工程變更對建設(shè)工程造價的影響

駱建華

建筑產(chǎn)品具有材料種類多，建設(shè)周期長的特點，工程變更對于一般的建設(shè)項目，尤其是對工期長的大型和特大型建設(shè)項目來說幾乎是無法避免的。同時，工程變更對造價的影響是實實在在的，是造成工程造價變化的主要根源之一。科學(xué)合理、管理有序的設(shè)計變更對項目建設(shè)是有利的，具有工程建設(shè)的正面效應(yīng)和推動作用，這將使建筑物或構(gòu)筑物更能滿足其使用功能和安全功能，并在此基礎(chǔ)上降低成本或提高性價比和提升優(yōu)化設(shè)計的效果等。反之，毋庸置疑，相對隨意的和無序的變更將極大地影響工程質(zhì)量和進度，并且導(dǎo)致項目成本增加。因此，如何對工程變更進行有效的管理對建設(shè)工程來說顯得尤為重要。

1 工程變更的分類及產(chǎn)生因素

工程變更通?？梢苑譃樵O(shè)計變更和現(xiàn)場變更。

1.1 設(shè)計變更

設(shè)計變更是經(jīng)過設(shè)計人員做出的工程變更，它通常是一種復(fù)雜或重大的工程變更。設(shè)計變更的產(chǎn)生因素如下:1)主體行為引起的設(shè)計變更。建設(shè)項目主體行為是影響設(shè)計變更產(chǎn)生的重要因素。建設(shè)項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計人員行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對建設(shè)項目變更的生成具有決定性的作用。例如:建設(shè)工程的業(yè)主擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即通常所謂的“釣魚工程”。為了該項目逃避上級主管部門的審核，故意降低項目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行立項，等項目開工建設(shè)后擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)致使工程建設(shè)投資不斷擴大，造成決算超預(yù)算，預(yù)算超概算的所謂“三超”項目，這種情況在計劃經(jīng)濟模式下是投資管理的一種通病。又如，由于工程承包人的技術(shù)力量或裝備能力的限制或缺陷造成原來的設(shè)計方案無法施工，必須調(diào)整設(shè)計方案而造成的設(shè)計變更。2)設(shè)計(計劃)不完善引起的變更。在工程項目規(guī)劃過程中忽略了某些環(huán)節(jié)而引起工程變更。如:工業(yè)項目在規(guī)劃過程中缺少或遺漏了某些生產(chǎn)工藝，尤其是在環(huán)保要求方面;民用項目在規(guī)劃過程中缺少或遺漏建筑節(jié)能等方面要求;又如:建設(shè)項目設(shè)計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的過時和落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)，必須以相應(yīng)的設(shè)計變更予以調(diào)整，以滿足政策法規(guī)要求，或者設(shè)計者不了解當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和建筑材料供應(yīng)情況采用了當(dāng)?shù)責(zé)o法使用或無法采購的材料，必須調(diào)整設(shè)計。3)政策法規(guī)的調(diào)整引起的設(shè)計變更。一方面隨著我國國力不斷增強和國民生活水平的不斷提高，我國的建筑設(shè)計的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也在不斷的提高，某些不利環(huán)境，高耗能高污染的建筑材料逐漸退出建筑市場，另一方面，由于建設(shè)項目建設(shè)周期都比較長，經(jīng)常會遇到建設(shè)規(guī)范和法規(guī)的調(diào)整，從而必須進行設(shè)計的變更。為了減少這方面的變更，要求業(yè)主和設(shè)計單位在編制設(shè)計文件時要有前瞻性和預(yù)見性，要緊跟時代的潮流，走在行業(yè)的前面。4)不可預(yù)見事件引發(fā)的設(shè)計變更。因為地下工程具有不可預(yù)見性，在項目的實施過程中遇到地質(zhì)條件的變化使得原先的設(shè)計方案不能滿足要求，需要進行設(shè)計變更。如:高速公路工程施工過程中，設(shè)計路基基底出現(xiàn)軟土層;高層建筑地基遇到暗浜、管線、文物等。為保證工程建設(shè)質(zhì)量，通常采用換土、打樁、圍護等工程技術(shù)措施，從而產(chǎn)生設(shè)計變更。

