山西森林資源清查體系建設探討

魏清華

（山西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院， 山西 太原 030012）

森林資源連續(xù)清查是按照《森林法》和《森林法實施條例》的要求所進行的一項法定工作，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設中的一項十分重要的基礎性工作，是制定林業(yè)政策和科學決策的重要依據(jù)，是實施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，是建立綠色GDP核算體系的重要基礎，也是評價林業(yè)重點工程建設成效的必要手段和提升林業(yè)經(jīng)營管理水平的迫切需要，更是建設現(xiàn)代林業(yè)、促進科學發(fā)展的重要保障?？梢?，森林資源連續(xù)清查的意義十分重大。

1 森林資源清查體系建設現(xiàn)狀

森林資源連續(xù)清查簡稱一類清查。山西省森林資源連續(xù)清查從“四五”清查算起，目前共進行了8次?！八奈濉鼻宀闉榈?次，現(xiàn)有的監(jiān)測體系是l978年按照原林業(yè)部的統(tǒng)一規(guī)定而建立的，經(jīng)過了1984年、1990年、1995年、2000年和2005年5次復查，2010年為第6次復查，即山西省第八次森林資源清查。經(jīng)過30多年的發(fā)展，全省的清查技術(shù)方法日益改進，體系建設日臻完善。特別是新世紀以來，為適應以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展要求，森林資源清查通過調(diào)整目標、擴充內(nèi)容、優(yōu)化方法，監(jiān)測水平和服務能力得到了進一步提升，基本滿足了全省林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的信息需求。其主要表現(xiàn)如下：

1.1 監(jiān)測技術(shù)與手段不斷提高

全省的清查樣地數(shù)量曾進行了3次調(diào)整。第一次是1990年，樣地數(shù)由1978年和1984年時的25 781個調(diào)整為19 535個；第二次是1995年，由19 535個調(diào)整為9 915個；第三次是2000年開始在原固定樣地的基礎上加密布設了51 543個遙感判讀樣地，遙感（RS）、全球定位（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）（簡稱3S技術(shù)）在監(jiān)測工作中開始得到應用和推廣。特別是在2010年開展的森林資源清查中，選擇黑茶山林區(qū)全面使用掌上一類調(diào)查系統(tǒng)（PDA）技術(shù)進行試點生產(chǎn)，并在8個省直林區(qū)和2個市（太原、晉城）開始試用；在外業(yè)調(diào)查工作中首次采用數(shù)碼照相技術(shù)，拍攝樣地、樣木照片存檔，同時使用GPS采集樣點座標值和航跡，以確保每個樣點調(diào)查實地到位，為下期連續(xù)清查復位提供了可靠的保證。

1.2 清查內(nèi)容更加豐富

隨著林業(yè)的發(fā)展和對生態(tài)建設的日益重視，資源清查監(jiān)測內(nèi)容也不斷得到充實。2000年增加了土地荒漠化沙化狀況、濕地資源狀況等方面的監(jiān)測內(nèi)容，2005年增加了反映森林生態(tài)、森林健康、森林功能、土地退化等方面的指標和評價內(nèi)容；2010年增加了生物多樣性、重點工程、生態(tài)公益林、森林生態(tài)功能等調(diào)查內(nèi)容。2010年調(diào)查的主要項目有300個樣地的土壤調(diào)查、油松和側(cè)柏2個樹種50株生物量樣木采集、45個自然保護區(qū)501個樣地的生物多樣性調(diào)查等，還增加了反映集體林權(quán)制度改革的權(quán)屬調(diào)查、社會調(diào)查和農(nóng)戶調(diào)查等內(nèi)容。調(diào)查項目由上期的77項因子增加到83項因子，使連續(xù)清查成果信息更加豐富。這表明，森林資源清查體系正以森林資源監(jiān)測為主向森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測轉(zhuǎn)變。

1.3 清查管理制度規(guī)范化

隨著森林資源監(jiān)測體系不斷發(fā)展，山西已經(jīng)形成了隊伍組建審核、技術(shù)培訓評估、持證上崗、技術(shù)質(zhì)量責任承包、跨期質(zhì)量責任追究等一系列工作規(guī)范和制度，有力推進了監(jiān)測工作的規(guī)范化和制度化建設。目前，全省林業(yè)調(diào)查隊伍已初步形成省、市、縣三級林業(yè)調(diào)查隊伍體系，省級和市級林業(yè)調(diào)查單位均掛有森林資源監(jiān)測中心的牌子，監(jiān)測體系正不斷完善。2004年以來，山西省森林資源監(jiān)測中心成立了森林資源檔案管理機構(gòu)，對歷次森林資源清查固定樣地調(diào)查記錄卡片、圖、表、工作總結(jié)報告等相關資料進行了歸檔管理，還新購回全省1∶1萬航空數(shù)據(jù)，印制了1∶1萬衛(wèi)星影像圖，配置了資料檔案管理軟件，基本實現(xiàn)了從手工卡片方法到數(shù)據(jù)庫方法的資源檔案管理。

2 存在問題

與林業(yè)改革發(fā)展的迫切需要和自身肩負的職責任務相比，全省森林資源清查體系建設還存在一些亟待解決的問題，主要有下列3項。

2.1 各類專題監(jiān)測自成體系，與清查成果難以形成整體效應

各項監(jiān)測自成體系，形成不同職能部門“各管一攤、條塊分割”，各項監(jiān)測之間缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，資源難以共享，技術(shù)標準難以協(xié)調(diào)，相互之間難以兼容，無法形成整體效應。如清查中對荒漠化土地監(jiān)測、重點工程監(jiān)測的數(shù)據(jù)成果，就無法和省治沙辦公室、重點工程辦公室的監(jiān)測數(shù)據(jù)相匹配，難以形成一套綜合分析數(shù)據(jù)向社會公布。

