水再到分散工程，全面系統(tǒng)地收集第一手資料，分析研究，為今后探索農(nóng)村飲水工程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)同物價(jià)、電力部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，集中力量組織專人深入各縣（市、區(qū)）檢查工程電價(jià)執(zhí)行情況，在充分考慮其社會公益性的基礎(chǔ)上，制定出臺符合全市農(nóng)村飲水工程的電價(jià)收費(fèi)制度，并使之程序化、法律化，更具操作性。

三是進(jìn)一步借助各種傳媒，大力宣傳電價(jià)政策，積極組織服務(wù)隊(duì)伍深入基層，解決供水單位的后顧之憂，營造良好的產(chǎn)用水環(huán)境。

四是進(jìn)一步依托工程自身“水”優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、更新觀念，在擴(kuò)大供水規(guī)模和發(fā)展多種經(jīng)營上進(jìn)行嘗試，努力擴(kuò)大供水范圍，增加實(shí)際供水量，盡可能發(fā)揮工程的最大效益。

五是針對當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程性質(zhì)、人員編制、管理經(jīng)費(fèi)等問題，制定出臺相關(guān)政策，實(shí)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或電價(jià)補(bǔ)貼政策，全面加強(qiáng)工程規(guī)范管理，保證工程效益的正常發(fā)揮，使廣大人民群眾能夠從省委、省政府飲水安全全覆蓋這項(xiàng)決策中持久得到實(shí)惠。

F426.9

C

1004-7042（2011）09-0017-02

薛紅鋒（1976-），男，2000年畢業(yè)于太原理工大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，工程師。

2011-07-15；

2011-08-17