集體林權(quán)制度改革是林農(nóng)增收的保障

郭順安

（山西省曲沃縣林業(yè)局， 山西 曲沃 043400）

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是全國(guó)上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之年，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱林改），面臨著前所未有的好形勢(shì)、好機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)林改的縱深發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀創(chuàng)新。當(dāng)今時(shí)代，創(chuàng)新越來越成為生產(chǎn)力解放和發(fā)展的標(biāo)志，黨的“十七大”提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”。創(chuàng)新集體林權(quán)制度改革，激發(fā)林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)的發(fā)展活力，也必須通過創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。因此，創(chuàng)新集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)重大課題，更是促進(jìn)廣大林農(nóng)致富增收的“引擎”。

1 科學(xué)分析當(dāng)前林業(yè)工作形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新集體林權(quán)制度改革工作的緊迫感和責(zé)任感

山西省地處黃河中游，位于黃河以東、太行山以西，是古黃河文明的發(fā)源地。新中國(guó)成立以來，全省人民大力開展植樹造林活動(dòng)，保護(hù)森林資源，生態(tài)環(huán)境得到很大改善。然而由于政策不穩(wěn)、體制不活、機(jī)制不新等問題，全省現(xiàn)有的553.07萬hm2集體林地產(chǎn)出率不高，林區(qū)發(fā)展落后，收入低，影響了全省林業(yè)建設(shè)和林業(yè)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。在我國(guó)2.87億hm2林地中，屬于集體所有的林地占到1.70億hm2，占全國(guó)林地面積的60.10%。我國(guó)1.20億hm2耕地解決了13億人口的吃飯問題，2.87億hm2林地卻沒有解決13億人的用材問題，也沒能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，更沒有為林農(nóng)增收致富提供更多更好的條件。我國(guó)林業(yè)資源豐富，8 000多種木本植物、2 000多種陸生野生動(dòng)物、3萬多種野生植物、1 000多種珍貴經(jīng)濟(jì)樹種，這些絕大部分分布在山區(qū)和林區(qū)，林地資源的巨大潛力有待釋放，林業(yè)發(fā)展方式還有待進(jìn)一步解放和發(fā)展。要解決這些問題，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須不斷創(chuàng)新集體林權(quán)制度改革，將促進(jìn)農(nóng)民增收的突破點(diǎn)從糧食轉(zhuǎn)向林業(yè)。

近幾年來，福建、江西、遼寧、浙江、云南等省相繼開展了集體林權(quán)制度改革工作。福建省農(nóng)民通過林改，把山當(dāng)田耕，把林當(dāng)菜種，農(nóng)民人均林業(yè)收入年均增長(zhǎng)25%；浙江省2008年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了1 457億元，全省新增林業(yè)就業(yè)人數(shù)265萬，山區(qū)農(nóng)民50%以上的收入來自林業(yè)。集體林權(quán)制度改革全面激發(fā)了廣大農(nóng)民造林、育林、護(hù)林的內(nèi)在動(dòng)力，極大地解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)村呈現(xiàn)出“民富林興、生態(tài)好轉(zhuǎn)、農(nóng)村和諧”的可喜局面。實(shí)踐證明，創(chuàng)新集體林權(quán)制度改革順民心、合民意、增民利、惠民生，是黨和政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、改善民生的又一生動(dòng)體現(xiàn)。

2 創(chuàng)新集體林權(quán)制度改革，關(guān)鍵要抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)形成合力，這是搞好林改的基礎(chǔ)和保障

福建、江西、云南、浙江、遼寧五省把集體林權(quán)制度改革列為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一件大事，“五級(jí)書記”親自抓，制定了一系列措施，使集體林權(quán)制度改革取得了重要進(jìn)展。2009年以來，山西省多次召開專門會(huì)議，高位推動(dòng)、全面推進(jìn)、安排部署了集體林權(quán)制度改革工作。全省11市、115個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）組建了由書記或市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組及辦事機(jī)構(gòu)，層層召開動(dòng)員會(huì)議，制定并組織實(shí)施林改方案，強(qiáng)化培訓(xùn)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、定期督導(dǎo)，對(duì)工作緩慢的地區(qū)進(jìn)行約談。全省基本形成了書記、“五長(zhǎng)”抓林改，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組抓操作，部門聯(lián)動(dòng)抓服務(wù)的五級(jí)工作格局。截止2010年12月底，全省圓滿完成了省政府確定的200萬hm2的確權(quán)任務(wù)，已明確產(chǎn)權(quán)面積達(dá)到393.80萬hm2，占全省集體林地面積71%，其中家庭承包294.60萬hm2，均山到戶率74.80%。但是，隨著林權(quán)制度改革的不斷深入，不可避免地會(huì)遇到一些深層次的困難和問題，體現(xiàn)出改革的復(fù)雜性和艱巨性。這就要求各級(jí)政府要站在全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一部強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變管理方式，建立健全工作機(jī)制，不斷提出解決困難和問題的新措施、新方法，在實(shí)踐中實(shí)行科技林改、平安林改、和諧林改，使改革成果長(zhǎng)期鞏固，并不斷豐富和發(fā)展。

