工程造價全過程控制與管理方法的探索

翟 靜

如何合理地控制工程造價是建設(shè)工程的核心問題之一。由于歷史和管理體制的原因，建設(shè)項目工程造價一直存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，這極大的影響了工程項目的投資效益。加強工程造價控制與管理就顯得尤為重要，合理控制與管理工程造價，不僅要求把工程項目的投資控制在批準(zhǔn)投資額內(nèi)，而且要求合理使用人力、物力和財力，提高固定資產(chǎn)投資效益。建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程項目投資的固定資產(chǎn)投資，即從工程項目建設(shè)初始階段到項目的立項、實施，直到竣工驗收的整個建設(shè)期所支出的固定資產(chǎn)投資總額。造價控制與管理應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的整個階段，實行全過程控制和管理。

1 建設(shè)工程造價全過程控制與管理的內(nèi)容及意義

建設(shè)工程造價全過程控制包括決策階段、初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段、施工階段，以及竣工驗收階段，通過工程造價的合理確定與控制，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承發(fā)包合同價、結(jié)算價及竣工決算價。這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者的相互作用關(guān)系。因此只有合理的控制工程造價，依靠科學(xué)的估算方法和合理的管理措施，才能最大限度的使投資控制目標(biāo)得到實現(xiàn)，取得較好的投資效益。

工程建設(shè)項目從籌建開始至竣工驗收，需要經(jīng)歷多個階段和環(huán)節(jié)，各個階段在造價管理中所占的比重也不盡相同。據(jù)統(tǒng)計，投資決策階段對建設(shè)工程的造價影響程度為95%～100%;初步設(shè)計階段對工程造價的影響程度為75%～95%;技術(shù)設(shè)計階段對工程造價的影響程度為35%～75%;施工圖設(shè)計階段對工程造價的影響程度為10%～35%。雖然各階段占的比重不盡相同，但每個階段都不可輕視。全面的造價控制與管理，涉及與工程建設(shè)項目有關(guān)的各個要素，包括咨詢單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位。工程造價控制與管理工作的不確定性很嚴(yán)重，各種不可預(yù)測的事會隨時發(fā)生，這就要求建設(shè)單位對工程項目實施進(jìn)行全過程控制與管理。

2 實行建設(shè)工程造價全過程控制與管理的有效方法

工程建設(shè)的各個階段造價控制各有其特點，筆者結(jié)合多年工程管理經(jīng)驗，對各個階段的造價控制與管理，提出如下實施方法。

2.1 加強決策階段的造價管理

一些建設(shè)單位往往對這個階段重視不夠，認(rèn)為這個階段的造價管理并不重要，實際它恰恰是決定工程造價水平的關(guān)鍵階段，項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)。在這一階段，建設(shè)單位要切實做好可行性研究，根據(jù)工程項目的市場需求、發(fā)展前景，對擬建項目的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)效益等方面做深入的調(diào)研，并進(jìn)行詳細(xì)分析，合理確定建設(shè)規(guī)模，謹(jǐn)慎進(jìn)行決策，選用科學(xué)的方法進(jìn)行投資估算。這個階段不僅需要合理確定工程項目的靜態(tài)投資，而且要充分預(yù)測工程項目的動態(tài)投資，以保證投資估算真正起到控制項目投資的作用。

2.2 加強設(shè)計階段的造價控制

以設(shè)計階段為重點的工程造價前期控制關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)統(tǒng)計，雖然設(shè)計費僅占工程建安成本的1%～2%，但其對工程造價的影響可達(dá)75%。因此，如何對設(shè)計階段進(jìn)行有效地造價控制就顯得尤為重要。歸納起來，主要從以下幾個方面進(jìn)行控制。

2.2.1 推行設(shè)計招標(biāo)制度和設(shè)計監(jiān)理制度

推行設(shè)計招標(biāo)制度后，設(shè)計單位必須參與市場競爭，這樣建設(shè)單位可以比較選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實用、功能完備的優(yōu)秀設(shè)計方案。此舉可促使設(shè)計方更加注重項目的整體設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計變更。此外，建設(shè)單位還應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督設(shè)計單位的初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資成本的途徑，以降低工程建設(shè)項目的造價。

2.2.2 推行限額設(shè)計

推行限額設(shè)計可以有效控制工程造價。設(shè)計單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，嚴(yán)格控制設(shè)計的不合理變更，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更要合理控制。建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)計合同的經(jīng)濟(jì)條款上，增加重大變更費用額度限制的條款，如設(shè)計變更費超出合同價的某一比例(如10%)時，則應(yīng)扣除一定比例的設(shè)計費。以此對設(shè)計單位進(jìn)行約束，以保證總投資額不致過高。

