新形勢(shì)下對(duì)河道經(jīng)營(yíng)管理的探索

滑 偉

（濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理處，山東 濟(jì)寧 272000）

梁濟(jì)運(yùn)河是京杭大運(yùn)河的一部分，全長(zhǎng)87.80km，流域面積3306km2，是一條具有防洪、除澇、引黃（黃河）補(bǔ)湖（南四湖）、灌溉等綜合效益的大型河道，同時(shí)也是國(guó)家南水北調(diào)東線工程輸水干線和國(guó)家八大煤炭基地之一兗礦集團(tuán)北煤南運(yùn)的主要黃金水道。

自工程運(yùn)行以來(lái)，已累計(jì)引用黃河水5.00億m3,堤防綠化植樹80多萬(wàn)棵株，成為一處資金雄厚的“綠色銀行”；興建各類碼頭20多處，年吞吐量超過(guò)500.00萬(wàn)t。為確保沿河防洪安全、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和改善沿岸生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了巨大作用。其主要做法如下：

1 大搞多種經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

長(zhǎng)期以來(lái)，由于多方面因素，濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理處在工程管理上偏重技術(shù)管理，忽略了綜合經(jīng)營(yíng)，河道應(yīng)有效益得不到發(fā)揮，管理單位抱著“金飯碗”討飯吃。近幾年，濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理處在搞好河道工程管理，確保度汛和防洪安全的前提下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，在著力構(gòu)建“資源開發(fā)、參股經(jīng)營(yíng)、工業(yè)供水、水利施工、工程綠化”上大做文章。

1.1 資源開發(fā)

水土資源是水管單位的最大資源優(yōu)勢(shì)，管理處在這方面大做文章，首先是對(duì)河灘土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，簽訂承包合同，進(jìn)行租賃承包。引導(dǎo)沿河群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)，走專管和群管相結(jié)合道路。不僅根除了原來(lái)沿河群眾因土地資源緊張，搶占工程用地、墾堤種植現(xiàn)象的發(fā)生，而且土地資源得以合理開發(fā)，年征收灘地使用費(fèi)30.00萬(wàn)元。

1.2 參股經(jīng)營(yíng)

在不影響工程度汛安全的前提下，大力發(fā)展“岸線”經(jīng)濟(jì)。先后批準(zhǔn)興建臨時(shí)碼頭10多處，以灘地參股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的方式，對(duì)碼頭收費(fèi)進(jìn)行改革，將過(guò)去按占用面積收費(fèi)改為按碼頭吞吐量收費(fèi)。從而規(guī)范了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制止了相互壓價(jià)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，年可實(shí)現(xiàn)收入100多萬(wàn)元。既增加了經(jīng)濟(jì)收入，又推動(dòng)了濟(jì)寧航運(yùn)業(yè)、煤炭業(yè)的發(fā)展，活躍了濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)，使梁濟(jì)運(yùn)河又恢復(fù)了昔日的繁榮，成為貫穿濟(jì)寧南北的一條經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.3 工業(yè)供水

管理處充分利用梁濟(jì)運(yùn)河獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展工業(yè)供水作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為濟(jì)寧電廠、運(yùn)河電廠等工業(yè)企業(yè)供水。在水源日趨緊張的情況下，管理處采取有力措施，清淤輸水，千方百計(jì)挖掘水源，全力搞好供水服務(wù)，努力擴(kuò)大供水量。同時(shí)，按照市場(chǎng)規(guī)律，積極爭(zhēng)取供水價(jià)格調(diào)整政策。經(jīng)省物價(jià)、水利部門批準(zhǔn)，工業(yè)供水水價(jià)由原來(lái)的每立方米0.30元調(diào)整到0.50元，年可收取水費(fèi)300多萬(wàn)元。

1.4 水利施工

按照“管養(yǎng)分離”的原則，成立了堤防養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心，重點(diǎn)搞好工程養(yǎng)護(hù)施工，并積極承攬社會(huì)施工項(xiàng)目。同時(shí)，還利用人員、設(shè)備、閑置房地產(chǎn)等發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，興建了近1000m2的商業(yè)用房對(duì)外出租。真正做到人盡其能，物盡其用，為今后的發(fā)展開辟了新的天地。

1.5 工程綠化

為搞好工程綠化，加大了林權(quán)改革力度，采取統(tǒng)一規(guī)劃、分段承包、社會(huì)招標(biāo)的方式，動(dòng)員社會(huì)力量植樹造林。對(duì)樹木收益按一定比例提成。極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)搞綠化的積極性，目前運(yùn)河堤防宜林綠化面積達(dá)到100%，存木量70多萬(wàn)棵。不僅使梁濟(jì)運(yùn)河成為縱貫濟(jì)寧南北的綠色長(zhǎng)廊，還逐漸成為一處資金雄厚的“綠色銀行”。

2 加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

近幾年來(lái)，濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理處十分注重政策法規(guī)研究，依托政策優(yōu)勢(shì)，順著水路找財(cái)路，借土生金，走上了良性循環(huán)的發(fā)展之路。

2.1 以制度規(guī)范河道管理

在全市河道管理單位率先出臺(tái)了 《濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理辦法》。該辦法以現(xiàn)行水法規(guī)為依據(jù)，著眼于當(dāng)前水利工作的改革與發(fā)展，規(guī)定了市水行政主管部門和沿河縣（區(qū)）、各企事業(yè)單位、公民協(xié)助做好梁濟(jì)運(yùn)河管理工作的法定責(zé)任、基本權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，規(guī)范了梁濟(jì)運(yùn)河管理工作，從河道整治、建設(shè)、保護(hù)、利用、防汛等方面都作了規(guī)定，為保護(hù)梁濟(jì)運(yùn)河工程，充分發(fā)揮工程效益提供了法律保障。

