淺談我國建設(shè)工程監(jiān)理存在的問題和不足

周 敏

1 概述

建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國建設(shè)領(lǐng)域推行以來，在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成績。工程監(jiān)理事業(yè)已引起社會的廣泛關(guān)注和重視，贏得了各級政府領(lǐng)導(dǎo)的普遍認(rèn)可和支持。目前，我國工程監(jiān)理的行業(yè)已形成了規(guī)模，建立了工程監(jiān)理制度和法規(guī)體系，培養(yǎng)了一批水平較高的監(jiān)理人才，積累了豐富的工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，實(shí)施工程監(jiān)理制度完全符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。隨著我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)，工程建設(shè)管理體制改革的形勢也發(fā)生了較大變化，對工程監(jiān)理行業(yè)提出了更高的要求，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和內(nèi)涵更加豐富和廣泛。監(jiān)理行業(yè)必須適應(yīng)新的形勢和要求，大力增強(qiáng)自身實(shí)力，提高自身素質(zhì)，在工程建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。本文根據(jù)個人多年從事建設(shè)工程監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)，以及對現(xiàn)在監(jiān)理市場的了解和認(rèn)識，通過對我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和“入世”給監(jiān)理企業(yè)帶來的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)分析，提出了一些個人看法，以供參考。

2 我國監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀

我國監(jiān)理行業(yè)與國外監(jiān)理行業(yè)(國際上稱為咨詢公司)相比，發(fā)展仍處于一般水平階段，在當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)仍普遍處于對建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理，監(jiān)理行業(yè)務(wù)范圍較窄，尚未涉及參與項(xiàng)目的前期咨詢、項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)階段監(jiān)理、保修期監(jiān)理及項(xiàng)目的后評估、風(fēng)險(xiǎn)管理等業(yè)務(wù)，缺乏相對成熟的經(jīng)驗(yàn)。

我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展大體經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段、試點(diǎn)階段、推廣階段，從1988年試點(diǎn)開始已歷時20年，盡管國家通過《建筑法》《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等對建設(shè)工程監(jiān)理這一制度的實(shí)行作了明確規(guī)定，但許多人對監(jiān)理行業(yè)知之不多，對監(jiān)理的認(rèn)識還存在著許多誤區(qū)，甚至部分現(xiàn)正從事監(jiān)理工作的人也不能正確理解監(jiān)理的概念，不能準(zhǔn)確把握監(jiān)理在建筑市場所處的地位和所起的作用，以及監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督部門的關(guān)系，不能正確處理業(yè)主、監(jiān)理、承包商三方的關(guān)系，參與國際監(jiān)理市場競爭的實(shí)力還較弱。

我國監(jiān)理單位行為尚不規(guī)范，總覽現(xiàn)狀，按組建方式，監(jiān)理企業(yè)大體有以下幾種類型:1)從施工管理企業(yè)分離出來的人員組建的監(jiān)理公司，一般具有獨(dú)立法人資格，成立較早，運(yùn)作較規(guī)范;2)以設(shè)計(jì)、科研、院校為依托組建的監(jiān)理單位，作為主體單位的一種補(bǔ)充，他們一般不具有獨(dú)立法人資格，運(yùn)作基本規(guī)范;3)以自然人發(fā)起組建的監(jiān)理公司;4)以政府建設(shè)管理部門為依托組建的監(jiān)理單位;5)以質(zhì)量監(jiān)督部門為依托組建的監(jiān)理單位;6)其他方式。

本人認(rèn)為，和前三種類型的監(jiān)理公司相比，后幾種類型的監(jiān)理公司存在的問題較多，應(yīng)進(jìn)行規(guī)范。如以政府建設(shè)管理部門為依托成立的監(jiān)理公司，就和監(jiān)理單位的社會性相悖，不利于公平競爭;以質(zhì)量監(jiān)督部門為依托組建的監(jiān)理單位，自己認(rèn)證自己監(jiān)理的工程，政府監(jiān)督和社會監(jiān)理混在一起，是不合適的;以掛靠、分公司、臨時雇傭等形式存在的所謂的監(jiān)理公司，在承攬和實(shí)施監(jiān)理行業(yè)務(wù)中往往采用低價競爭、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、不合格服務(wù)等不正當(dāng)甚至違法手段去獲取利益，更是嚴(yán)重?cái)_亂了正常的監(jiān)理市場秩序，阻礙了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。一般來說，以第1)種方式組建的監(jiān)理公司，由于缺乏設(shè)計(jì)方面的人才，進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理顯得能力不足，以第2)種方式組建的監(jiān)理公司，又缺少現(xiàn)場監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。不進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)理是不完善的，項(xiàng)目建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，哪一個階段都應(yīng)該控制好。