1.2 現(xiàn)場變更

現(xiàn)場變更通常是根據(jù)施工現(xiàn)場情況由承包人提出并經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師批準(zhǔn)或由現(xiàn)場監(jiān)理工程師直接做出的或者是業(yè)主直接發(fā)布的工程變更，它通常是一種簡單或較小的工程變更。

由承包人提出現(xiàn)場監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的工程變更通常是以技術(shù)核定單的形式產(chǎn)生;由現(xiàn)場監(jiān)理工程師做出的或者是業(yè)主直接發(fā)布的工程變更通常是以變更令的形式產(chǎn)生?，F(xiàn)場變更主要是針對材料的規(guī)格種類、管線的走向、施工方案和措施提出的變更，該類變更通常不涉及重大的技術(shù)問題和設(shè)計修改。但不要輕視和小看該類變更，在某些時候也會產(chǎn)生較大的變更費用。如:增加材料的價格，管線的數(shù)量和施工技術(shù)措施費用，如果不加以有效的管理和控制，其累計效應(yīng)也是十分可觀的。

例如:上海市某區(qū)的一個房地產(chǎn)項目建筑面積為9 500 m2，施工圖共計49頁，施工圖決算造價為1 859萬元，而現(xiàn)場變更就有102頁，累計造價為205萬元，現(xiàn)場變更累計造價占總造價的20%。

所以，建設(shè)項目主體各方參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)也會影響項目變更。業(yè)主、監(jiān)理方，或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理甚至惡意現(xiàn)場變更。如:任意地改變材料規(guī)格造成合同單價的改變;任意地改變管線的走向而增加管線的數(shù)量等;任意地改變施工方案而增加技術(shù)措施費等。

2 工程變更的管理

2.1 明確工程變更的審批權(quán)限

為加快工程變更處理進度、縮短時間周期、盡量避免或減少變更對工程實施的影響。工程變更可實行分級管理審批制，即:先按變更項目的種類、工作量大小劃分為一般變更設(shè)計、重要變更設(shè)計、重大變更設(shè)計3級，在實施中再根據(jù)所發(fā)生的變更等級逐級上報有關(guān)部門審批。

1)重大設(shè)計變更。重大設(shè)計變更是指變更建設(shè)規(guī)模的、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造成工程投資規(guī)模有重大提高必須由設(shè)計單位和項目業(yè)主提出報請原主管部門進行審批。該類設(shè)計變更情況一般在項目的立項或擴初設(shè)計階段發(fā)生，一般在設(shè)計和施工階段不允許發(fā)生。

2)重要設(shè)計變更。重要設(shè)計變更是指在項目實施中發(fā)生的涉及技術(shù)要求較高、投資變化較大的工程變更。它由監(jiān)理工程師、設(shè)計單位(代表)及項目主管提出報請項目法人審批。重要變更設(shè)計通常有:提高工程質(zhì)量、主要工程材料更換、工程結(jié)構(gòu)改變、構(gòu)件的增加和刪除、工程數(shù)量發(fā)生變化量在10%～50%以內(nèi)的變更、工作量在施工合同金額的1%～5%以內(nèi)的工程變更或項目業(yè)主認(rèn)為有必要審批的工程變更。

3)一般設(shè)計變更。一般設(shè)計變更在項目實施中最為常見，也必然會發(fā)生，但它涉及規(guī)模較小、技術(shù)要求不高、投資變化不大，往往可由監(jiān)理工程師在與設(shè)計代表會審后直接批復(fù)報項目業(yè)主備案。一般變更設(shè)計通常有:為提高工程質(zhì)量少量改換工程材料，因季節(jié)等原因，為保證施工進度及質(zhì)量，少量增加添加材料的變更;工程結(jié)構(gòu)物位置的局部調(diào)整;工程結(jié)構(gòu)形式的個別調(diào)整;工程數(shù)量發(fā)生變化，但變化量不大于10%的變更，工作量在施工合同金額的1%以內(nèi)的其他工程變更。

