濟寧市南水北調(diào)工程征地移民信訪工作實踐

李 輝，張大偉

（濟寧市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，山東 濟寧 272019）

南水北調(diào)作為國家在建的最大基礎(chǔ)設(shè)施工程，始終受到黨中央、國務(wù)院的高度重視，受到全社會的高度關(guān)注。隨著南水北調(diào)工程建設(shè)進入高峰期和攻堅階段，征地移民工作也進入關(guān)鍵時期。積極做好征地移民信訪工作，確保工程沿線社會穩(wěn)定，對有效保障南水北調(diào)工程建設(shè)順利進行意義重大。濟寧市是南水北調(diào)東線工程的重點地區(qū)，一期工程涉及濟寧市中區(qū)、任城區(qū)、曲阜市、微山縣、魚臺縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣9個縣（市、區(qū)）和濟寧北湖度假區(qū)。工程項目包括南四湖至東平湖段輸水結(jié)合航運工程、水資源控制工程、南四湖蓄水影響工程和7項截污導(dǎo)流工程，總投資40多億元，其中征地移民投資達16億元。自2008年開展南水北調(diào)工程征地移民工作以來，截至目前，除南四湖蓄水影響工程尚未批復(fù)外，所有在建工程征地移民工作全部完成，未發(fā)生一起群體性上訪事件，為加快實施工程建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

1 征地移民信訪工作實踐

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全

濟寧市成立了由市長任指揮，分管市長任副指揮，公安、國土、水利、林業(yè)、南水北調(diào)等市直部門和工程沿線縣（市、區(qū)）政府主要負責(zé)人參加的南水北調(diào)工程建設(shè)指揮部，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查濟寧境內(nèi)包括信訪事項在內(nèi)的征地移民工作。各級南水北調(diào)辦事機構(gòu)配備懂政策、善溝通的精干人員負責(zé)信訪工作，建立聯(lián)系機制，及時向同級黨委、政府和上級南水北調(diào)辦事機構(gòu)報告有關(guān)情況。舉辦南水北調(diào)信訪知識培訓(xùn)班，提高干部隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。針對每項工程，在具體征地移民工作中，均成立政策法規(guī)組，專門負責(zé)解難答疑，做好南水北調(diào)征地移民政策宣傳、解釋工作。

1.2 廣泛宣傳，營造氛圍

市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過制作圖冊、展板，發(fā)放明白紙，利用電臺、電視臺、工程沿線各村高音喇叭、流動宣傳車等多種形式，切實做好政策宣傳工作。同時，組織力量進村入戶開展“面對面”、“一對一”的政策宣講和說服動員，做到宣傳答疑到人、包保責(zé)任到人、措施落實到人，使群眾對南水北調(diào)工程的重大意義、政策法規(guī)、工作程序、補償標準有比較詳盡透徹的認識和了解，努力維護群眾合法權(quán)益。

1.3 陽光操作，和諧征遷

嚴格執(zhí)行征地移民法規(guī)政策，實行陽光征遷、和諧征遷。在具體工作中，堅持做到“六公開”、“三榜公示”和實行“六聯(lián)單”制度，堅持做到“三個到位、四個及時”。“六公開”即公開征遷政策、征遷指標、補償標準、征遷方案、辦事程序、辦事結(jié)果。“三榜公示”即對登記項目和數(shù)量實行一榜公示、二榜糾錯、三榜確定，做到政策透明，標準明晰，數(shù)量詳實，實物具體?！傲?lián)單”制度即征地實物量核查結(jié)果要由縣 （市、區(qū)）指揮部、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、行政村、物權(quán)人、移民監(jiān)理及設(shè)計單位六方共同簽字確認?！叭齻€到位”就是政策到位、宣傳到位、措施到位；“四個及時”就是安排專門人員做好群眾咨詢、來信來訪和解釋工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時了解被征地農(nóng)民的合理要求、及時研究提出解決方案、及時解決問題。對群眾反映的問題，由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）指揮部和移民監(jiān)理共同進行異議復(fù)核。

1.4 認真接訪，及時辦理

各市、縣南水北調(diào)辦事機構(gòu)和參建單位都成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定接訪辦法，完善應(yīng)急情況的處置預(yù)案，明確崗位職責(zé)，做到了機構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位、工作到位。對來信認真登記，對來訪熱情接待，對反應(yīng)的問題及時分類，落實責(zé)任單位、部門和責(zé)任人，對當(dāng)場能解決答復(fù)的問題，現(xiàn)場辦理，對當(dāng)場不能解決答復(fù)的，明確辦理時限。接訪人積極主動地與來訪人聯(lián)系溝通，確保接訪問題事事有答復(fù)，件件有落實，切實做好南水北調(diào)信訪穩(wěn)定工作，為南水北調(diào)工程建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

