依法加強(qiáng)潘家口、大黑汀水庫管理初探

王 芳 姚德貴

（水利部海委引灤工程管理局 唐山 064309）

潘家口和大黑汀水庫作為天津市和唐山市重要水源地，工程自投入運(yùn)行以來，累計(jì)供水343億m3，為津、唐地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極其重要作用。20世紀(jì)90年代末期至今，灤河流域連續(xù)干旱少雨，潘家口、大黑汀水庫蓄水量明顯減少，隨著近幾年灤河上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，潘家口水庫上游開發(fā)興建了多座大中型水庫，農(nóng)業(yè)灌溉耗費(fèi)大量地表水和地下水資源，礦山開采及工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的大量廢水污水進(jìn)入潘家口庫區(qū)對水源造成污染。庫區(qū)水面大面積網(wǎng)箱養(yǎng)魚和地方開發(fā)庫區(qū)旅游事業(yè)，造成潘家口水庫水資源富營養(yǎng)化明顯加重，水質(zhì)呈惡化趨勢。

因此，研究制定《潘家口、大黑汀水庫管理辦法》（以下簡稱《辦法》），加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理，確保潘家口、大黑汀水庫安全、水質(zhì)安全，已是迫在眉睫。

1 潘家口、大黑汀水庫水資源管理基本情況

海委引灤工程管理局作為引灤樞紐工程的管理單位，為保障津、唐兩市用水安全，在水資源保護(hù)方面作了大量的工作。

1.1 水行政管理

成立了海委直屬的引灤局水政監(jiān)察總隊(duì)，開展轄區(qū)水事活動(dòng)監(jiān)督檢查，先后制定《引灤局水行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《引灤局水事案件查處實(shí)施辦法》、《引灤局水行政執(zhí)法錯(cuò)案追究辦法》等相關(guān)辦法，對水政監(jiān)察人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其工作能力和執(zhí)法水平。進(jìn)行了潘家口、大黑汀水庫確權(quán)劃界工作，明確了管理范圍和保護(hù)范圍。制止了管理范圍內(nèi)多起建設(shè)鐵選廠等違章建筑的案件和管理范圍內(nèi)的采砂活動(dòng)，制止了向庫區(qū)內(nèi)排放有毒物、污染物等破壞水質(zhì)的行為。

1.2 水資源監(jiān)測

成立了海河流域水環(huán)境監(jiān)測中心引灤工程分中心，通過了國家計(jì)量認(rèn)證考核，獲得了向社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的資格。負(fù)責(zé)灤河上游和潘家口、大黑汀水庫水質(zhì)監(jiān)測工作，開展了排污口的綜合整治、富營養(yǎng)化防治對策研究及水質(zhì)水量同步監(jiān)測等工作。配合海委做好各類規(guī)劃的編制工作，建立健全了突發(fā)性水污染事故快速反應(yīng)機(jī)制，相繼建成了潘家口水庫、大黑汀水庫水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)監(jiān)測信息的自動(dòng)采集和快速傳輸，實(shí)現(xiàn)了潘家口、大黑汀水庫水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測。

1.3 水面管理

長年以來，海委引灤工程管理局作為海河流域管理機(jī)構(gòu)的下屬單位，一直為兩座水庫的水資源保護(hù)做著積極的工作，但由于歷史原因，對兩座水庫水資源的保護(hù)工作沒有政策支持，力不從心。按照有關(guān)規(guī)定，潘家口水庫漁業(yè)生產(chǎn)均由水庫管理單位與庫區(qū)后靠社、隊(duì)聯(lián)合經(jīng)營，大黑汀水庫養(yǎng)魚歸河北省經(jīng)營。對水面、河道沒有管轄權(quán)，對兩座水庫水資源保護(hù)工作沒有政策支持，力不從心。

潘家口、大黑汀水庫水資源保護(hù)存在管理模式落后、水資源保護(hù)與地方發(fā)展不協(xié)調(diào)、庫區(qū)水面經(jīng)營與水質(zhì)保護(hù)矛盾等問題，嚴(yán)重制約了潘家口、大黑汀水源地的保護(hù)工作。

2 制約潘家口、大黑汀水庫水資源管理的瓶頸

2.1 水管理體制不順，法律法規(guī)不健全

潘家口、大黑汀水庫水資源未實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理。潘家口、大黑汀水庫水源地保護(hù)區(qū)位于承德，而受益區(qū)卻為天津和唐山，由于管理體制不順，法律法規(guī)不健全，給水庫水資源保護(hù)造成極大困難。