4)現(xiàn)場變更?，F(xiàn)場變更通常是根據(jù)施工現(xiàn)場情況由承包人提出現(xiàn)場監(jiān)理工程師批準(zhǔn)或現(xiàn)場監(jiān)理工程師做出的或者是業(yè)主直接發(fā)布的不涉及改變工程技術(shù)的變更，它通常由監(jiān)理工程師或業(yè)主代表批準(zhǔn)，報項目業(yè)主備案。

2.2 重點加強對重要設(shè)計變更的管理

1)科學(xué)合理全面地確定設(shè)計任務(wù)。設(shè)計任務(wù)是建設(shè)工程設(shè)計的依據(jù)，在編制設(shè)計任務(wù)書的時候，要準(zhǔn)確、充分地反映建設(shè)單位對該建設(shè)項目的設(shè)計要求，如產(chǎn)能(量)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等;要全面了解建設(shè)項目所在地的氣候條件、自然資源情況和生產(chǎn)力狀況;要充分了解建設(shè)單位對擬建項目的使用要求。

2)不輕易改變設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計任務(wù)書是指導(dǎo)項目設(shè)計的法規(guī)性文件，設(shè)計人員在設(shè)計時始終要以設(shè)計任務(wù)書為指導(dǎo)，嚴(yán)格控制設(shè)計規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn);要科學(xué)準(zhǔn)確的編制項目的投資估算和設(shè)計概算，實事求是的利用投資的標(biāo)準(zhǔn)和概算指標(biāo)，避免在編制設(shè)計概算時人為降低使用估算指標(biāo)和概算標(biāo)準(zhǔn)，避免造成在實施過程中不斷改變設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)增加工程的投資，形成所謂的“釣魚工程”。

3)設(shè)計要有前瞻性。所謂的設(shè)計有前瞻性就是要充分了解該行業(yè)的發(fā)展方向和趨勢，對設(shè)計的定位、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要有適當(dāng)超前的規(guī)劃，避免在建設(shè)過程中就發(fā)現(xiàn)即將建成的項目從功能上、技術(shù)上或標(biāo)準(zhǔn)上已經(jīng)落后了，造成項目投資的浪費。為了避免落后，采取邊施工邊修改設(shè)計，造成建設(shè)投資的全面失控。

2.3 建立專業(yè)有效的管理團隊

建設(shè)工程管理是一門管理科學(xué)，如何管理好工程變更，及時準(zhǔn)確的計量工程變更造成對工程造價的影響，反過來指導(dǎo)工程變更的決策意義十分重大。尤其是我國改變建設(shè)工程計價模式(由計劃經(jīng)濟年代的定額計價模式到市場經(jīng)濟條件下的清單計價模式的轉(zhuǎn)變)后，建設(shè)工程造價管理也日趨市場化和專業(yè)化，因此必須有專業(yè)的建設(shè)工程造價管理人員對工程變更進行及時的計量和計價，及時和動態(tài)的反映工程變更對工程造價的影響情況。

2.4 應(yīng)用計算機管理系統(tǒng)輔助造價控制，加強對造價控制的信息管理

變更對造價的影響是復(fù)雜和多方面的，但是可以通過加強管理和應(yīng)用計算機管理系統(tǒng)及時準(zhǔn)確地掌握工程項目的造價動態(tài)信息達到主動控制造價的目的，為工程變更提供科學(xué)的決策依據(jù)，使其不致發(fā)生工程竣工結(jié)算后才知道工程預(yù)算被突破。使決策者在事情并未發(fā)生時采取有力的措施把可能的超預(yù)期投資的因素消滅在萌芽狀態(tài)。

總之，在建設(shè)項目實施過程中，工程變更是一個經(jīng)常發(fā)生的事情，如何管理好工程變更是一門科學(xué)，影響工程變更的因素很多，有主觀因素也有客觀的因素，它涉及到方方面面的利益關(guān)系。從投資管理者的角度，加強和嚴(yán)格工程變更的審批程序，在方案設(shè)計階段認(rèn)真進行調(diào)查研究，科學(xué)合理地確定項目的產(chǎn)能、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，管理好設(shè)計變更，加強隊伍的建設(shè)，提高管理隊伍的技術(shù)力量，利用計算機等先進科學(xué)的管理技術(shù)和手段，嚴(yán)格、科學(xué)地控制工程變更，將極大地節(jié)約投資和增加投資效益。

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