鄒城市水資源供需矛盾分析及對(duì)策研究

李 林,馮異韌,李 敏

(1.鄒城市水利局，山東 鄒城 273500；2.濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理處，山東 濟(jì)寧 272100)

鄒城市多年平均水資源總量5.34億m3，可開采量為2.96億m3，人均占有量450m3，僅為全國(guó)人均占有量的1/5，屬于水危機(jī)區(qū)。同時(shí)還存在著水資源地域分布不均的狀況。

受地形地貌及水文地質(zhì)條件等因素的影響，雖然本市降水資源量在地域分布上，具有從東向西逐漸遞減的趨勢(shì)，由于東部?jī)?chǔ)水條件劣于西部，西部平原區(qū)水資源模數(shù)約為東部山丘區(qū)的1倍左右，尤其是地下水資源條件西部較東部有更大的利用優(yōu)勢(shì)，而鄒東地表徑流開發(fā)潛力相對(duì)較大。

1 水資源供需矛盾

現(xiàn)已完建的鄒縣發(fā)電廠三期、里彥電廠擴(kuò)建工程因在該市已沒有合適的水源，而不得跨區(qū)域到微山縣、兗州市取水，兩企業(yè)日取水量在8萬m3。國(guó)宏化工一期50萬t甲醇項(xiàng)目、鄒城市熱電廠項(xiàng)目及鄒縣電廠四期項(xiàng)目日需水量在16萬m3。按西葦水庫(kù)除險(xiǎn)加固并與莫亭水庫(kù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度后日供水4.3萬m3，污水處理廠日提供中水4萬m3計(jì)算，僅城區(qū)工業(yè)及居民生活用水每日尚缺7.7萬m3。

隨著近年來該市招商引資工作的開展，山東省魯南經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，以及中華文化標(biāo)志城立項(xiàng)建設(shè)，用水量將進(jìn)一步加大，水資源供需矛盾將更加突出。

鄒城市現(xiàn)狀水資源可利用量為2.96億m3，根據(jù)《鄒城市水資源綜合規(guī)劃》對(duì)該市社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門需水量預(yù)測(cè)，2010年、2020年、2030年分別為 3.95億 m3、4.71億m3、4.97億m3，以現(xiàn)狀可利用量為基數(shù)，分別缺水 0.99 億 m3、1.75 億 m3、2.01 億 m3。 由此可見，水資源短缺已經(jīng)成為并將長(zhǎng)期成為該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸。

2 水資源開發(fā)利用存在的主要問題

2.1 水利工程老化失修，地表水?dāng)r蓄能力低

該市水利工程大部分建設(shè)于上世紀(jì)60年代，都不同程度地存在工程老化和配套不全以及設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的質(zhì)量問題，影響了工程作用的發(fā)揮和安全。尤其是蓄水和提水工程，受上述因素影響和水源質(zhì)量影響，得不到充分利用。

該市東部山丘區(qū)地表水資源比較豐富，修建地表水?dāng)r蓄工程的地形條件也較有利，開發(fā)潛力較大，而在西部地區(qū)也具有較好的引水提水的河流條件和蓄水條件（利用采煤塌陷地作為調(diào)蓄庫(kù)容），但都沒能充分利用。目前全市地表攔蓄能力提供的可供水量只有地表水資源量的34.4%。在全市現(xiàn)狀年供水量中地表水供水量只占9.5%，地下水供水量占了90.5%左右，在目前地下水開采量中深層地下水已占到16.9%，在局部地區(qū)已造成地面沉降、開裂、地下水降落漏斗等后果。

2.2 供水水源地配置不合理

目前工礦用水水源基本上是地下水，具有大量開發(fā)潛力的西葦水庫(kù)，目前向國(guó)宏和熱電廠日供水僅2萬m3。建國(guó)以來，該市曾在白馬河流域建排灌站、提水站16處，設(shè)計(jì)總?cè)∷?.75億m3，現(xiàn)在正常運(yùn)行的僅剩1處 (果莊排灌站)，取水指標(biāo)白白浪費(fèi)，更談不上引湖水向城鎮(zhèn)和工礦區(qū)供水了。除自然因素原因外，在管理機(jī)制上存在的問題，應(yīng)引起足夠的重視。

2.3 水污染嚴(yán)重，影響水環(huán)境質(zhì)量

該市西部地區(qū)河流水體多屬超Ⅴ類地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水，地下水也已受到不同程度的污染，尤其是大沙河城區(qū)外以下斷面的沿河地下水，受地表水體滲漏污染作用較大。

由于個(gè)別企業(yè)用水排水管理不當(dāng)，使得當(dāng)?shù)氐叵滤艿絿?yán)重污染，如鄒城市英克萊動(dòng)力廠地下水已呈黃褐色，六價(jià)鉻超標(biāo)最高達(dá)50多倍。

2.4 工農(nóng)業(yè)用水量大，用水效率較低

目前，農(nóng)業(yè)用水占全市各類用水總量的54.6%，在農(nóng)業(yè)灌溉方面，存在跑水、漏水等現(xiàn)象。在工業(yè)用水方面，全市工業(yè)用水較之90年代初增長(zhǎng)了1倍，用水量占全市用水總量的34.8%。雖然工業(yè)用水的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)低于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)幅度、用水水平和用水效率在大型企業(yè)中也有很大提高，有的企業(yè)，如鄒縣發(fā)電廠、南屯煤礦等，其用水經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)已居全國(guó)先進(jìn)行列，但是，由于該市工業(yè)發(fā)展比較快，并且以能源、建筑等耗水量較大的工業(yè)為主體，所以，從工業(yè)用水總體水平看，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水等方面的工作，提高工業(yè)供用水效率。

