建設(shè)項目實施階段投資控制淺析

張善吉

1 合理選擇設(shè)計方案，控制單體工程造價

根據(jù)近十年住宅樓建設(shè)建安投資分析，小于建安投資9‰的設(shè)計費用對建設(shè)投資的影響高達80%，尤其建筑裝飾、戶型方案、結(jié)構(gòu)選擇、建筑材料及設(shè)備的選用對投資的影響更為重要。像今年交工的小高層建筑地下車庫建設(shè)中，在滿足設(shè)計要求的條件下，僅修改裝飾材料和建筑做法這兩大項就降低造價達到8.9%，因此合理的設(shè)計方案尤為重要。

設(shè)計質(zhì)量也對投資有重大影響，據(jù)統(tǒng)計，在眾多工程質(zhì)量事故中，設(shè)計責(zé)任占到40%以上，居第一位。在我們前幾年的住宅建設(shè)中由于經(jīng)驗不足，缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用。有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象;有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費。

在我國現(xiàn)行的制度下，由于國家對于設(shè)計單位的建筑產(chǎn)品主體結(jié)構(gòu)有嚴(yán)格的要求，而對于經(jīng)濟責(zé)任等沒有嚴(yán)格規(guī)定，設(shè)計招標(biāo)也只是形式，限額設(shè)計也很難落實，設(shè)計圖紙雖有設(shè)計成果審查，審查也僅對涉及強制性標(biāo)準(zhǔn)條文和建筑節(jié)能等規(guī)定進行，而對于設(shè)計的合理性、經(jīng)濟成果不做評價;建設(shè)單位(業(yè)主)對于設(shè)計的提資也過于籠統(tǒng)，設(shè)計方案沒有比選，對設(shè)計成果沒有跟蹤監(jiān)督或者溝通不暢，從而導(dǎo)致設(shè)計工作者沒去精心設(shè)計;還有設(shè)計單位自身組織管理不完善，人浮于事，設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)控制不嚴(yán)，設(shè)計太過保守，以至于設(shè)計平面尺寸布置不合理，結(jié)構(gòu)斷面偏大，專業(yè)配合不一致造成標(biāo)高、位置等錯漏的現(xiàn)象時有發(fā)生。

為此在設(shè)計階段，應(yīng)采用科學(xué)的理論方法加強經(jīng)濟論證，對設(shè)計方案進行優(yōu)化選擇，不僅從技術(shù)上，更重要的是從經(jīng)濟的角度，進行充分地論證。在方案的比選時，可以采用功能、成本、效益分析方法。在功能結(jié)構(gòu)滿足的條件下，再細(xì)化各功能布置，對比方案的技術(shù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，量化功能指標(biāo)，重點控制從而最終降低工程投資，實現(xiàn)建設(shè)項目最佳經(jīng)濟效益，社會效益和環(huán)境效益。

由此看來工程設(shè)計是控制投資的關(guān)鍵，加強對設(shè)計單位的約束，確定合理的設(shè)計方案，使用成熟的工藝和技術(shù)，減少施工階段重大設(shè)計變更和方案變化的發(fā)生，對有效控制工程投資起到至關(guān)重要的作用。采用設(shè)計招標(biāo)形式選擇最優(yōu)設(shè)計方案，做到同等建筑面積使用空間最大化，室內(nèi)物理環(huán)境最優(yōu)化;其次確定合理限額設(shè)計，這就使設(shè)計人員從根本出發(fā)點發(fā)生改變，避免設(shè)計浪費，再次滿足小區(qū)整體規(guī)劃要求的前提條件下，盡可能減少建筑造型復(fù)雜化，材料選用單一的問題，最后設(shè)計方案選定不得隨意改變，有效控制設(shè)計變更，做到先控制后實施。

2 招投標(biāo)及合同控制對投資的影響

招投標(biāo)是工程實施、合同簽訂非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，這也是工程投資能否有效控制的決定因素，因此招標(biāo)文件的編制非常重要，它關(guān)系到招標(biāo)能否順利進行，工程質(zhì)量、工期的約定，投標(biāo)報價高低、合同順利簽訂等，在具體招標(biāo)投標(biāo)中應(yīng)注意做好以下幾個方面的工作:

1)招標(biāo)的時效性。招標(biāo)文件要符合要求，編制要準(zhǔn)確合法，關(guān)鍵條款明確避免引起合同糾紛，要留有足夠時間，做好招標(biāo)答疑，有效解決施工圖深度不夠，“碰、缺、少、漏”的問題;了解市場信息，合理鎖定主材材料價格及變動幅度。

2)標(biāo)底的合理性。建筑產(chǎn)品價格有其時間地域性，而標(biāo)底反映的是當(dāng)期建筑工程產(chǎn)品的價格，而不是市場行情價。它主要根據(jù)當(dāng)期招標(biāo)文件要求，設(shè)計施工圖紙工程量及招標(biāo)答疑，現(xiàn)行的省定額、費用定額、市單位估價表、設(shè)備及材料價格市場價格、造價指南等規(guī)定進行計算，是比較嚴(yán)格準(zhǔn)確的。但實際招投標(biāo)的標(biāo)底出入較大，主要由于編制標(biāo)底時間倉促，預(yù)算員水平不高，漏算或分項不清，計量不準(zhǔn)確，定額套用有偏差等造成的，故此我們對于標(biāo)底的編制要給予充足的時間，選用業(yè)務(wù)素質(zhì)比較高的預(yù)算員或造價工程師來承擔(dān)，做到合理確定標(biāo)底，有效控制投資。

3)統(tǒng)一投標(biāo)報價要求及有效報價浮動率標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)報價是施工企業(yè)的自主行為，是施工企業(yè)定額的真實反映，它反映了企業(yè)技術(shù)水平和裝備水平的高低，但為防止低于成本價中標(biāo)出現(xiàn)，為防范投標(biāo)企業(yè)相互串標(biāo)，投標(biāo)文件規(guī)定施工企業(yè)要在有效報價范圍才可以參與評標(biāo)。

4)評標(biāo)細(xì)則相對投標(biāo)單位公開。招標(biāo)是工程前期工作最為關(guān)鍵的一步，而評標(biāo)又是招標(biāo)的最后階段，為評標(biāo)定標(biāo)公開、公平、公正、合理，開標(biāo)要在政府招標(biāo)辦、紀(jì)委、公證處等的監(jiān)督下進行，評委從技術(shù)專家?guī)祀S機抽取，有效的避免了暗箱操作等不合理的行為，也避免了給以后工程管理及投資控制帶來更大的損失。

5)依法簽訂合同，實施合同控制。施工合同是控制造價的主要方面，嚴(yán)格簽訂和嚴(yán)格執(zhí)行施工合同是控制工程造價的關(guān)鍵。簽訂施工合同一定要使用國家規(guī)范的《建筑工程施工合同示范文本》，它規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，制約雙方的行為，明確關(guān)于造價計價的條款和隱含的經(jīng)濟責(zé)任等，在合同的實施過程中重點要吃透可轉(zhuǎn)化經(jīng)濟責(zé)任條款及隱含經(jīng)濟責(zé)任條款。例如資金支付違約、質(zhì)量違約、工期違約、環(huán)保違約、隱蔽項目違約等可轉(zhuǎn)化經(jīng)濟責(zé)任條款;工程變更，工程索賠等。

3 工程管理對投資的影響

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，實踐證明，發(fā)揮第三方即監(jiān)理方管理的職能和作用越來越被業(yè)主和承包商所認(rèn)可，它有效的促使建設(shè)單位(業(yè)主)和施工單位(承包商)科學(xué)管理和科學(xué)決策，對工程順利進行提供保證，對此應(yīng)重點做好以下工作:

1)充分發(fā)揮監(jiān)理工程師作用，控制工程變更。在施工過程中，嚴(yán)格按圖施工，不能隨意提出變更，但是隨著施工的不斷進行，由于客觀上遇到不能預(yù)見的因素，不可避免的出現(xiàn)變更，這就要求監(jiān)理人員及時分類、準(zhǔn)確處理，首先對施工企業(yè)提出的變更，要進行具體分析，在保證工程質(zhì)量前提條件下，對采用新技術(shù)、提前工期、減少投資要積極采納;對增加費用要嚴(yán)格控制;其次認(rèn)真研究設(shè)計圖紙，對不合理的設(shè)計提出改進建議，避免浪費;再次對業(yè)主原因提出的變更，進行技術(shù)經(jīng)濟分析，提出監(jiān)理意見，以減少投資及索賠?？傊?，工程變更對工程投資的影響較大，要充分尊重監(jiān)理人員的建議，控制變更從而控制投資。

2)加強材料價格的動態(tài)管理，確保使用材料合格。施工階段節(jié)約投資的可能性很小，但浪費投資的可能性卻很大，因而要對投資控制給予足夠的重視。對一個建筑工程來說，材料費高達工程成本的70%左右，合理的控制材料質(zhì)量價格是保證工程質(zhì)量和投資的關(guān)鍵。

3)控制工程量計量、工程量簽證，避免工程款超支。施工期間要從經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面采取措施，重點控制變更的同時，要加強合同管理，嚴(yán)格控制變更簽證，已完工程量及時審查，工程款支付按合同條款約定從嚴(yán)審核把關(guān)，建立工程支付臺賬，定期核對進度與工程量情況，提出要求和建議，堅決杜絕因施工單位自身原因造成的工作量增加及費用增加的情況的認(rèn)可，以避免工程款超付現(xiàn)象發(fā)生，凡監(jiān)理審核的變更及工程款支付必須報業(yè)主代表進行確認(rèn)，否則不予認(rèn)可。

4)索賠處理。索賠一般是在施工階段發(fā)生的，這就要求監(jiān)理人員要在發(fā)生索賠第一時間里收集圖片及資料，做到資料保存完整準(zhǔn)確，以便為隨后的索賠事宜提供事實依據(jù)。索賠要遵循以下原則:a.合同文件是索賠的最主要依據(jù)。保存好索賠證據(jù)至關(guān)重要，因此合同雙方要保存好造成索賠事宜的往來信件、聯(lián)系單、原始證據(jù)以及圖片、會議紀(jì)要等資料，以此為依據(jù)進行索賠要求。b.索賠事件要遵循實事求是及時合理處理，以免造成不必要的損失。c.加強施工管理及合同管理，盡可能避免索賠事件發(fā)生，減少支出，控制工程投資。

4 竣工審查、決算對投資的影響

加強建設(shè)項目的審查與審計是控制投資的重要措施。從項目一開始就應(yīng)加強審查、審計力度，對資金和使用實行全過程動態(tài)跟蹤，做好項目前期、中期和后期三個環(huán)節(jié)控制，杜絕“三超”事項的發(fā)生。尤其竣工決算是對前期工程支付、工程變更的確認(rèn)，更具體來說，工程預(yù)結(jié)算的審查是控制投資，提高投資效益的重要階段，因此，結(jié)算階段要依據(jù)竣工圖紙、合同文件，工程設(shè)計變更、認(rèn)價通知書等逐項審核，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，定額及計價依據(jù)合理，只有這樣才能保證工程造價合理。

5 結(jié)語

從以上分析可以看出，建設(shè)項目實施階段是工程建設(shè)項目投資控制的關(guān)鍵，對工程建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，它要求我們不僅從工程的決策各階段入手采取措施進行控制，更應(yīng)該從工程設(shè)計、招投標(biāo)、工程管理、竣工決算各個環(huán)節(jié)入手，加強控制，更好地保證工程的順利完成。

［1］ 叢培經(jīng).實用工程項目管理手冊［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2007.

［2］ 巢元凱，張 方，滕紹華.實用建筑設(shè)計手冊［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2009.

［3］ 全國監(jiān)理工程師建設(shè)工程投資控制編委會.全國監(jiān)理工程師建設(shè)工程投資控制［M］.北京:北京科海電子出版社，2010.

［4］ 李鳳林，李俊林.工程造價控制淺析［J］.山西建筑，2010，36(6):233-234.