3 創(chuàng)新集體林權(quán)制度改革，堅(jiān)持把宣傳貫穿于集體林權(quán)制度改革的全過程，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與

宣傳營(yíng)造良好輿論氛圍，能夠充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)參與林改的積極性和主動(dòng)性。省林改辦公室為使社會(huì)各界和廣大群眾知曉林改、支持林改、參與林改，不斷加大宣傳力度，《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》、《山西日?qǐng)?bào)》、《山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等新聞媒體全面開花，刊登林改新聞，開辟林改專欄。山西人民廣播電臺(tái)在左權(quán)縣還組織了林改聽證對(duì)話現(xiàn)場(chǎng)直播，收到了很好的效果。各市縣林改宣傳也有聲有色，做到了“報(bào)刊有文章、電視有影像、村村有標(biāo)語(yǔ)、戶戶有資料”。2010年底在全省還開展了“十縣百鄉(xiāng)千村”林改典型推薦活動(dòng)，起到了“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的作用，開啟了林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大幕。

4 創(chuàng)新集體林權(quán)制度改革，就是要實(shí)事求是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜制定方案

應(yīng)堅(jiān)持一村一策、一組一案、一山一計(jì)原則，突出家庭承包，科學(xué)制定林地承包方案，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做到一步到位。由于各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，林業(yè)發(fā)展水平參差不齊，歷史上遺留矛盾問題也不盡相同。因此，在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革中，實(shí)行“一刀切”和照搬照抄現(xiàn)有模式是行不通的，必須在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的工作方案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出適合本區(qū)域的改革模式和林地經(jīng)營(yíng)模式。2008年山西省在1市、17縣（市、區(qū)）開展林改試點(diǎn)，在實(shí)踐中探索出了不少好方法，積累了不少好經(jīng)驗(yàn)。各地在推進(jìn)林改工作中既要學(xué)習(xí)這些好方法好經(jīng)驗(yàn)，還要根據(jù)本地實(shí)際情況加以豐富和完善，使林改更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，真正還山與民，激發(fā)林農(nóng)的積極性。

5 創(chuàng)新集體林權(quán)制度改革，必須以科技為支撐，開發(fā)“林權(quán)信息采集系統(tǒng)”

林權(quán)制度改革涉及到億萬林農(nóng)的切身利益，針對(duì)改革中遇到的“三難”：一是農(nóng)民真正參與難，二是林地調(diào)繪難，三是林權(quán)檔案管理難的問題，山西省林業(yè)廳投資600多萬元，走科技創(chuàng)新之路，在全國(guó)率先開發(fā)林權(quán)信息采集管理系統(tǒng)，建立林權(quán)制度改革支撐體系。此系統(tǒng)由省林科院組建科技支撐隊(duì)伍，成立林改專家咨詢組，解決技術(shù)難題，最終成功地研發(fā)了以數(shù)字航片為基礎(chǔ)的（1:3000到1:5000）“林權(quán)信息采集系統(tǒng)”，極大地提高了林改科技含量，使林改技術(shù)操作更簡(jiǎn)便、數(shù)據(jù)采集更準(zhǔn)確、外界調(diào)繪更高效、檔案管理更先進(jìn)。特別是使林農(nóng)真正參與到集體林權(quán)制度改革的全過程，確保了廣大林農(nóng)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

6 創(chuàng)新集體林權(quán)制度改革，必須在法規(guī)、政策框架內(nèi)進(jìn)行，鞏固成果必須抓住體制和機(jī)制這個(gè)重點(diǎn)

林改的創(chuàng)新就是揚(yáng)棄陳規(guī)，在《森林法》、《合同法》、《土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持惠民利民政策，堅(jiān)持林業(yè)效益最大化原則。林改的目的是要促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、促進(jìn)林區(qū)振興、促進(jìn)林農(nóng)增收，引導(dǎo)、扶持林農(nóng)依林致富才是林改的最終目的。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須在法規(guī)、政策的框架內(nèi)進(jìn)行，在體制和機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，建立健全集體林權(quán)管理體系。要扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)合作社，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，完善林木采伐管理和生態(tài)效益補(bǔ)償金制度，加大對(duì)農(nóng)戶造林直補(bǔ)到戶的力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持群眾依靠林地資源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，增加林農(nóng)收入；積極培育壯大涉農(nóng)龍頭企業(yè)，通過龍頭帶動(dòng)，促進(jìn)林產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。真正使集體林權(quán)制度改革撬動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為林農(nóng)致富增收的保障。