2.2 水面網(wǎng)箱養(yǎng)魚問題

潘家口、大黑汀水庫庫區(qū)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚近幾年發(fā)展十分迅速，已經(jīng)從2005年的2.5萬箱發(fā)展到目前5萬多箱，投放的餌料及魚類的糞便中含有大量的氮類和磷類物質(zhì)，對水庫的富營養(yǎng)化起到了明顯的加速作用，對水庫水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。特別是大黑汀水庫因網(wǎng)箱養(yǎng)魚排放的氮、磷負(fù)荷占總污染負(fù)荷的30%。針對庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚等問題，由于管理局管理權(quán)限所限，雖然不能對其直接干預(yù)，但是我們一直積極主動(dòng)與地方港監(jiān)、漁政、環(huán)保等部門進(jìn)行協(xié)商，力求保障水源地的水質(zhì)安全。經(jīng)過多方努力，承德市政府采取了限制網(wǎng)箱數(shù)量的措施，遷西縣政府采取控制網(wǎng)箱魚種和飼料的措施，一定程度上減輕了水庫水面富營養(yǎng)化，但是沒有從根本上予以遏制，效果不是很明顯。

2.3 網(wǎng)箱影響泄洪和工程安全問題

潘家口和大黑汀水庫主壩壩前網(wǎng)箱密集分布，作為主要漂浮物，如遇汛期特大洪水，將面臨沖毀后阻塞溢洪道的危險(xiǎn)。為此，管理局制訂了潘家口、大黑汀水庫溢洪道漂浮物阻塞清理預(yù)案。與唐山市防汛有關(guān)機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，對水庫網(wǎng)箱危及兩座水庫大壩泄洪安全問題進(jìn)行了磋商，對預(yù)案進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂和完善。

2.4 工農(nóng)業(yè)、旅游對水面的污染

灤河流域承德市主要工業(yè)污染來自化工、造紙、印染、食品、制藥等行業(yè)，大部門企業(yè)的廢水直接排入河流。潘家口、大黑汀水庫水源地周邊建有大大小小的療養(yǎng)院、度假村、水上餐廳幾十家，生活污水直接排放到保護(hù)區(qū)內(nèi)，造成對水庫水質(zhì)的影響。兩庫目前有各類旅游船只百余艘，油污對水體污染嚴(yán)重。潘家口、大黑汀水庫總磷含量偏高的原因之一就是水庫周邊旅游設(shè)施向水庫排放生活污水。

2.5 周邊尾礦擠占水庫和河道

潘家口、大黑汀水庫周邊礦產(chǎn)資源無序開發(fā)，有各類入庫排污口84個(gè)，其中位于水源地保護(hù)區(qū)的選礦廠就有29個(gè)之多。這些選礦企業(yè)，基本沒有污水處理設(shè)備，廢水直接排放到保護(hù)區(qū)內(nèi)，對潘家口、大黑汀水庫的水質(zhì)有一定程度的影響，同時(shí)水庫周邊排污口排放的廢水中含有大量的尾礦砂，嚴(yán)重淤積了水庫和河道，減少了潘家口、大黑汀水庫的有效庫容，尤以灑河橋河道淤積最為嚴(yán)重。

3 《辦法》的研究思路和法制化進(jìn)程

3.1 研究思路

《辦法》的研究和編制思路是：通過調(diào)查分析潘家口、大黑汀水庫庫區(qū)管理的現(xiàn)狀與問題，明確《辦法》所要解決的重點(diǎn)問題與難點(diǎn)問題，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，借鑒其他水庫庫區(qū)管理辦法的經(jīng)驗(yàn)，編制既符合國家利益又能較好協(xié)調(diào)相關(guān)各方利益的切實(shí)可行的辦法。通過制定水庫管理辦法，完善管理體制和機(jī)制，依法治水、依法管理水庫庫區(qū)，用法律約束兩座水庫管理和保護(hù)區(qū)的水事行為，保護(hù)潘家口、大黑汀水庫庫區(qū)水資源，保護(hù)樞紐工程的安全運(yùn)行。