2.5 水管理體制不健全

在水管理體制上，主要存在著水源權(quán)屬管理與水環(huán)境監(jiān)督管理脫節(jié)、城區(qū)水源權(quán)屬管理與行政管理上的脫節(jié)，使得水資源管理保護(hù)在體制上不暢，城鄉(xiāng)水源配置得不到優(yōu)化，影響水資源可持續(xù)開發(fā)利用和用水效率的全面提高。

在價(jià)格體制上，還不能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則辦事，工程水價(jià)偏低；對(duì)破壞水資源及其環(huán)境的案件，還不能按“誰損壞、誰補(bǔ)償”的市場(chǎng)法則處理。

3 水資源開發(fā)利用對(duì)策

3.1 合理開發(fā)利用地表水及地下水

地表水及地下水開發(fā)利用，既涉及工程措施，又涉及政策調(diào)控，總的思路是：就地?cái)r蓄、引近就遠(yuǎn)、回灌補(bǔ)源、節(jié)水置換。即對(duì)山丘區(qū)徑流利用有利地形就地?cái)r蓄；截引距城市較近的香城鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)和田黃鎮(zhèn)境內(nèi)地表水入西葦水庫(kù)，在距城市較遠(yuǎn)的城前境內(nèi)利用采砂騰空的河道興建梯級(jí)水庫(kù)，就地安置工業(yè)項(xiàng)目，就近利用水資源；在西北井灌區(qū)，利用采煤塌陷地，引泗河和白馬河徑流回灌補(bǔ)源增容；恢復(fù)白馬河流域的提水站、排灌站，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，充分利用農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，將部分農(nóng)業(yè)用水置換為工業(yè)用水。

1）在東部山丘區(qū)、西南低山區(qū)實(shí)施現(xiàn)有蓄水工程除險(xiǎn)加固、增加蓄水能力，治理水土流失，興建一批地表水?dāng)r蓄工程，加大地表水?dāng)r蓄量；抓緊開工建設(shè)西葦、莫亭水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度工程，等時(shí)機(jī)成熟，實(shí)施截引東大河徑流、截引小沂河雨洪徑流入西葦水庫(kù)工程；在城前境內(nèi)利用采砂騰空的河道興建梯級(jí)水庫(kù)，盡可能利用每年0.50億m3的徑流，以增加地表蓄水量，招商引資，就地安置工業(yè)項(xiàng)目。

2）在西北井灌區(qū)利用采煤塌陷地、當(dāng)?shù)亓己玫乃牡刭|(zhì)條件、地理位置、當(dāng)?shù)氐乇硭醇斑^境水量開發(fā)潛力大的優(yōu)勢(shì)，截引泗河和白馬河洪水徑流，興建地下水回灌補(bǔ)源工程；利用中華文化標(biāo)城景觀用水棄水，新修河渠，將部分采煤塌陷地連接起來，解決部分工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。

3）在井湖結(jié)合區(qū)結(jié)合白馬河航道上延工程，應(yīng)恢復(fù)興建揚(yáng)水站、排灌站，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的前提下，充分利用原有16個(gè)排灌站農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)0.75億m3，置換用作工業(yè)用水，其中僅湖水東調(diào)工程設(shè)計(jì)灌溉面積0.67萬hm2，每年設(shè)計(jì)灌溉用水0.30億m3?；謴?fù)利用湖水東調(diào)工程，引南四湖水源和南水北調(diào)水源，一部分入西葦水庫(kù)，一部分直接供工業(yè)用水，可以確保在特大干旱年份正常供水，提高供水保證率，并作為該市的應(yīng)急水源。

4）開發(fā)利用九龍山區(qū)地下水。九龍山區(qū)地下水儲(chǔ)量豐富，為山東省三大地下富水區(qū)之一，總儲(chǔ)量達(dá)17億m3，相當(dāng)于半個(gè)微山湖的蓄水量，該區(qū)沒有明顯和潛在污染源，地下水處于原始存量狀態(tài)。應(yīng)進(jìn)行充分的水文地質(zhì)勘察，在摸清補(bǔ)給量的前提下，安排開采量，維持水資源的可持續(xù)利用。

3.2 積極推行節(jié)約用水

認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)水法》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》和節(jié)約用水管理規(guī)定等法律法規(guī)，強(qiáng)化計(jì)劃和節(jié)約用水管理；制定和完善各行業(yè)、主要產(chǎn)品用水定額；建立健全用水統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，對(duì)各用水戶的用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表，繼續(xù)堅(jiān)持與取水許可制度相適應(yīng)的水平衡測(cè)試機(jī)制，建立起全市、行業(yè)及用水戶的用水節(jié)水統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型城市、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；強(qiáng)化工業(yè)用水管理，提高用水效率及全市工業(yè)用水重復(fù)利用率；進(jìn)一步改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉方式，積極推廣管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，積極創(chuàng)建節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

3.3 提高污水處理率，擴(kuò)大再生水回用

提高污水處理率是提高水資源利用效率的主要方式，鄒城市在這方面還任重而道遠(yuǎn)。主要任務(wù)是促進(jìn)工業(yè)企業(yè)單位污廢水處理在廠區(qū)內(nèi)回用；根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃興建污水處理廠，處理城市污水，提供符合相應(yīng)用水水質(zhì)要求的水資源。