1.5 梳理隱患,排查矛盾

實行周例會制度和聯(lián)系會議制度，市、縣南水北調(diào)辦事機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、施工企業(yè)等，對帶有普遍性的、傾向性的問題進行分析調(diào)研，及時調(diào)整工作思路，改進工作方法，使制定的各項征地移民措施切合實情、符合民意。各級南水北調(diào)辦事機構(gòu)積極與信訪、綜治、公安、司法等部門協(xié)調(diào)配合，深入排查征地移民工作中的各類矛盾糾紛，切實做到不漏一村、不漏一戶、不漏一個對象、不漏一個問題。對各類問題和矛盾做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

1.6 解決問題，化解糾紛

全力做好各類矛盾的協(xié)調(diào)處置工作。南水北調(diào)工程是社會公益工程，相比高速公路、商業(yè)開發(fā)用地等項目，征地補償標準較低。同是南水北調(diào)工程，征地遷占補償標準不同，給征遷工作帶來很大困難。在具體工作中，既尊重群眾的意愿，為群眾多做好事、實事，又注重對征遷群眾的教育引導(dǎo)，使他們理解、支持南水北調(diào)征地移民工作和工程建設(shè)。

2 對征地移民信訪工作的思考

2.1 提高認識是前提

南水北調(diào)工程是黨中央、國務(wù)院為統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展所作出的重大戰(zhàn)略決策，是解決我國北方水資源短缺的特大型基礎(chǔ)設(shè)施，也是解決山東省水資源短缺的根本措施，對推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾的生活水平，增強綜合國力，具有十分重大的意義。南水北調(diào)工程建設(shè)是各級黨委、政府當(dāng)前的重要政治任務(wù)和階段性中心工作。作為各級南水北調(diào)辦事機構(gòu)，圍繞黨委、政府中心工作做好征地移民信訪工作是任何時候都要堅持的一項基本原則。

2.2 陽光征遷是關(guān)鍵

信訪工作往往伴隨整個征地移民過程始終。嚴格政策、規(guī)范操作、陽光征遷是減少信訪事件的關(guān)鍵。通過各種途徑保證被征遷人的知情權(quán)、參與權(quán)，可以極大地增強政策的權(quán)威性和公信力，消除群眾疑惑，從源頭上預(yù)防和減少損害群眾利益事情的發(fā)生，變?nèi)罕姟耙显L”為“無需訪”。

2.3 源頭防范是根本

工程沿線各級地方黨委政府和有關(guān)部門要積極暢通信訪渠道，認真做好群眾來信來訪的接待處理工作，教育引導(dǎo)被征遷群眾通過合理合法方式反映訴求，及時解決移民群眾反映的困難和問題，切實維護群眾的合法權(quán)益。認真開展南水北調(diào)征地移民政策和法制宣傳教育，廣泛聽取群眾的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素的苗頭和動向，切實把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在當(dāng)時，解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

2.4 強化責(zé)任是基礎(chǔ)

南水北調(diào)征地移民信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會 《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置暫行辦法》的規(guī)定，南水北調(diào)工程征地移民工作實行“省級人民政府負責(zé)，縣為基礎(chǔ)”的管理體制，各級政府是責(zé)任主體、工作主體和實施主體,主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人，因此，地方政府是征地移民信訪和矛盾糾紛處理的責(zé)任主體。各級南水北調(diào)辦事機構(gòu)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一組織下，多措并舉積極做好征地移民信訪工作，保障南水北調(diào)工程建設(shè)順利進行。

2.5 協(xié)調(diào)聯(lián)動是保證

南水北調(diào)征地移民工作情況復(fù)雜，涉及面廣，關(guān)聯(lián)性強。各級各部門要緊緊圍繞支持南水北調(diào)工程建設(shè)這個中心,在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作,共同努力,特事特辦,急事急辦,協(xié)調(diào)解決好被征遷群眾反映的每一個問題,確保征地移民工作中的每個環(huán)節(jié)暢通無阻。工程項目法人和現(xiàn)場建管機構(gòu)要在負責(zé)的工程范圍內(nèi)，組織排查施工過程中影響群眾利益的問題，將工程建設(shè)對周邊群眾的影響降到最低程度，妥善解決實際問題。同時，各級南水北調(diào)辦事機構(gòu)要主動加強與當(dāng)?shù)夭块T的協(xié)調(diào)配合，加強與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層組織的聯(lián)系溝通，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)作、各負其責(zé)、齊抓共管的南水北調(diào)征地移民信訪工作格局。