研究制定《辦法》遵循的原則是：遵循科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，正確處理兩座水庫水源地保護(hù)與流域人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)的關(guān)系，貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。制定兩座水庫管理辦法，既要與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地能源等資源利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，又要與流域水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌水源地保護(hù)與兩座水庫向津唐兩市和灤河下游地區(qū)供水的關(guān)系，充分考慮水源地保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的城鄉(xiāng)利益，同時(shí)保證上下游飲水安全。

制定實(shí)施《辦法》的目標(biāo)是：通過《辦法》的實(shí)施，遏制潘家口、大黑汀水庫水質(zhì)惡化的趨勢，同時(shí)加大治理力度，治理后入庫斷面灤河干流烏龍磯、瀑河寬城、柳河大仗子、灑河灑河橋斷面達(dá)到Ⅲ類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，潘家口、大黑汀水庫富營養(yǎng)化得到完全控制，壩前水體達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?；拘纬扇丝?、資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

3.2 《辦法》主要內(nèi)容

a.通過《辦法》，建立良性運(yùn)行機(jī)制，明確管理范圍和各級職責(zé)，構(gòu)建庫區(qū)管理法制體系。

b.通過《辦法》，在水源地承載力允許范圍內(nèi)，合理有序開發(fā)利用水資源。建立一套完整的水資源開發(fā)利用相關(guān)辦法，包括取水管理、供水管理、水面和消落區(qū)管理等。研究制定相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，限制上游工業(yè)耗水量和加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最大限度地節(jié)省水源。加強(qiáng)對庫區(qū)水面網(wǎng)箱養(yǎng)魚的管理和庫區(qū)旅游開發(fā)管理，使水資源利用沿著法制軌道健康發(fā)展。

c.通過《辦法》，加強(qiáng)庫區(qū)水資源的保護(hù)。采取有效措施限制排污口的污水排放量。加強(qiáng)庫區(qū)水體水質(zhì)監(jiān)測，依法懲治破壞水體污染行為。加強(qiáng)對工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水的防治，加強(qiáng)對庫區(qū)管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)的活動(dòng)限制，制定突發(fā)水污染事件的處理措施。

d.通過《辦法》，加強(qiáng)樞紐工程安全的保護(hù)。加強(qiáng)防洪設(shè)施的管理與保護(hù)，樞紐區(qū)工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)格禁止影響安全的打井、爆破、采礦、采砂、取土、修墳等活動(dòng)；嚴(yán)禁破壞大壩、閘門、電站等樞紐區(qū)建筑物及水文、通訊、照明、交通等附屬設(shè)施，確保樞紐工程安全有效運(yùn)行。

3.3 法制化進(jìn)程

《辦法》研究編制工作完成后，將組織政策性審查，并將上報(bào)海委和水利部，爭取盡早批復(fù)實(shí)施。在實(shí)施過程中，將全面按照《辦法》的規(guī)定，向依法管理、依法行政轉(zhuǎn)變。在管理中要轉(zhuǎn)變觀念，注重《辦法》中各項(xiàng)制度的落實(shí)，采取有力措施，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)落實(shí)。

《辦法》的實(shí)施涉及到灤河周邊各縣、市各方利益，各級政府要統(tǒng)一觀念、統(tǒng)一思想，樹立“一盤棋”思想，涉及潘家口、大黑汀庫區(qū)開發(fā)、保護(hù)、管理的事項(xiàng)，要相互通報(bào)相關(guān)信息，加強(qiáng)協(xié)作溝通，做到政令一致，維護(hù)灤河水資源保護(hù)大局。

4 水資源管理和保護(hù)措施

治理和保護(hù)潘家口、大黑汀水源地，將分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一個(gè)階段是制定《潘家口、大黑汀水庫管理辦法》，將水源地保護(hù)和管理納入法律軌道，《辦法》實(shí)施后對庫區(qū)違法排污、非法堆砌尾礦、非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚等破壞水資源行為進(jìn)行遏制。第二階段是采取工程措施對當(dāng)前庫區(qū)污染進(jìn)行整治和恢復(fù)，采取污水處理廠和減排措施對排污口進(jìn)行管理，嚴(yán)格限制排污量；積極呼吁采取政府補(bǔ)償?shù)仁侄螌靺^(qū)移民后靠村民進(jìn)行遷離安置，取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚，限制消落區(qū)農(nóng)作物的化肥投入量，對庫區(qū)上游地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，爭取減小水稻作物。采取的具體工程措施包括：