2.3 加強招投標(biāo)階段的造價管理

根據(jù)建設(shè)部要求，從2003年7月1日起，全國正式實施《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。工程量清單計價為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供了科學(xué)合理的定價方式，為投標(biāo)人提供了公正、公平、公開的競爭環(huán)境。作為建設(shè)單位還應(yīng)做到以下幾個方面:

1)加強對招投標(biāo)整個過程的監(jiān)督管理。嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，選擇施工質(zhì)量、業(yè)績及信譽好的施工單位進(jìn)入投標(biāo)單位之列。

2)提高工程量清單和標(biāo)底的編制質(zhì)量，切實防止壓標(biāo)或低價搶標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

3)做好合同編制工作。對合同中的價款、違約爭議處理等都要有明確的規(guī)定。在簽訂合同前，甲、乙雙方應(yīng)對招標(biāo)文件和設(shè)計中不明確的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，爭取得到合理低價的合同。同時，建設(shè)單位還要對將來施工過程中可能出現(xiàn)的索賠因素，提前做出預(yù)測，以減少索賠事件的發(fā)生。

4)原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方共贏。建設(shè)單位應(yīng)保證中標(biāo)方“合理低價”，以利于中標(biāo)方保證工程質(zhì)量、按時完工。

2.4 加強施工階段造價管理

施工階段對工程造價的影響程度雖然只有10%～35%，但工程投資卻主要發(fā)生在這一階段。在實際的工程管理中采取有效措施加強施工階段的造價控制，對管好有效資金，提高投資效益有著重要意義。

1)優(yōu)化對施工單位的組織設(shè)計。對施工單位的施工組織設(shè)計進(jìn)行審核，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工。應(yīng)該結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期的長短、工人的數(shù)量、機械裝備、材料供應(yīng)情況、運輸、地質(zhì)、氣候條件等各項具體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，對承建單位指定的施工組織設(shè)計、施工方案、施工進(jìn)度計劃進(jìn)行優(yōu)化，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源的方案。

2)加強設(shè)計變更的管理。應(yīng)重點加強設(shè)計變更的管理。設(shè)計變更盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算賬后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。

3)加強簽證的管理。首先應(yīng)加強圖紙會審，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。把簽證變更提前出具，防止窩工返工現(xiàn)象發(fā)生。確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時，嚴(yán)格簽證的審核制度，確保簽證的質(zhì)量，由于現(xiàn)場管理人員對現(xiàn)行造價制度、定額了解不夠深入，容易出現(xiàn)簽證與現(xiàn)行造價規(guī)范矛盾，通過簽證的會簽可以很好地解決。

4)加強施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計劃管理。應(yīng)嚴(yán)格制定網(wǎng)絡(luò)計劃控制工程進(jìn)度，在施工過程中應(yīng)盡量避免窩工、浪費工時的現(xiàn)象，對各個工種要做到及時調(diào)配，并要加強對施工機械進(jìn)場、退場的靈活調(diào)度，避免臺班費的無效支出。

5)合理控制材料、設(shè)備價格。加強材料、設(shè)備的采購供應(yīng)，控制住材料價格。材料費用是構(gòu)成工程造價的主要因素。據(jù)測算，一般建筑工程造價中材料費用占60%～70%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經(jīng)濟(jì)合理，對降低造價起著十分關(guān)鍵的作用。在滿足材料價格的前提下，應(yīng)努力爭取最低價，掌握建材市場價格變化規(guī)律，制定材料價格的管理措施，建立一個能及時反饋、靈活可靠、四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)。對資金占用額大、采購較困難的大宗材料給予重點管理，使材料總費用降到最低水平。

6)加強工程預(yù)結(jié)算的管理。盡管在施工實際階段有較為完善的造價控制與管理，但承包商在竣工結(jié)算時，仍有可能高估工程費用。因此，對竣工結(jié)算進(jìn)行詳細(xì)的編制，以確定整個項目的費用仍是十分必要的。

3 結(jié)語

隨著改革的不斷深入及工程技術(shù)的進(jìn)步，原有的傳統(tǒng)管理模式越來越不適應(yīng)時代的需要，因此，在工程建設(shè)項目中推行全過程造價控制與管理就十分必要。全過程造價控制與管理采取技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的措施，進(jìn)行造價控制分析，使工程造價的控制貫穿于項目決策、設(shè)計、施工到竣工決算的全過程，形成一套科學(xué)的造價控制解決方案，從而有效地控制了建設(shè)工程的總投資，實現(xiàn)較為理想的投資效益。

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