2.2 爭(zhēng)取堤防養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收政策

在全省率先出臺(tái)了堤防養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收政策。由于梁濟(jì)運(yùn)河沿岸碼頭較多，防洪堤防成為碼頭營(yíng)運(yùn)車輛的必經(jīng)之路，行駛車輛給工程造成不同程度的損壞。為確保工程安全，及時(shí)做好工程維修養(yǎng)護(hù)工作，彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)不足，不等不靠，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)行水法規(guī)政策和有償使用的原則，克服困難，主動(dòng)工作，積極爭(zhēng)取，在上級(jí)主管和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的大力支持下，經(jīng)省財(cái)政廳、省物價(jià)局批準(zhǔn)立項(xiàng)和核定標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先出臺(tái)堤防養(yǎng)護(hù)費(fèi)的收費(fèi)政策，填補(bǔ)了全省的空白，得到省、市水利主管部門的充分肯定。

這項(xiàng)政策出臺(tái)后，管理處及時(shí)制定了切實(shí)可行的征收措施，確保政策的順利實(shí)施。目前，此項(xiàng)收費(fèi)工作因濟(jì)寧市濱河路的開通，已停止執(zhí)行。

2.3 抓好堤防養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收工作

受濟(jì)寧市水利局的委托，管理處負(fù)責(zé)市中區(qū)、任城區(qū)轄區(qū)內(nèi)市屬以上工商企業(yè)的河維費(fèi)征收工作。在工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府第128號(hào)令，嚴(yán)格執(zhí)行新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍，發(fā)揚(yáng)跑遍“千山萬(wàn)水”，說(shuō)盡“千言萬(wàn)語(yǔ)”，想盡“千方百計(jì)”的精神，按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，劃分為好、中、差三個(gè)類型，采取“主攻一類足額收、抓住二類分批收、帶動(dòng)三類多次收”的措施，把任務(wù)指標(biāo)層層分解，落實(shí)到人，收費(fèi)工作成績(jī)顯著，已累計(jì)征收上繳河維費(fèi)5000.00萬(wàn)元，年均700萬(wàn)元，為濟(jì)寧市的水利事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，連年被評(píng)為“河維費(fèi)征收工作先進(jìn)單位”。

3 依靠機(jī)制抓創(chuàng)新，激活滿盤棋

濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理處為徹底打破 “平均主義”、“大鍋飯”等傳統(tǒng)觀念的束縛，充分調(diào)動(dòng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性，著力激活全處一盤棋，大膽改革內(nèi)部管理機(jī)制，特別在目標(biāo)管理、人事制度等熱點(diǎn)、難點(diǎn)上，進(jìn)行了大膽嘗試，取得了顯著效果。

3.1 積極推行目標(biāo)管理責(zé)任制

在各個(gè)管理層面上，積極推行目標(biāo)管理責(zé)任制和制度化、規(guī)范化管理，強(qiáng)化管理制度，突出責(zé)任意識(shí)。在堤防管理工作中，依據(jù)水利部、省水利廳和市水利局有關(guān)規(guī)定，制定了《梁濟(jì)運(yùn)河工程管理目標(biāo)責(zé)任制考核暫行辦法》，從工程管理、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、班子和隊(duì)伍建設(shè)到文明創(chuàng)建活動(dòng)等都進(jìn)行了量化細(xì)化，實(shí)行千分制考核，逐級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲?；鶎庸芾韱挝坏姆e極性、創(chuàng)造性得到了充分發(fā)揮。

3.2 大膽引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

在人事制度改革上，打破身份界限和任用終身制，按照干部四化標(biāo)準(zhǔn)和《黨員干部選拔任用工作條例》及國(guó)家有關(guān)政策，對(duì)中層以上干部、中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和評(píng)聘分離，定期考核，按崗定酬。建立了《中層干部年度考評(píng)暫行規(guī)定》、《專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置和推行競(jìng)爭(zhēng)上崗暫行規(guī)定》等制度。對(duì)中層以上干部，按年度考核結(jié)果確定崗位；對(duì)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員，每2年競(jìng)聘一次，均按現(xiàn)崗位確定報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)了干部能上能下、專業(yè)技術(shù)人員評(píng)聘分開的靈活用人機(jī)制，有的落聘干部和工程技術(shù)人員月工資下調(diào)300～400元。使廣大干部職工增強(qiáng)了緊迫感，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.3 徹底打破“平均主義”分配制度

在收入分配上，實(shí)行工作目標(biāo)、單位效益與個(gè)人工資掛鉤，按照考核結(jié)果，實(shí)行重獎(jiǎng)、重罰。同時(shí)，還引入了待崗學(xué)習(xí)和下崗分流等制度，待崗學(xué)習(xí)期間只發(fā)300元生活費(fèi)，直到考核合格后方可上崗。通過(guò)采取一系列改革措施，目前全處機(jī)關(guān)和基層管理單位面貌煥然一新，干部職工信心十足，工作效益顯著提高，使干事的職工得到了實(shí)惠，受處罰的職工心服口服，大鍋飯、鐵飯碗的傳統(tǒng)觀念得到了徹底扭轉(zhuǎn)。