從事監(jiān)理工作的人員來源復(fù)雜，監(jiān)理工程師資格確認(rèn)尚存在弊端:第一來源方式為建設(shè)主管部門確認(rèn)。1991年，國家人事部、建設(shè)部根據(jù)當(dāng)時的實(shí)際情況，確認(rèn)了我國首批100名監(jiān)理工程師，這部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平較高，有豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為我國建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展起到了相當(dāng)重要的作用，但隨后，各行業(yè)紛紛仿效，且確認(rèn)的數(shù)量越來越大，各行業(yè)把握的標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致，總的情況是降低了標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說，通過確認(rèn)的監(jiān)理工程師對我國的監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，這批人員經(jīng)驗(yàn)豐富，作風(fēng)正派，但由于年齡偏高，對現(xiàn)代管理和技術(shù)知識則欠缺，發(fā)展空間很小，屬經(jīng)驗(yàn)型;第二種方式為考試通過。從1994年起在全國五省市舉行監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格試點(diǎn)考試以來，一大批優(yōu)秀的工程技術(shù)管理人員獲得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格，這些人員年齡多數(shù)在40歲左右，有較高的學(xué)歷，又有一定的現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)，掌握一定的現(xiàn)代化技術(shù)和管理知識，精力充沛，正處于工作的黃金時期，這些人將是我國監(jiān)理事業(yè)的主力軍。但是，從這幾年考試通過的情況看，也暴露出一定的問題，如考試的知識面窄，理論知識多，實(shí)際應(yīng)用少，有些人沒從事過監(jiān)理工作，但考試通過率還挺高，雖開考《案例分析》，但試題過于理論化、格式化;第三種方式為無證上崗人員。這部分人大多是現(xiàn)場工長、班組長，有一定的施工經(jīng)驗(yàn)，但無理論根基，這部分人經(jīng)過培訓(xùn)僅適合做監(jiān)理員工作，但不能作為監(jiān)理工程師。監(jiān)理人員綜合素質(zhì)普遍較低。我國監(jiān)理人員大部分屬專業(yè)技術(shù)型人才，與國外同行相比，在經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律、管理、計(jì)算機(jī)、外語和綜合協(xié)調(diào)等方面的能力則相對較弱，綜合素質(zhì)不高。目前，監(jiān)理企業(yè)還沒有完全脫離政府管理的框架，“協(xié)會”管理的力度還較小。規(guī)模相對較大、較規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)雖名為有限責(zé)任公司，但嚴(yán)格按公司法運(yùn)作的并不多，受政府干預(yù)的同時也受其保護(hù)，思想觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，發(fā)展的制約性多，靈活性少，這些單位往往還是習(xí)慣于按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式管理，沒有引入現(xiàn)代企業(yè)制度的理念，競爭意識弱。

3 加入世界貿(mào)易組織對我國監(jiān)理行業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

入世后，我國監(jiān)理行業(yè)迎來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，國內(nèi)投資環(huán)境逐漸變好，外國建設(shè)投資會進(jìn)一步增加;隨著建筑市場競爭的加劇，投資主體為了實(shí)現(xiàn)投資目的，減少或避免失誤，將更加主動去尋找監(jiān)理服務(wù)，并且需求也會多樣化，因此，監(jiān)理服務(wù)需求市場會有一定的增長。入世后，我國的監(jiān)理行業(yè)融入了國際大市場，增加了和國外監(jiān)理公司接觸、了解和交流的機(jī)會，從中學(xué)習(xí)人家的長處、先進(jìn)的管理技術(shù)。入世后，也給我國監(jiān)理行業(yè)敞開了邁入國際市場的大門，為開拓國際監(jiān)理市場，參與國際競爭提供了機(jī)遇。入世后，我國監(jiān)理行業(yè)面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)，國外實(shí)力較強(qiáng)的咨詢公司進(jìn)入中國市場后，我國監(jiān)理行業(yè)遇到強(qiáng)有力對手，按WTO運(yùn)行規(guī)則，政府不能再保護(hù)企業(yè)，思想觀念的更新、服務(wù)意識的提高將要經(jīng)歷一個痛苦的轉(zhuǎn)變過程，特別是國有監(jiān)理企業(yè)，管理體制的轉(zhuǎn)變將是一個關(guān)鍵。入世后，我國有一大批優(yōu)秀監(jiān)理人才不可避免地流向外國監(jiān)理公司，這對我國監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展打擊較大。

4 監(jiān)理行業(yè)面對“入世”挑戰(zhàn)的對策

面對入世的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，監(jiān)理單位應(yīng)以增加市場綜合競爭力為原則，應(yīng)作自身的調(diào)整，轉(zhuǎn)變體制，培養(yǎng)人才，研究、細(xì)分市場，準(zhǔn)確定位;抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn);立足國內(nèi)、面向世界。