2.2 監(jiān)測分析不夠深入，清查數(shù)據(jù)可用性、共享性差

目前全省森林資源連續(xù)清查工作成果主要由國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院負責完成，包括各種統(tǒng)計、分析軟件都實行片區(qū)統(tǒng)一管理，通過這一管理手段保證了全國數(shù)據(jù)的一致性、權(quán)威性。但由于其成果分析統(tǒng)計軟件沒有實現(xiàn)共享，所以難以對全省清查成果進行深度分析和進一步開發(fā)利用，資源清查數(shù)據(jù)可用性差、利用率不高，還不能為管理和決策提供全面深入的信息支持。

2.3 隊伍不穩(wěn)定，人才結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備落后

全省的森林資源連續(xù)清查工作主要由省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院組織、培訓及檢查指導，而大量的外業(yè)調(diào)查工作只能依靠縣級力量完成。但近年來由于體制問題，一些地方的林調(diào)隊員大量流失，新生力量難以補充，機構(gòu)不斷縮減，裝備日趨老化，技術(shù)力量難以承接這樣的大型工作，不得不從相關部門臨時抽調(diào)人員參與工作，技術(shù)力量參差不齊。在2010年的連續(xù)清查中，開展的生物量建模和樣地土壤調(diào)查工作由于缺乏專業(yè)人才和專業(yè)設備，工作開展難度極大。

2.4 林業(yè)高新技術(shù)應用不充分，監(jiān)測效率不高

目前全省監(jiān)測手段仍以傳統(tǒng)的地面調(diào)查為主，新技術(shù)應用不多或應用不充分，監(jiān)測效率不高，各類信息的采集與處理手段落后，成本高、周期長。如清查中使用的遙感影像數(shù)據(jù)源，仍然以分辨率低的TM數(shù)據(jù)為主，先進的網(wǎng)絡技術(shù)、“3S”技術(shù)應用與開發(fā)廣度、深度不夠。從PDA試點情況看，由于其功能的局限性以及軟件的不夠成熟，在數(shù)據(jù)錄入、編輯修改過程中很不方便，加之成本的昂貴，全面推廣還有一定的難度。

3 對策與建議

3.1 加強隊伍建設，保障監(jiān)測工作健康發(fā)展

加強隊伍建設，積極引進各類專業(yè)人才；加大技能培訓，及時培訓現(xiàn)有專業(yè)人才，推進產(chǎn)學研聯(lián)合，鍛造一支素質(zhì)高、技術(shù)精、業(yè)務尖的現(xiàn)代林業(yè)監(jiān)測隊伍。國家林業(yè)局應對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊伍建設提出行業(yè)規(guī)范，給予政策引導，對各級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊伍的技術(shù)力量、技術(shù)裝備、設計資質(zhì)提出具體的強制性的要求，確保監(jiān)測力量適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需求。

3.2 加大科技含量，創(chuàng)新監(jiān)測技術(shù)

面對發(fā)展日新月異的科學技術(shù)，森林資源連續(xù)清查工作應及時引進新技術(shù)、新成果，以減輕勞動強度，提高工作效率。如總結(jié)完善遙感技術(shù)、GPS技術(shù)、PDA技術(shù)，以便在以后的工作中全面推廣，進一步研究地面樣地與遙感判讀樣點的匹配，以減少地面樣地的數(shù)量，提高工作效率和質(zhì)量。

3.3 拓展監(jiān)測內(nèi)容，豐富清查成果

一是合理構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)監(jiān)測指標及評價體系；二是進一步拓展森林生態(tài)監(jiān)測因子，如儲能固碳、吸塵降污、固碳放氧、野生動植物、生物多樣性、濕地資源、荒漠化、沙化等；三是根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)中產(chǎn)業(yè)建設及生態(tài)文化特點，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文化方面的監(jiān)測內(nèi)容；四是加強林業(yè)生態(tài)建設監(jiān)測，突出林業(yè)重點工程建設成效監(jiān)測，如全省近年來實施的“10+2”林業(yè)重點建設工程，從而為及時掌握和定期發(fā)布全省林業(yè)和生態(tài)建設情況提供基礎數(shù)據(jù)，以滿足社會各階層的需求。

3.4 綜合分析各類資源監(jiān)測信息，提高清查成果利用率

一是加強科學整合，打破現(xiàn)行各項監(jiān)測自成體系的局面，建立基礎資源信息共享平臺。在實現(xiàn)現(xiàn)有各專項監(jiān)測體系功能的同時，還要保證各專項監(jiān)測結(jié)果之間的協(xié)調(diào)性，通過綜合深度分析，確保資源清查成果的客觀公正。二是清查成果應在分析資源現(xiàn)狀、消長變化以及生態(tài)狀況的基礎上，加大對林業(yè)生產(chǎn)指導方面的應用力度，使該項成果早日服務于基層林業(yè)生產(chǎn)，并逐步解決監(jiān)測時效差、監(jiān)測成果數(shù)據(jù)與二類調(diào)查成果不銜接、資源成果現(xiàn)實性不強等問題。

4 結(jié)語

山西林業(yè)改革發(fā)展的新形勢，賦予了森林資源監(jiān)測工作的新使命、新任務和新要求。為此，森林資源清查必須適應和滿足新時期全省林業(yè)和生態(tài)建設的需要，不斷拓展監(jiān)測內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)測技術(shù)，逐步優(yōu)化、完善森林資源清查體系，為“綠化山西”建設提供更多的林業(yè)與生態(tài)基礎數(shù)據(jù)和更好的技術(shù)支撐。