a.潘家口、大黑汀水庫隔離防護(hù)工程。沿潘家口、大黑汀保護(hù)區(qū)的邊界建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施，最大限度遏制水庫周邊人類活動(dòng)對水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)水體的破壞和污染。

b.潘家口水庫下池保護(hù)區(qū)、大黑汀保護(hù)區(qū)綜合整治。包括對潘家口水庫下池地區(qū)生活污水集中處理和下池庫區(qū)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，大黑汀庫前500m以上生態(tài)植物帶建設(shè)以及潘家口、大黑汀水庫居住區(qū)固體廢棄物處置工程。

c.潘家口、大黑汀水庫工業(yè)點(diǎn)源治理。對重點(diǎn)工業(yè)污染源進(jìn)行關(guān)閉或搬遷。

d.網(wǎng)箱養(yǎng)魚集中整治。取締庫區(qū)保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚，制定相關(guān)補(bǔ)償辦法，對于庫區(qū)后靠移民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

e.潘家口、大黑汀水庫及河道清淤工程。對入大黑汀水庫灑河河道進(jìn)行清淤，對大黑汀水庫庫尾河道進(jìn)行拓寬，對潘家口水庫入庫口至燕子峪一帶泥沙進(jìn)行清淤處理。

f.潘家口、大黑汀水庫流動(dòng)線源治理工程。對水庫旅游船進(jìn)行限制，更換燃?xì)庑突螂娖啃痛?，對水庫周邊的療養(yǎng)院、飯店實(shí)施搬遷。

g.潘家口、大黑汀水源地入庫支流生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。對入庫口污染較為嚴(yán)重的支流匯入口，包括烏龍磯、柳河和瀑河匯入口進(jìn)行污染治理，切斷污染源。

h.潘家口、大黑汀水庫生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。潘家口環(huán)庫公路建設(shè)防護(hù)林體系，實(shí)施水土保持、生態(tài)保護(hù)措施；改變?yōu)春痈闪餮匕兜霓r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，取締水稻種植業(yè)，采用生態(tài)物種建設(shè)生態(tài)保護(hù)屏障，如沿岸灘涂上種植蘆葦?shù)人参铮辉谂思铱?、大黑汀水庫人工種植沉水植物和實(shí)施挺水植被“浮床工程”，構(gòu)建立體生態(tài)修復(fù)體系。

5 幾點(diǎn)建議

a.呼吁國家早日把潘家口、大黑汀水庫列為城市供水水源地，重點(diǎn)保護(hù)，早日批復(fù)《潘家口、大黑汀水庫水源地水資源保護(hù)規(guī)劃》和《潘家口、大黑汀水庫城市供水水源地安全保障規(guī)劃》，早日劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。

b.建議在《辦法》研究審批過程中，將潘家口水庫、大黑汀水庫水資源治理和水土保持治理工作考慮進(jìn)來，采取必要的工程措施修復(fù)當(dāng)前的水源環(huán)境。

c.建議采取政府補(bǔ)償?shù)仁侄螌靺^(qū)移民后靠村民進(jìn)行遷離安置，取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚和消落區(qū)農(nóng)作物種植，最大限度減少農(nóng)藥和魚飼料投放。建議改變?yōu)春痈闪餮匕兜霓r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，取締水稻種植業(yè)，采用生態(tài)物種建設(shè)生態(tài)保護(hù)屏障，如沿岸灘涂上種植蘆葦?shù)人参?；在潘家口、大黑汀水庫人工種植沉水植物和實(shí)施挺水植被“浮床工程”，構(gòu)建立體生態(tài)修復(fù)體系。

d.爭取《辦法》早日得到水利部和海委的批復(fù)和實(shí)施。實(shí)施涉及灤河周邊各縣、市各方利益，各級政府要統(tǒng)一觀念，樹立“一盤棋”思想，從水利民生和維護(hù)國家重點(diǎn)水源地水質(zhì)安全的大局出發(fā)，為確保津唐地區(qū)飲水安全和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

6 結(jié)語

《辦法》的制定和實(shí)施，將為潘家口、大黑汀水資源管理翻開新的一頁。在水利部、淮委的領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思路，不斷加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，妥善處理《辦法》實(shí)施后可能出現(xiàn)的新問題，為保障潘家口、大黑汀水源地，確保津唐地區(qū)飲水安全和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。