對監(jiān)理單位的管理體制進(jìn)行深刻改革，在對監(jiān)理單位的管理上應(yīng)該采用國際上通行的作法，即“協(xié)會”制管理。政府主管部門應(yīng)立足于規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)工作，搞宏觀調(diào)控，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。世貿(mào)組織中135個成員國，120多個是市場經(jīng)濟(jì)國家，10多個國家正在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變或已基本建立了市場經(jīng)濟(jì)。政企分開是必然的，因?yàn)槭袌龅闹黧w是企業(yè)而不是政府。不改革體制，企業(yè)難以走向市場，企業(yè)就沒有競爭力，也沒有市場競爭的活力。

政企分離，成為獨(dú)立法人。當(dāng)前與政府機(jī)構(gòu)有緊密聯(lián)系的監(jiān)理單位要盡快申請獨(dú)立法人資格，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行運(yùn)作。

立足國內(nèi)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才。

隨著建筑物的高度、跨度、深度加大，隨著新材料、新技術(shù)、新型管理科學(xué)的不斷涌現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化、社會的信息化、服務(wù)的自由化，監(jiān)理市場競爭激烈程度正逐步加劇，對監(jiān)理人員的素質(zhì)要求也越來越高，應(yīng)該從我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略上去對待和解決這一個問題。要注意培養(yǎng)一大批精通技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律、計(jì)算機(jī)、管理、外語知識，作風(fēng)優(yōu)良、思想正直的高素質(zhì)“復(fù)合”型監(jiān)理人才，進(jìn)一步完善監(jiān)理工程師資格考試制度。加強(qiáng)監(jiān)理立法和執(zhí)法，近年來，監(jiān)理方面的法律、法規(guī)也形成基本體系和框架，這對保證監(jiān)理行業(yè)的正常發(fā)展起到了重要的保障作用，但也應(yīng)該看到，目前，建筑市場有法不依的情況經(jīng)常發(fā)生，在監(jiān)理方面主要表現(xiàn)在:應(yīng)該監(jiān)理的工程沒有委托監(jiān)理;不按國家的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付酬金;監(jiān)理企業(yè)間惡性競爭，甚至個別監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)包監(jiān)理行業(yè)務(wù)，出賣監(jiān)理資質(zhì)等。監(jiān)理行業(yè)要想穩(wěn)步、健康發(fā)展，就必須加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法處理一批違法、違規(guī)者，努力凈化監(jiān)理市場環(huán)境，營造一個公平、公正、自由競爭的生存、發(fā)展空間。

加強(qiáng)FIDIC條款的學(xué)習(xí)，搞好推廣應(yīng)用工作FIDIC——國際工程師聯(lián)合會，自成立以來，已發(fā)表過很多重要的管理性文件和標(biāo)準(zhǔn)化的合同文本，得到世行、亞行等許多金融組織以及許多國家的普遍認(rèn)可和廣泛采用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從我國第一次在魯布格水電站工程采用FIDIC條款開始的大約16年來，凡是采用FIDIC合同條款管理的工程質(zhì)量都比較好。應(yīng)該看到，我國運(yùn)用FIDIC條款的工程很少，掌握條款的人不多，領(lǐng)導(dǎo)重視程度和認(rèn)識深度不夠，思想觀念落后，這都給推廣FIDIC條款帶來障礙。因此，在我國工程項(xiàng)目中推行FIDIC條款是實(shí)現(xiàn)與國際接軌、保證工程質(zhì)量、培養(yǎng)和鍛煉高素質(zhì)監(jiān)理人才的重要措施，也是監(jiān)理企業(yè)生存、發(fā)展的重要手段。積極貫徹ISO 9000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量管理水平ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)是國際上普遍采用的“質(zhì)量管理和質(zhì)量保證”標(biāo)準(zhǔn)，通過認(rèn)證，制定企業(yè)自己的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，按照質(zhì)量體系文件的要求開展工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理。

5 結(jié)語

監(jiān)理行業(yè)也和其他行業(yè)一樣，在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國家大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善國民生活條件的形勢下，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，壓力與希望同在。監(jiān)理行業(yè)要想在極富挑戰(zhàn)性的競爭中獲得生存和發(fā)展，必須要有清醒的認(rèn)識，不僅要彌補(bǔ)自身的不足和差距，同時也應(yīng)相信自己的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，立足國內(nèi)，進(jìn)軍國際，把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)“跳躍”式發(fā)展，努力開創(chuàng)我國監(jiān)理事業(yè)的全新局面。

［1］ 陸翠銀，高金鳳.淺探建設(shè)工程監(jiān)理市場管理與發(fā)展［J］.山西建筑，2010，36(14):224-225.